Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А40-41609/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-41609/20-121-218
05 августа 2020 года
город Москва



Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 августа 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ЗАО "Башня Федерация" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 18.11.2002, 123317, Москва город, набережная Пресненская, 12)

к Управлению Росреестра по г. Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 03.11.2009, 115191, Москва город, улица Тульская Б., 15)

о признании незаконными решений от 06.12.2019 № 77/19-170406, № 77/009/275/2019-4885, 4886, 4887,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 01.08.2019 б/н, паспорт),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 30.12.2019 № Д-26/2019, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Башня Федерация" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконными решений от 06.12.2019 № 77/19-170406, № 77/009/275/2019-4885, 4886, 4887 .

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра по г. Москве в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Закрытое акционерное общество «Башня Федерация» является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, а именно:

-нежилого помещения площадью 719 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0004042:12919, расположенного на 93-94 этаже башни А Объекта (далее по тексту «Исходное помещение 1);

-нежилого помещения площадью 6.3 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0004042:13010, расположенного на 94 этаже башни А Объекта (далее по тексту «Исходное помещение 2).

Первичное право собственности на указанные помещения были приобретены Заявителем в связи с осуществлением им функций застройщика строительства многофункционального офисно-рекреационного комплекса, расположенного по адресу: <...> (далее по тексту «Объект»).

Объект, с расположенными в нем Исходными помещениями, был веден в эксплуатацию на основании соответствующего разрешения от 25 декабря 2017 года№ 77-181000-008187-2017.

Строительство Объекта осуществлялось Заявителем с целю последующей коммерческой реализации нежилых помещений, в нем расположенных.

В 2019 году с целью преобразования указанных Исходных помещений путем их объединения Заявитель обратился к кадастровому инженеру, которым в результате проведения кадастровых работ были подготовлены технические планы в отношении образуемого помещения (далее по тексту «Помещение»), в том числе Проект перепланировки нежилого помещения, расположенного на 93 и 94 этажах нежилого здания по адресу: <...> (далее «Проект перепланировки»).

В соответствии с Проектом перепланировки объединение помещений, осуществляется в результате демонтажных работ ненесущей перегородки, расположенной на 94 этаже между Исходным помещением 2 и Исходным помещением 1, а также демонтажа дверного блока, расположенного на 94 этаже в Исходном помещении 1.

22 августа 2019 года Заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением № 77-0-1-71/3127/2019-1206 о государственном кадастровом учете Помещения, образованного из вышеназванных исходных помещений, а также с заявлениями N 77/009/275/2019-4885, 77/009/275/2019-488 о государственной регистрации прекращения права собственности в отношении Исходных помещений в связи с их объединением, и № 77/009/275/2019-4887 о государственной регистрацией права собственности на образуемое Помещение.

К указанным заявлениям в соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" были приложены все необходимые документы.

Уведомлением от 06.09.2019 года № 77-0-1-71/3127/2019-1206, № 77/009/275/2019-4885, № 77/009/275/2019-4886, № 77/009/275/2019-4887 регистрирующий орган приостановил государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права, указав в качестве причины приостановки, следующие основания:

-несоответствие представленного Заявителем технического плана пункту 27 Приказа Минэкономразвития РФ от 18 декабря 2015 года № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее по тексту «Требование»), части отсутствия сведений (реквизитов) о документах, на основании которых подготовлен технический план;

-несоответствие раздела технического плана «План этажа (этажей)» пунктам 52 и 59 Требований;

-несоответствие раздела технического плана «Заключения кадастрового инженера» пунктам 50 и 62 Требований;

С целью устранения причин указанной приостановки, 30 сентября 2019 года Заявитель представил Заинтересованному лицу исправленный технический план в электронном виде (оптический компакт-диск объемом 53 МБ), кроме того 18.10.2019 года Заявителем подано информационное письмо от 18.10.2019 года и технический план в электронном виде (оптический компакт-диск объемом 53 МБ).

