Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А33-33974/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


01 марта 2023 года


Дело № А33-33974/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 20 февраля 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 01 марта 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медвежий ручей» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Норильск, дата регистрации 29.07.2016)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 01.10.2001)

о признании недействительным пункта приказа,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 16.05.2022 № МР-2022/82,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 09.01.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Альтерготом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Медвежий ручей» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Государственному учреждению – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ответчик) о признании недействительным пункта 2 приказа от 26.10.2022 № 369-Ф «О финансовом обеспечении в 2022 предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» об отказе в согласовании финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством на сумму 7 483 545,00 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.01.2023 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовала о замене ответчика государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на его правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" 01.01.2023 государственное учреждение – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником учреждения является – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>; 660022, <...>). Сведения о реорганизации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Учитывая изложенное, заявление о процессуальном правопреемстве является обоснованным и подлежит удовлетворению. Суд пришел к выводу о наличии оснований для замены ответчика на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю.

Представитель заявителя по существу требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, приведенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

01.08.2022 общество с ограниченной ответственностью «Медвежий ручей» обратилось в государственное учреждение – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер с приложением плана финансового обеспечения предупредительных мер, а также иных документов согласно пункту 6 Правил № 467н.

В Плане Общество указало о направлении расходов на:

- проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в сумме 15 680 192,00 руб.;

- проведение специальной оценки условий труда в сумме 393 871,80 руб.;

- приобретение аптечек для оказания первой помощи в сумме 390 001,04 руб.;

- приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, непосредственно предназначенных для обеспечения безопасности работников и (или) контроля за безопасным ведением работ в рамках технологических процессов, в том числе на подземных работах (шахтные самоспасатели) в сумме 21 671 707,68 руб.

- приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, средств индивидуальной защиты, изготовленных на территории государства – членов Евразийского экономического союза, в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в сумме 13 868 127,57 руб.;

- на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством в сумме 7 483 545,00 руб.

Фонд письмом от 31.10.2022 № 01-16/2407-01-15/2407-8723-от направил в адрес общества приказ от 26.10.2022 № 369-Ф «О финансовом обеспечении в 2022 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний страхователя», в пункте 2 которого отказал в согласовании финансового обеспечения расходов на санаторно-курортное лечение работников в сумме 7 483 545,00 руб.

Фонд на основании подпункта «г» пункта 12 Правил № 467н посчитал, что общество представило неполный пакет документов, отказал в согласовании финансового обеспечения санаторно-курортного лечения работников (пункт 2 Приказа № 369-Ф), поскольку:

- отсутствуют договоры, заключённые непосредственно между страхователем и организациями, осуществляющими санаторно-курортное лечение, и/или счета на приобретение путевок, предъявленные такой организацией страхователю;

- представлены договоры на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение с агентом, а не напрямую с санаторно-курортной организацией, что является посреднической деятельностью, запрещенной частью 3 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Не согласившись с пунктом 2 приказа от 26.10.2022 № 369-Ф в части отказа в согласовании финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников в сумме 7 483 545,00 руб., общество обратилось с заявлением к учреждению о признании указанного пункта недействительным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого приказа незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим приказом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила).

Согласно подпункту «н» пункта 3 Правил финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (исключая размещение в номерах высшей категории).

Для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - страхователь), обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Правил).

Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - решение) принимается территориальным органом Фонда: в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет до 25 000,0 тыс. рублей включительно - в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил; в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,0 тыс. рублей - после получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, и согласования проекта решения с Фондом; в этом случае территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, направляет их и проект решения на согласование в Фонд; Фонд согласовывает (или отказывает в согласовании, с указанием причин) представленный проект решения территориального органа Фонда в течение 15 рабочих дней со дня его поступления (пункт 10 Правил).

Подпунктом д пункта 6 Правил предусмотрено, что для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктами «д» и «н» пункта 3 Правил: заключительный акт врачебной комиссии по итогам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (далее - заключительный акт); список работников, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием рекомендаций, содержащихся в заключительном акте; сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности при санаторно-курортном лечении организации, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников на территории Российской Федерации; копии договоров с организацией, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников, и (или) счетов на приобретение путевок (в случае если организация, осуществляющая санаторно-курортное лечение работников, является структурным подразделением страхователя, - копию положения о данном структурном подразделении страхователя и копию локального нормативного акта страхователя об организации санаторно-курортного лечения работников); калькуляцию стоимости путевки.

Для приобретения путевок на санаторно-курортное лечение работников общество «Медвежий ручей» (принципал) заключило агентский договор от 29.03.2018 № МР-365/18 (№ 88-1036/18), дополнительное соглашение к нему №1 от 23.12.2021 со своей материнской компанией ПАО «ГМК «Норильский никель» (агент), согласно которому агент совершает от своего имени, но за счёт и в интересах принципала необходимые юридические действия по организации оказания санаторно-оздоровительных и туристических услуг в целях оздоровления и отдыха работников принципала; услуги оказываются работникам принципала силами третьих лиц, с которыми агент заключает соответствующие договоры.

