Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А57-6634/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-6634/2019
11 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения изготовлена 04 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, г. Саратов

заинтересованное лицо:

1. Государственная жилищная инспекция Саратовской области, г. Саратов

2. ТСЖ «Чехов», г. Саратов

3. ЖК «Чехова 2», г. Саратов

о признании незаконным предписания ГЖИ Саратовской области от 28.12.2018 №554-06-05,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.10.2017, ФИО3 по доверенности от 14.05.2019,

от ЖК «Чехова 2» - ФИО4 по доверенности от 10.05.2019,

от ГЖИ по Саратовской области – ФИО5 по доверенности от 18.06.2019,

у с т а н о в и л:

Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью.

Заинтересованные лица, заявленные требования оспорили по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалами дела установлено, что АТСЖ Ленинского района выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности №064-000149 от 30.04.2015 на основании Приказа ГЖИ Саратовской области №80 от 30.04.2015.

На основании распоряжения ГЖИ Саратовской области №1443-06-14л от 03.12.2018 с целью рассмотрения обращения №15110-01-07м от 09.10.2018 соблюдения АТСЖ Ленинского района лицензионного требования, предусмотренного пп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014г. №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», проведена проверка.

28.12.2018 ГЖИ по Саратовской области составлен акт проверки №829-06-06.

28.12.2018 Государственной жилищной инспекцией Саратовской области в отношении АТСЖ Ленинского района составлено предписание №554-06-05 «Об устранении нарушений выявленных нарушений».

АТСЖ Ленинского района предписано в срок 29.04.2019:

Провести мероприятия по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно:

а) принять необходимые меры для восстановления технической документации на многоквартирный дом №2 по ул. Чехова г. Саратова и иных связанных с управлением домом документов новой организации, осуществляющей управление домом – ЖК «Чехова 2»;

б) передать техническую документацию на многоквартирный дом №2 по ул. Чехова г. Саратова и иные связанные с управлением домом документы новой организации, осуществляющей управление домом – ЖК «Чехова 2».

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупность указанных двух условий в рамках настоящего дела не установлена.

Судом проверены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и не подтвержденные доказательствами.

Так, 16.01.2006 решением общего собрания от 16.01.2006 собственниками многоквартирного дома № 2 по ул.Чехова г.Саратова выбран способ управления ТСЖ «Чехов».

АТСЖ Ленинского района осуществляло управление многоквартирным домом №2 по ул. Чехова г. Саратова на основании изменения способа с ТСЖ «Чехов» на управление Ассоциацию ТСЖ Ленинского района г.Саратова.

Собственниками помещений дома №2 по ул. Чехова г.Саратова с АТСЖ Ленинского района г.Саратова заключен договор управления от 24.08.2015.

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №2 по ул. Чехова г.Саратова, оформленного протоколом от 11.10.2017, принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с АТСЖ Ленинского района г.Саратова и выбран способ управления МКД, а именно: Жилищный кооператив «Чехова 2».

20.10.2017 ГЖИ Саратовской области на основании принятого решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу <...>, вышеуказанный дом исключен из перечня домов, находящихся под управлением АТСЖ Ленинскою района г.Саратова.

Таким образом, ЖК «Чехова 2» приступил к управлению вышеуказанным домом с 20.10.2017.

24.10.2017 ЖК «Чехова 2» в АТСЖ Ленинского района г.Саратова было направлено письмо исх. №2/2017, которым АТСЖ Ленинского района г.Саратова уведомлялось об отказе собственников дома от исполнения договора управления многоквартирным домом и о смене способа управления домом.

Также в письме содержалось требование передать Жилищному кооперативу «Чехова 2» техническую документацию.

Факт получения данного уведомления подтверждается штампом о регистрации АТСЖ Ленинского района г.Саратова с указанием даты входящей корреспонденции и номером регистрации.

Данное письмо АТСЖ Ленинского района г.Саратова оставлено без внимания.

Решением по делу №2-54/2018 от 02.02.2018 Ленинского районного суда г.Саратова решение собственников от 11.10.2017 признано недействительным.

10.07.2019 Саратовским областным судом решением по делу №33-4752/2019 решение Ленинского районного суда города Саратова от 02.02.2018г. оставлено без изменений.

Протоколом годового общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, проводимого в форме очно -заочного голосования от 31.05.2018 было принято решение о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом - ЖК «Чехова 2».

Решением по делу №2-25/2019 от 16.01.2019 Ленинского районного суда г.Саратова решение собственников от 31.05.2018 признано недействительным.

Согласно требованиям части 10 ст. 162 ЖК РФ, действовавшей в прежней редакции, управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД.

Разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 утвержден порядок технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом вновь избранной организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

В силу пункта 18 Правил №416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

В ходе анализа предоставленных документов установлен факт получения АТСЖ Ленинского района г.Саратова уведомления о передаче технической документации от ЖК «Чехова 2», а именно: 24.10.2017, о чем имеется отметка о приеме, дата и номер входящей корреспонденции.

Пунктом 19 Постановления №416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Требованием п. 20 Постановления №416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.

Для проведения проверки АТСЖ Ленинского района г.Саратова предоставило письмо, акт приема-передачи, Устав.

Согласно указанному акту приема-передачи, АТСЖ Ленинского района г.Саратова 23.10.2017, передала в ТСЖ «Чехов» 4 коробки с документами по дому №2 по ул. Чехова г.Саратова, в том числе акты весеннего и осеннего осмотров дома, документы на общедомовые приборы учета, на лифтовое оборудование, картотеку паспортного стола, технический паспорт и др.

В силу пункта 21 Постановления №416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491, которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация (АТСЖ Ленинского района г.Саратова) обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к восстановлению таких документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил №416, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления кооператива.

Исходя из анализа положений ст. 36, ст. 162 ЖК РФ и п. 27 Правил №491, техническая документация на многоквартирный дом принадлежит всем собственникам помещений в многоквартирном доме и она должна храниться у ответственного хранителя данной технической документации, в данном случае в АТСЖ Ленинского района г.Саратова, т.к. являлась ранее организацией осуществляющей управление вышеуказанным домом.

В п. 27 Правил №491 содержания общего имущества в многоквартирном доме содержится такое требование.

Ответственные лица обязаны в установленном законодательством РФ порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

На основании этой нормы, ответственное лицо управляющей организации (АТСЖ Ленинского района г.Саратова) должен принимать исчерпывающие меры для получения всех необходимых документов. Неисполнение данной обязанности не может освободить его от обязанности по передаче документации. Отсутствие или утрата документации не может быть основанием для прекращения обязанности по передаче документов в связи со сменой способа управления. Техническая документация на дом подлежит восстановлению за счет обязанного лица, в данном случае за счет АТСЖ Ленинского района г.Саратова.

Кроме того, Ассоциацией ТСЖ Ленинского района г.Саратова не были представлены объективные основания передачи документов в ТСЖ «Чехов».

АТСЖ Ленинского района г.Саратова должна восстановить за свой счет всю имеющуюся техническую и иные связанные с управлением таким домом документы. Перечни документов, включаемых в состав технической документации и иной, связанной с управлением многоквартирным домом документации на многоквартирный дом указаны в Пунктах 24 и 26 Правил №491.

Частью 10 статьи 162 ЖК РФ предусмотрена обязанность управляющей организации в случае прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.

В пунктах 1.5.1 и 1.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, содержится перечень технической документации долговременного хранения и документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия.

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, действующим законодательством закреплена обязанность предыдущей управляющей организации (АТСЖ Ленинского района г.Саратова) восстановить и передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы новой организации, осуществляющей управление многоквартирным домом №2 по ул. Чехова г.Саратова - ЖК «Чехова 2».

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ или Кодекс) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ).

Таким образом, государственная жилищная инспекция в пределах осуществления регионального государственного жилищного надзора обладает полномочиями выдать предписание при наличии нарушения требований, установленных жилищным законодательством.

Инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, требования закона по организации и проведению внеплановой проверки Инспекцией соблюдены.

АТСЖ Ленинского района г.Саратова доказательств незаконности предписания административного органа, нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя не представлено.

На основании вышеизложенного, учитывая, что оспариваемое предписание вынесено Государственной жилищной инспекцией Саратовской области обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле судом не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, в связи с неисполнением АТСЖ Ленинского района г.Саратова предписания №554-06-05 от 28.12.2018 ГЖИ по Саратовской области выдано повторное предписание №162-06-05 от 17.05.2019.

В ходе проверки предписания 162-06-05 от 17.05.2019 ГЖИ по Саратовской области установлено, что апелляционным определением Саратовского областного суда от 10.07.2019 года (дело №33-4752/2019) решение Ленинского районного суда города Саратова от 02 февраля 2018 года о признании решения общего собрания собственников помещений дома №2 по ул. Чехова г.Саратова, оформленного протоколом от 11 октября 2017 года о выборе способа управления многоквартирным домом ЖК «Чехова 2» и производных от него других решений недействительным оставлено без изменений. Также, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019 по делу №А57-31148/2017 установлено, что Ассоциация не является надлежащим ответчиком, документы по управлению многоквартирным домом переданы в организацию, ранее осуществляющую управление многоквартирным домом №2 по ул.Чехова г.Саратова, - ТСЖ «Чехов».

В связи с чем инспектором ГЖИ по Саратовской области 09.08.2019 подготовлена служебная записка заместителю начальника ГЖИ по Саратовской области о том, что проведение контрольно-надзорных мероприятий по исполнению предписания 162-06-05 от 17.05.2019 в отношении АТСЖ Ленинского района не целесообразно.

При указанных обстоятельствах, в данном случае оспариваемое предписание не повлекло нарушения прав заявителя, поскольку Ассоциация не привлечена к административной ответственности. Наличие каких-либо иных негативных правовых последствий в результате проведения проверки Ассоциацией не доказано.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова