Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А32-17234/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-17234/2016
г. Краснодар
21 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2018г.

Полный текст решения изготовлен 21.02.2018г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, Краснодарский край, г. Краснодар

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, Краснодарский край, г. Краснодар

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. общество с ограниченной ответственностью «Фирма Леон» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, Краснодарский край, г. Краснодар

2. Администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, Краснодарский край, г. Краснодар

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель, по доверенности;

от Управления Росреестра: ФИО3 – представитель, по доверенности;

от иных лиц, участвующих в деле не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

(далее – Управление Росимущества) обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

- признать незаконным отказ от 09.03.2016 № 14-653/5910 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра) в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0403020:101 площадью 4041 кв. м, находящегося по адресу: <...>;

- обязать Управление Росреестра произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0403020:101 площадью 4041 кв. м, находящийся по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Фирма Леон» (далее –общество) и администрация муниципального образования город Краснодар (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2016, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2017 в удовлетворении заявленных требований, отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 20.07.2017 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2017 по делу № А32- 17234/2016 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Управление Росимущества в судебном заседании заявленные требования поддержало.

Управление Росреестра против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на соответствие оспариваемого отказа нормам действующего законодательства.

В судебном заседании объявлен перерыв до 14.02.2018 до 17-30 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил, что Управление Росимущества обратилось к Управлению Росреестра с заявлением от 29.01.2016 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0403020:101, площадью 4041 кв. м, находящийся по адресу: <...>.

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию № 2300-6329809-3 к заявлению приложены: доверенность № 04/21024 от 28.12.2015; кадастровый паспорт земельного участка № 2343/12/16-88015 от 28.01.2016; постановление главы администрации города Краснодара № 927 от 16.08.1995, постановление администрации города Краснодара № 2704 от 13.10.2003; План приватизации ОАО «Кубаньтекс» от 11.11.1992.

Управление Росреестра сообщило заявителю о принятом решении об отказе в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок (письмо от 09.03.2016 № 14-653/5910). Отказ мотивирован обременением прав на земельный участок зарегистрированным правом аренды, а также нахождением на нем недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности обществу.

Названные обстоятельства послужили основанием обращения Управления Росимущества в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), действующего на момент принятия оспариваемого отказа, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним определена как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс). Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения, в том числе актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В государственной регистрации может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Отказ в государственной регистрации либо уклонения соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены (статьи 2, 9, 13, 16, 17, 20 Закона № 122-ФЗ). Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона № 122-ФЗ и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (статья 16 и пункт 2 статьи 17 Закон № 122-ФЗ).

Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в применимой к рассматриваемым отношениям редакции (далее – Земельный кодекс) в качестве одного из оснований отнесения земельных участков к федеральной собственности предусмотрено возникновение такого права при разграничении государственной собственности на землю.

Частью 2 статьи 16 Земельного кодекса в действовавшей до 01.06.2006 редакции определялось, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Основаниями государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки Российской Федерации в силу статей 2, 3 Закона № 101-ФЗ являлись или акт Правительства Российской Федерации об утверждении перечня земельных участков, на которые у названного публично-правового образования возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю (далее – перечень), или вступившее в законную силу судебное решение по спору, связанному с разграничением государственной собственности на землю. Основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникало право собственности, являлось, в том числе их предоставление органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации, а также расположение на них приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Действовавший до 01.07.2006 порядок разграничения государственной собственности на землю предусматривал подготовку специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечней земельных участков, на которые, в том числе у Российской Федерации возникало право собственности, их согласование и утверждение Правительством Российской Федерации (статья 6 Закона № 101-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 140 «Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований возникает право собственности»).

Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу с 01.06.2006, признан утратившим силу Закон № 101-ФЗ, в пункте 2 статьи 16 Земельного кодекса слова «Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю"» заменены словами «настоящим Кодексом и федеральными законами», а Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) дополнен статьей 3.1, которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесены земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, а также земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 № 2178/11, положения статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ являются нормой федерального закона, с момента введения которой в действие соответствующие земельные участки признаются находящимися в собственности соответствующего публично-правового образования.

Анализ положений части 2 статьи 2, статей 3, 4, 5 Закона № 101-ФЗ, пункта 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2006), а также установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 Порядка распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, позволяет заключить о том, что законодатель дифференцировал основания разграничения права собственности на землю по принадлежности находящихся на земельном участке объектов и по субъектам первоначального права на земельный участок.

Предоставление земельного участка федеральному предприятию влечет возможность разграничения государственной собственности на него исключительно в пользу Российской Федерации.

Отсутствие доказательств реализации порядка разграничения государственной собственности на землю, определенного Законом № 101-ФЗ, не свидетельствует о возникновении у субъекта Российской Федерации или муниципального образования с 01.07.2006 права собственности на этот участок.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 21.03.1946 (протокол № 12 п. 78) Краснодарскому тонко-суконному комбинату предоставлен земельный участок площадью 25 га для строительства комбината.

Решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 26.04.1988 № 194/19 Краснодарскому камвольно-суконному комбинату на праве бессрочного пользования дополнительно предоставлен земельный участок площадью 1,04 га для расширения комбината.

Решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 26.06.1989 № 294/18 Краснодарскому камвольно-суконному комбинату на праве бессрочного пользования дополнительно предоставлен земельный участок площадью 4960 кв. м в целях реконструкции комбината.

Постановлением заместителя главы администрации Советского района г. Краснодара от 04.11.1992 № 252/20 (пр. 19) Краснодарский камвольно-суконный комбинат перерегистрирован в предприятие камвольно-суконного комбината в организационно-правовой форме АООТ «Кубаньтекс».

Согласно Плану приватизации от 13.11.1992 Краснодарский камвольно-суконный комбинат (правопредшественник ОАО «Кубаньтекс») являлся государственным предприятием федерального уровня собственности. В ходе приватизации комбината ОАО «Кубаньтекс» приобретены в собственность объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке, в том числе нежилые помещения первого этажа № 26, 39 – 56 здания литера Г).

Постановлением главы администрации города Краснодара от 16.08.1995 № 927 АООТ «Кубаньтекс» предоставлен в аренду земельные участки общей площадью 24, 31 га, в том числе по ул. Сормовской, 7 земельный участок площадью 22, 91 га для эксплуатации зданий и сооружений комбината.

Таким образом, на момент приватизации Краснодарского камвольно-суконного комбината на земельном участке, переданном комбинату в бессрочное пользование, располагались объекты недвижимости федерального уровня собственности, которые в ходе приватизации переданы АООТ «Кубаньтекс».

Исходя из смысла положений статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 19.07.2011 № 2178/11, предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования Краснодарскому камвольно-суконному комбинату, расположение на указанном участке объектов недвижимости федерального уровня собственности, позволяет сделать вывод о том, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок возникло в силу закона с 01.07.2006 (соответствующие правовые подходы сформулированы Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 01.07.2015 № 302-ЭС14-8088, от 07.12.2015 № 554-ПЭК15).

При таких обстоятельствах, отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок от 09.03.2016 № 14-653/5910 противоречит действующему законодательству и подлежит признанию незаконным.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

В целях восстановления нарушенных прав общества суд считает подлежащими удовлетворению требования заявителя об обязании регистрирующего органа произвести регистрационные действия.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 65, 70, 110, 163, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ от 09.03.2016 № 14-653/5910 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0403020:101 площадью 4041 кв. м, находящегося по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0403020:101 площадью 4041 кв. м, находящийся по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяО.С. Левченко