В соответствии с договором:

- агент передает принципалу бланки путёвок, ваучеров ежеквартально, но не позднее одного месяца до предполагаемой даты заезда по путёвкам (пункт 2.1.3),

- принципал возмещает агенту расходы на приобретение путевок на основании отчета агента с приложением документов о затратах агента и акта об оказании услуг (пункты 2.3.6, 2.3.7). В отчете агента указывается количество и общая стоимость приобретенных путевок,

- принципал уплачивает вознаграждение агенту за оказанные услуги в фиксированной сумме в размере 250,00 руб. (а также НДС – 50,00 руб.) в квартал (пункт 3.1).

Во исполнение принятых на себя обязательств агент заключил от своего имени договоры с санаторно-курортными организациями:

- договор возмездного оказания услуг от 07.12.2021 № НН/2286-2021 с ООО «Санаторий «Заполярье»;

- договор возмездного оказания услуг от 17.03.2022 № НН/565-2022 с АО пансионат с лечением «Приморье»;

- договор возмездного оказания услуг от 26.01.2022 № НН/141-2022 с АО «Курорт «Белокуриха»;

- договор возмездного оказания услуг от 26.01.2022 № НН/139-2022 с АО «Санаторий «Рассия»;

- договор возмездного оказания услуг от 01.06.2022 № НН/1131-2022 с ЗАО«Санаторий «Малая бухта»;

- договор возмездного оказания услуг от 20.04.2022 № НН/832-2022 с ФГБУ «НМИЦРК» Минздрава России.

По результатам оказания услуг агентом представлены отчеты с указанием количества и стоимости приобретенных путевок у каждой санаторно-курортной организации и акты об оказании услуг за 1, 2, 3, 4 кварталы 2022, соответственно.

Расходы агента в виде стоимости санаторно-курортных путевок и размер вознаграждения агента указаны в акте об оказании услуг отдельными строками, оплачены принципалом отдельными платежами на основании соответствующих счетов.

Фактически за 1, 2, 3 и 4 кварталы общество направило 7 483 545,00 руб. на санаторно-курортное лечение 69 работников согласно подпункту «н» пункта 3 Правил № 467н.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.

Подпунктом г пункта 12 Правил предусмотрено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Фонд на основании подпункта «г» пункта 12 Правил № 467н посчитал, что общество представило неполный пакет документов, отказал в согласовании финансового обеспечения санаторно-курортного лечения работников (пункт 2 Приказа № 369-Ф), поскольку:

- отсутствуют договоры, заключённые непосредственно между страхователем и организациями, осуществляющими санаторно-курортное лечение, и/или счета на приобретение путевок, предъявленные такой организацией страхователю;

- представлены договоры на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение с агентом, а не напрямую с санаторно-курортной организацией, что является посреднической деятельностью, запрещенной частью 3 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Исследовав материалы дела, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемый пункт приказа является незаконным по следующим основаниям.

Право на финансовое обеспечение предупредительных мер за счет страховых взносов основано на Федеральном законе от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Согласно этому закону в круг субъектов страхования входят застрахованный, страхователь, страховщик (статья 3 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Нормативного обоснования понятий «посредническая деятельность» и «система обязательного социального страхования» закон не содержит.

Отношения по социальному страхованию выстраиваются между субъектами: застрахованный (работники), страхователь (общество «Заполярная строительная компания»), страховщик (Федеральный фонд обязательного социального страхования Российской Федераций). Договоры по приобретению путевок заключены в рамках гражданско-правовых отношений и на момент подачи пакета документов не противоречили закону.

Документы для предоставления финансовых средств на санаторно-курортное лечение работников предприятия формировались согласно Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н.

В данном конкретном случае действия ПАО «ГМК «Норильский никель» в рамках заключенных договоров с санаторно-курортными организациями не являются посредничеством в том смысле, который заложен в части 3 статьи 6 Закона № 165-ФЗ, поскольку не предполагает участия акционерного общества «ГМК «Норильский никель» в распределении денежных средств обязательного социального страхования. Вознаграждение агента не формирует стоимость санаторно-курортной путевки, оплачивается обществом за счет собственных средств, не заявляется страхователем в составе расходов, финансируемых за счет средств Фонда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что приобретение путевок страхователем при помощи агента, но за счет собственных средств не является посреднической деятельностью, которая не допускается в соответствии с частью 3 статьи 6 Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», поскольку не предполагает участия агента в распределении денежных средств обязательного социального страхования. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.07.2015 № 309-КГ15-7621.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая представление страхователем полного комплекта документов суд считает, что у фонда не имелось оснований для отказа в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет собственных средств с последующим возмещением расходов за счет средств отделения фонда на санаторно-курортного лечение работников.

Учитывая указанные обстоятельства, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца 3 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Произвести замену ответчика по делу №А33-33974/2022 - государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>; 660022, <...>).

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 приказа государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.10.2022 № 369-Ф «О финансовом обеспечении в 2022 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов страхователя.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 01.10.2001) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Медвежий ручей» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Норильск, дата регистрации 29.07.2016) 3 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Щёлокова