Уведомлением от 24.10.2019 года № 77-0-1-71/3127/2019-1206, № 77/009/275/2019-4885, № 77/009/275/2019-4886, № 77/009/275/2019-4887 регистрирующий орган отказал Заявителю в снятии приостановления осуществления действий по государственному учету объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, документы на которую были представлены 26 августа 2019 года № 77-0-1-71/3127/2019-1206, № 77/009/275/2019-4885, № 77/009/275/2019-4886, № 77/009/275/2019-4887 в связи с несоответствием представленного Заявителем технического плана пункту 27 Требования: в реквизите «1» раздела «Исходные данные» нарушена очередность - среди перечня документов на основании которых подготовлен технический план первым не указана Выписка.

С целью устранения причин указанной приостановки, 25 октября 2019 года Заявитель представил Заинтересованному лицу исправленный технический план в электронном виде (оптический компакт-диск объемом 53 МБ).

Уведомлением от 01.11.2019 года № 77-0-1-71/3127/2019-1206, № 77/009/275/2019-4885, № 77/009/275/2019-4886, № 77/009/275/2019-4887 регистрирующий орган отказал Заявителю в снятии приостановления осуществления действий по государственному учету объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, документы на которую были представлены 26 августа 2019 года № 77-0-1-71/3127/2019-1206, № 77/009/275/2019-4885, № 77/009/275/2019-4886, № 77/009/275/2019-4887 в связи с несоответствием представленного Заявителем технического плана пункту 21 Требования - технический план в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использование XML-схем, не обеспечивает контроль представленных данных (не удалось открыть файл GKUOS_000b381-adt3-4ec0-aec2-6d72ab097e7a как архив).

С целью устранения причин указанной приостановки, 18 ноября 2019 года Заявитель представил Заинтересованному лицу исправленный технический план в электронном виде (оптический компакт-диск объемом 53 МБ).

Уведомлением от 25.11.2019 года № 77-0-1-71/3127/2019-1206, № 77/009/275/2019-4885, № 77/009/275/2019-4886, № 77/009/275/2019-4887 регистрирующий орган отказал Заявителю в снятии приостановления осуществления действий по государственному учету объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, документы на которую были представлены 26 августа 2019 года № 77-0-1-71/3127/2019-1206, № 77/009/275/2019-4885, № 77/009/275/2019-4886, № 77/009/275/2019-4887 в связи противоречием в контуре объекта между представленными документами и сведениями ЕГРН. При этом в тексте уведомления не конкретизировано в контурах какого объекта выявлено противоречие.

06 декабря 2019 года регистрирующий орган решением № 77/19-170406 отказал Заявителю в осуществлении кадастрового учета по заявлению № 77-0-1-71/3127/2019-1206.

Уведомлением от 06.12.2019 года № 77/009/275/2019-4885, 4886, 4887 регистрирующий орган отказал Заявителю в регистрации прекращения (без перехода) на объект недвижимости с кадастровым номером № 77:01:0004042:12919.

ЗАО "Башня Федерация", не согласившись с оспариваемыми решениями, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который приняли оспариваемое решение.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Между тем, при принятии решения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве не учтено следующее.

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с названным законом осуществляется кадастровый учет объектов недвижимости, а именно: земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (часть 5 статьи 1).

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или иных сведений об объекте, указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя), а также прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости). Учет части объекта недвижимости, не являющейся самостоятельным объектом недвижимости (описание части объекта недвижимости), осуществляется в целях внесения сведений об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее «Закона N 218-ФЗ») основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план.

На основании пункта 6 части 5 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (статья 15 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с п. 49 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

В ст. 27 Закона N 218-ФЗ сказано, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов, предоставленных в качестве приложения к настоящему заявлению, основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета явилось не устранение в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Согласно Уведомления об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета от 25.11.2019 года, явившемуся последним по счету таким уведомлением, причиной приостановления государственной регистрации явилось наличие противоречия в контуре объекта между представленными документами и сведениям ЕГРН.

Суд приходит к выводу, что приостановление регистрации по тому основанию, что имеются противоречия в контуре объекта между представленными документами и сведениями ЕГРН является безосновательным, поскольку контуры обоих Исходящих помещений, обозначенные в техническом плане - Проекте перепланировки (Приложение № 22.1) и Техническое заключение (Приложение № 22.2), плане 93 этажа (Приложение № 22.4), плане 94 этажа (Приложение № 22.5), соответствуют контурам Исходящих помещений, указанных в графической части сведений, содержащихся в ЕГРН (Приложение № 7, №8).

Самой близкой по смыслу к указанному основанию является формулировка, предусмотренная в п. 49 ст. 26 Закона N 218-ФЗ (основания приостановления государственной регистрации) - несоответствие сведений в ЕГРН в отношении объектов недвижимости сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, в рамках настоящего спора в предмет доказывания входит, в том числе и установление фактов, какие сведения об объектах недвижимости, фиксирующие контур (границы) Исходящих помещений, содержатся в ЕГРН, и какие сведения были представлены Заявителем в регистрирующий орган документах, а также наличие предусмотренных Законом N 218-ФЗ оснований для отказа в осуществлении регистрационных действий.

В качестве основания принятия указанного решения административный орган сослался на неустранение Заявителем в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета указанных в уведомлении о приостановлении.

В своем отзыве административный орган сослался на неустранение заявителем иных оснований, которые не были обозначены в Уведомлении, а были указаны в предшествующих уведомлениях, и устранены Заявителем ранее.

Согласно п. 70 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Федеральным законом «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 года № 221-ФЗ.

В соответствии с п. 239 Регламента, в случае если документы, дополнительно представленные заявителем, устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав возобновляются со дня представления дополнительных документов на срок, оставшийся (неистекший) до приостановления.

В случае если документы, дополнительно представленные заявителем, не устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (отсутствуют необходимые сведения или сведения не исправлены либо дополнительно представленные документы выявили новые основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием причин, препятствующих их осуществлению.

Результатом административной процедуры является государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав или отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

Из изложенного следует, что отсутствие в Уведомлении иных оснований помимо указанного, свидетельствует об их устранении Заявителем, следовательно, основанием для отказа явилось противоречие в контуре объекта между представленными документами и сведениями.

Однако отзыв не содержит подтверждения наличия противоречия в контуре объекта между представленными документами и сведениями.

В соответствии с п. 71 Регламента уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Решение не содержит указание на конкретные причины, которые послужили основанием для отказа в государственной регистрации.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицо не доказало наличие оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения являются незаконными, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствие с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Сумма излишне уплаченной заявителем госпошлины подлежит возврату из доходов федерального бюджета на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статей 4, 65, 110, 167, 168, 169, 170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 06 декабря 2019 года № 77/19-170406 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости: нежилое помещение площадью 725.3 кв.м., расположенного на 93-94 этаже здания по адресу: <...>, образованное в результате объединения нежилого помещения общей площадью 719 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0004042:12919, и нежилого помещения площадью 6.3 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0004042:13010.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ЗАО «Башня Федерация» на объект недвижимости: нежилое помещение, площадью 725.3 кв.м., расположенного на 93-94 этаже здания по адресу: <...> образованное в результате объединения нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0004042:12919, площадью 719 кв.м., и нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0004042:13010, площадью 6.3 кв.м., расположенных на 93-94 этаже здания по адресу: <...> в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 06 декабря 2019 года об отказе в государственной регистрации прекращения права на объекты недвижимости с кадастровыми номерами № 77:01:0004042:12919 и № 77:01:0004042:13010, оформленное уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 06 декабря 2019 года № 77/009/275/2019-4885, 4886,4887.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности на объект недвижимости: нежилое помещением с кадастровым номером № 77:01:0004042:12919, площадью 719 кв.м., расположенное на 93-94 этаже здания по адресу: <...>; а также осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности на объект недвижимости: нежилое помещением с кадастровым номером № 77:01:0004042:13010, площадью 6.3 кв.м., расположенное на 93-94 этаже здания по адресу: <...> в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Управления Росреестра по г. Москве (ОГРН: <***>) в пользу ЗАО "Башня Федерация" (ОГРН: <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 12 000 (двенадцать тысяч) руб.

Возвратить ЗАО "Башня Федерация" (ОГРН: <***>) из доходов федерального бюджета сумму излишне уплаченной платежным поручением № 367 от 26.02.2020 госпошлины в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья: Е.А. Аксенова