Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А60-28896/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-28896/2021
26 августа 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2021 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В.Николаевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-28896/2021 по иску общества с ограниченной ответственностью "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), Органу местного самоуправления Управление имуществом Полевского городского округа, Главе Полевского городского округа об оспаривании ненормативных правовых актов

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности от 12.01.2021, ФИО2- представитель по доверенности от 12.01.2021.

от заинтересованного лица: ФИО3- представитель по доверенности от 21.06.2021(Главы ПГО ), ФИО3- представитель по доверенности от 21.06.2021( Администрации Полевского городского округа)

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000" обратилось в суд с иском к Администрации Полевского городского округа о признании незаконным Постановления Главы Полевского городского округа от 11.03.2021 и обязании ответчика заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:59:0102010:93 срок на 49 лет.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

С учетом отзыва заинтересованного лица, пояснений в ходе судебного заседания заявитель заявил ходатайство о привлечении к делу в качестве заинтересованных лиц Органа местного самоуправления Управление имуществом Полевского городского округа Главы Полевского городского округа

Определением от 30.07.2021г. суд счел необходимым удовлетворить указанное выше ходатайство и привлечь Орган местного самоуправления Управление имуществом Полевского городского округа, Главу Полевского городского округа в качестве заинтересованных лиц в порядке ст. 46 АПК РФ.

В настоящее судебное заседание от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать незаконным Постановление от 11.03.2021 г. № 213 «Об отказе в предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» и обязать Администрацию Полевского городского округа в лице Органа местного самоуправления Управление имуществом Полевского городского округа заключить с ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:59:0102010:93 на срок 49 лет.

В ходе судебного заседания заявитель уточнил п. 2 просительной части заявления и просит обязать Орган местного самоуправления Управление имуществом Полевского городского округа устранить заключить с заявителем договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:59:0102010:93 срок на 49 лет.

Уточнения приняты судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель также представил справку о принадлежности на праве собственности основного средства №100807 с приложениями, ответ ПАО "Ростелеком", которые приобщены к материалам дела.

Администрации Полевского городского округа представила отзыв.

Орган местного самоуправления Управление имуществом Полевского городского округа, Глава Полевского городского округа отзывы не представили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между истцом и Полевским городским округом в лице Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа был заключен договор аренды земельного участка № 39- 15-Ю от 05.10.2015 г. без проведения торгов в соответствии с пп.4 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для размещения объекта связи.

Являясь оператором связи, что подтверждается информацией о лицензиях общества, содержащейся в ЕГРЮЛ, заявитель обратился к заинтересованному лицу с целью перезаключения договора аренды на новый срок.

Письмом от 15.10.2020 в заключении нового договора было отказано.

Заявитель 24.11.2020г., 19.02.2021 в адрес Администрации направил письмо с разъяснениями, что он имеет право на заключение договора аренды на новый срок.

Постановлением от 11.03.2021г. №213 истцу было отказано в заключении договора, в связи тем, что контейнер с оборудованием связи не относится к линейным объектам связи.

Полагая, что указанное постановление нарушает законные права и обязанности истца, последний обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных требований.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Как уже было указано выше, заявитель является оператором вязи.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Согласно статье 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" при градостроительном планировании развитии территорий и поселении, их застройке должны определиться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимы мощности Градостроительного кодекса Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

Министерством связи и массовых коммуникаций РФ с целью определения того, относится или нет объект к сооружению связи даны разъяснения, содержащиеся в письме от 04.08.2015 N П12-1-14000 "Об объектах связи". В данном письме установлено, что линейно-кабельное сооружение как сложная вещь, может включать в себя, в том числе антенно-мачтовое сооружение, оборудование базовой станции, кабели связи, иные конструкции, объединенные конструктивно и функционально.

Из изложенных норм права, разъяснений Министерства связи и массовых коммуникаций РФ следует, что линейно-кабельные сооружения являются сложными вещами, состоят из различных конструкций, объединенных конструктивно и функционально для цели оказания услуг связи.

В данном случае в контейнере, для размещения которого истец просил перезаключить договор аренды, размещено оборудование связи, соединенное с другим конструктивным элементом объекта связи – антеннами связи. Указанное соединение осуществляется посредством кабелей связи, которые проложены в желобе, направленном к антенно-мачтовому сооружению. Антенны связи ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» располагаются на антенно-мачтовом сооружении, принадлежащим ПАО «Ростелеком», что подтверждается договором 516-12 от 01.02.2012г., в соответствии с предметом которого (п. 1.1) стороны взаимно предоставляют друг другу во временное пользование площади на антенно-мачтовых сооружениях. Факт того, что на момент окончания действия договора аренды антенны связи как функционально связанный с контейнером объект, размещаются на антенно-мачтовом сооружении , подтверждается дополнительным соглашением к договору.

Таким образом, контейнер с оборудованием связи, является составным элементом сложной вещи – линейно-кабельного сооружения объекта связи.

Ссылки заинтересованных лиц на отсутствие доказательства принадлежности объекта заявителю судом отклоняются, поскольку в материалы дела представлены документы о принадлежности такого объекта заявителю -справка о принадлежности на праве собственности основного средства №100807 с приложениями, которая заинтересованными лицами надлежащим образом не оспорена.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Пунктом 10 Постановления 482-ПП установлен исчерпывающий список оснований для принятия решения об отказе в размещении объектов и отражено в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на использование земель или земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые те разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования", утвержденного, Постановлением администрации Полевского городского округа от 10.07.2020 г. N399-ПА.

Оценив согласно требованиям статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, учитывая вышеприведенные нормы земельного законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка, приведенного в оспариваемом постановлении от 11.03.2021г. №213,

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах Постановление Главы Полевского городского округа от 11.03.2021 №213 «Об отказе в предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» является незаконным.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с этим суд обязывает Орган местного самоуправления Управление имуществом Полевского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000". Вопросы согласования конкретных условий договора не входят в предмет рассмотрения по настоящему делу, рассмотренному в порядке гл . 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В части требований к Администрации Полевского городского округа требования удовлетворению не подлежат, поскольку согласно п. 4 ст. 40 Устава Полевского городского округа, принятого Решением Думы Полевского городского округа № 686 от 30.10.2008 г., полномочием оформления сделок с муниципальным имуществом наделен Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа. В соответствии с п. 2 ст. 40 вышеуказанного Устава Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа обладает правами юридического лица, следовательно, в силу ст. 48 ГК РФ может от своего имени осуществлять гражданские прав и нести гражданские, быть истцом и ответчиком в суде.

На основании утвержденного Постановлением Администрации Полевского городского округа № 399-ПА от 10.07.2020 г. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель, находящихся в собственности муниципального образования, занятых зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими юридическим лицам и гражданам», услуга по предоставлению в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности оказывается ОМС УМИ ПГО (п. 10 указанного Административного регламента).

Результатом предоставления услуги согласно п. 13 указанного Административного регламента является Постановление Главы Полевского городского округа, который на основании ст. 34 Устава Полевского городского округа праве издавать правовые акты в пределах своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Таким образом, Администрация Полевского городского округа не наделена полномочиями по принятию решений о передаче в аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью, не уполномочена на оформление сделок с указанным имуществом, не издавала оспариваемого Постановления, следовательно, оснований для удовлетворения требований к указанному лицу не имеется.

На основании вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично

Признать незаконным Постановление Главы Полевского городского округа от 11.03.2021 №213 «Об отказе в предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000»

Обязать Орган местного самоуправления Управление имуществом Полевского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В удовлетворении требований к Администрации Полевского городского округа отказать.

Взыскать с Главы Полевского городского округа за счет казны Полевского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова