Постановление от 15 сентября 2021 г. по делу № А29-12214/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А29-12214/2020

15 сентября 2021 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2021.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Новикова Ю.В., Шемякиной О.А.,


в отсутствие представителей участвующих в деле лиц


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми»


на решение Арбитражного суда Республики Коми от 26.03.2021 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021

по делу № А29-12214/2020


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «А-Клиник»

(ИНН: 2902083785, ОГРН: 1162901066195)

о признании незаконными действий государственного бюджетного учреждения

Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования

Республики Коми»,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –

ликвидатор общества с ограниченной ответственностью «А-Клиник» Немиров Александр Борисович,


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «А-Клиник» (далее – ООО «А-Клиник», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконными действий государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» (далее – Фонд) по отказу, изложенному в письме от 01.09.2020 № 07-32/4755, включить ООО «А-Клиник» в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Республики Коми, на 2021 год и обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ликвидатор ООО «А-Клиник» Немиров Александр Борисович (далее – Немиров А.Б.).

Решением суда от 26.03.2021 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021 решение суда оставлено без изменения.

Фонд не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили статью 15 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ), а также пункт 103 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 № 108н (далее – Правила № 108н). По его мнению, Фонд правомерно отказал ООО «А-Клиник» во включении в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, на 2021 год, поскольку им не соблюдено установленное законодательством требование о сроке подачи уведомления. Направление Обществом спорного уведомления непосредственно 01.09.2020 нельзя рассматривать как действия, предпринятые с соблюдением установленного срока.

Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе.

Общество в отзыве на кассационную жалобу отклонило доводы Фонда; направило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя.

Фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечил явку представителя в судебное заседание, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, ООО «А-Клиник» 25.08.2020 направило в Фонд документы и уведомление об осуществлении деятельности в сфере обязательного медицинского страхования на 2021 год.

Фонд в письме от 25.08.2020 сообщил о возврате уведомления ввиду несоответствия представленных документов сведениям, указанным в уведомлении в соответствии с пунктом 103 Правил № 108н.

Общество 31.08.2020 вновь направило Фонду документы и уведомление с внесенными корректировками о включении его в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Республики Коми, на 2021 год.

Фонд 31.08.2020 возвратил Обществу уведомление в связи с тем, что оно не соответствовало установленным требованиям.

Общество 01.09.2020 направило Фонду документы и уведомление о включении его в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Республики Коми, на 2021 год.

В письме от 01.09.2020 № 07-32/4755 Фонд отказал Обществу во включении его в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Республики Коми, на 2021 год по причине пропуска срока, установленного для направления уведомления.

ООО «А-Клиник» не согласилось с действиями Фонда и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 15 Закона № 326-ФЗ, статьями 1, 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Правилами № 108н, а также разъяснениями, приведенными в постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Арбитражный суд Республики Коми удовлетворил заявленное требование. Суд пришел к выводу, что срок для подачи уведомления о включении в реестр медицинских организаций Обществом не пропущен.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) для целей данного Закона к медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования относятся имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, организации любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы.

В силу пункта 2 статьи 15 Закона № 326-ФЗ медицинская организация включается в реестр медицинских организаций на основании уведомления, направляемого ею в территориальный фонд до 1 сентября года, предшествующего году, в котором медицинская организация намерена осуществлять деятельность в сфере обязательного медицинского страхования. Территориальный фонд не вправе отказать медицинской организации во включении в реестр медицинских организаций. Комиссией по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования в субъекте Российской Федерации могут быть установлены иные сроки подачи уведомления вновь создаваемыми медицинскими организациями. Информация о сроках и порядке подачи уведомления о включении медицинской организации в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, размещается территориальным фондом на своем официальном сайте в сети «Интернет».

В разделе VII Правил № 108н определен порядок ведения единого реестра медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 103 Правил № 108н медицинская организация, имеющая лицензию на осуществление медицинской деятельности, направляет уведомление о включении в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования (далее – уведомление), на бумажном носителе или в электронном виде до 1 сентября года, предшествующего году, в котором медицинская организация намерена осуществлять деятельность в сфере обязательного медицинского страхования.

Уведомление на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи с соблюдением требований по технической защите конфиденциальной информации направляется через официальный сайт территориального фонда (пункт 104 Правил № 108н).

В случае направления уведомления в электронном виде медицинская организация в течение семи рабочих дней с даты направления уведомления представляет в территориальный фонд копии документов, заверенные подписью руководителя медицинской организации и печатью медицинской организации, подтверждающих сведения, указанные в пункте 103 настоящих Правил. При представлении уведомления на бумажном носителе одновременно представляются копии данных документов (пункт 106 Правил № 108н).

В пункте 107 Правил № 108н установлено, что в день получения документов, указанных в пункте 106 настоящих Правил, территориальный фонд осуществляет их проверку на соответствие сведениям, предусмотренным пунктом 103 настоящих Правил, при установлении соответствия данных вносит медицинскую организацию в реестр медицинских организаций и присваивает реестровый номер. Представитель медицинской организации вправе присутствовать при проверке соответствия документов и сведений, указанных в уведомлении.

При выявлении несоответствия представленных документов сведениям, представленным в уведомлении в соответствии с пунктом 103 настоящих Правил, территориальный фонд уведомляет медицинскую организацию о несоответствиях. Медицинская организация вносит уточнения в уведомление с учетом срока, установленного частью 2 статьи 15 Закона № 326-ФЗ (пункт 109 Правил № 108н).

Суды установили, и это не противоречит материалам дела, что уведомление о включении ООО «А-Клиник» в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Республики Коми, на 2021 год направлено Обществом в Фонд 01.09.2020.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая при этом, что, исходя из содержания статьи 15 Закона № 326-ФЗ и Правил № 108н, обязанность по представлению уведомления может быть исполнена непосредственно 1 сентября, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что Обществом не пропущен срок подачи в Фонд уведомления об осуществлении деятельности в сфере обязательного медицинского страхования на 2021 год.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленное ООО «А-Клиник» требование.

Доводы Фонда, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 26.03.2021 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021 по делу № А29-12214/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Т.В. Шутикова




Судьи


Ю.В. Новиков

О.А. Шемякина