Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А32-4877/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-4877/2019
г. Краснодар
23 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 05 декабря 2019 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 23 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Башмуром С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:

Заместителя прокурора Краснодарского края в публичных интересах и интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Новотаманское сельское поселение Темрюкского района, г. Краснодар

Ответчики:

1) Администрация муниципального образования Новотаманского сельского поселения Темрюкского района, ст. Тамань (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2) Администрация муниципального образования Темрюкского района, г. Темрюк (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3) Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Туапсе (ИНН <***>, ОГРНИП 309230407000018)

о признании недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией муниципального образования Новотаманское сельское поселение и индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора от 28.09.2016 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:392 общей площадью 36817 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, южнее п. Веселовка.

о применении последствия недействительности (ничтожности) указанной сделки путём обязания ФИО1 возвратить администрации муниципального образования Темрюкский район земельный участок с кадастровым номером 23:30:0703006:392 общей площадью 36817 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, южнее п. Веселовка.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: прокурор Рябоконев А.В., удостоверение;

от ответчика (1): представитель не явился, извещен;

от ответчика (2): представитель не явился, извещен;

от ответчика (3): представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Краснодарского края в публичных интересах и интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Новотаманское сельское поселение Темрюкского района (далее – истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией муниципального образования Новотаманское сельское поселение (далее – администрация поселения) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – предприниматель) договора от 28.09.2016 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:392 общей площадью 36817 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, южнее п. Веселовка; применении последствия недействительности (ничтожности) указанной сделки путём обязания ФИО1 возвратить администрации муниципального образования Темрюкский район земельный участок с кадастровым номером 23:30:0703006:392 общей площадью 36817 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, южнее п. Веселовка.

Требования мотивированы ничтожностью договора аренды ввиду несоблюдения сторонами процедуры предоставления земельных участков, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ). На земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, что исключает его предоставление в порядке подпункта 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ для завершения строительства.

Прокурор поддержал заявленное требование.

Представитель администрации поселения в заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, отзыв не представил.

Представитель администрации муниципального образования Темрюкского района (далее – администрация района) в заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ранее представил отзыв, с учетом которого просит принять законное и обоснованное решение. Ранее заявлял ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель предпринимателя возражал против удовлетворения требований, ранее представил отзыв, в котором также возражает против удовлетворения требований. В судебном заседании представил ответ ООО Редакция газеты «Тамань» от 21.11.2019 № 158 на запрос и публикацию в газете.

Суд считает процессуально возможным рассмотрения дела по существу в отсутствии лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Суд в порядке статьи 163 АПК РФ объявлял перерыв в заседании до 05.12.2019 до 15-00 часов.

После перерыва заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

28.09.2016, на основании постановления администрации поселения от 20.09.2016 № 359, между администрацией поселения и предпринимателем заключен договор № 3000007656 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:392, общей площадью 36817 кв. м, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, южнее пос. Веселовка, предназначенного для строительства туристического комплекса и организации набережной, сроком на 3 года для завершения строительства.

Основанием для заключения договора послужило то обстоятельство, что предприниматель является собственником объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 23:30:0703006:698, 23:30:0703006:679, 23:30:0703006:680, 23:30:0703006:677, 23:30:0703006:682, 23:30:0703006:681, 23:30:0703006:678, 23:30:0703006:641 со степенью готовности 7%, расположенных на спорном земельном участке.

Из информации от 07.12.2018, представленной отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевой БТИ» по Темрюкскому району следует, что данные объекты незавершенного строительства представляют собой фундаментные бетонные блоки, уложенные в один ряд на поверхность земли, не имеющие никаких соединений (раствора бетонной смеси, сварочных конструкций, увязывания). На земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества.

В связи с тем, что на спорном земельном участке фактически отсутствуют объекты недвижимости, то у администрации поселения отсутствовали основания для предоставления земельного участка без проведения конкурентных процедур (торгов).

Истец считает, данную сделку противоречащей законодательству, в связи с чем, обратился в суд.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Таким образом, при обращении в суд прокурор выступает в защиту общественных и публичных интересов, в данном случае - в защиту интересов муниципального образования и в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Заинтересованное лицо, в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Статьей 52 АПК РФ прокурор уполномочен на обращение в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, и о применении последствий недействительности таких сделок. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

В силу пунктом 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Статья 168 ГК РФ определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 разъяснено, что согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3.3. федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 1 ГК РФ законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ установлено, что если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ, при условии, что ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из анализа вышеизложенных положений следует, что предусмотрены два случая для реализации права на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов:

- когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015;

- когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ).

Так, согласно заявлению предпринимателя от 15.09.2016, поданному в администрацию поселения, он просит заключить с ним новый договор аренды без проведения торгов, приложив к указанному заявлению копию паспорта и выписок из Единого государственного реестра прав на восьми листах.

Согласно указанным выпискам объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 23:30:0703006:698, 23:30:0703006:679, 23:30:0703006:680, 23:30:0703006:677, 23:30:0703006:682, 23:30:0703006:681, 23:30:0703006:678, 23:30:0703006:641 готовы на 7%.

В качестве документов-оснований государственной регистрации права указано разрешение на строительство от 29.12.2014 № Ru 23531308-186.

Право собственности предпринимателя на объекты незавершенного строительства зарегистрировано за предпринимателем в 2016 году.

Таким образом, спорный земельный участок мог быть предоставлен предпринимателю без проведения торгов только в случае, когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015.

В связи с чем, суд исследовал вопрос предоставления спорного земельного участка предпринимателю.

Первоначально, 08.04.2010 администрацией района было издано постановление № 545 «О предварительном согласовании ООО «Азов-Тур» места строительства туристического комплекса и организации набережной южнее поселка Веселовка».

30.06.2010 в газете Темрюкского района Краснодарского края - Тамань размещено объявление о предстоящем предоставлении земельного участка ООО «Азов-Тур» для размещения туристического комплекса и организации набережной, расположенного по адресу: Темрюкский район, южнее п. Веселовка.

В силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.12.2002 № 1369, газета Тамань входит в перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений; связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

На основании постановления администрации района от 03.03.2011 № 407 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Темрюкский район, южнее п. Веселовка для строительства туристического комплекса и организации набережной» между администрацией района и ООО «Азов-Тур» был заключен договор аренды от 03.03.2011 № 3000004514 земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:114, общей площадью 59374 кв. м, расположенного по адресу: Темрюкский район, южнее п. Веселовка.

Соглашением от 20.03.2012 № 2215, подписанным между администрацией района и ООО «Азов-Тур», указанный договор расторгнут в связи с разделом земельного участка.

23.03.2012 администрацией района, на основании пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ, а также Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», издано постановление № 514 о предоставлении в аренду сроком на пять лет ООО «Азов-Тур» земельного участка с кадастровым номером 23:30:07003006:392.

23.03.2012 между администрацией района и ООО «Азов-Тур» был заключен договор аренды № 3000004743 земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:392, общей площадью 36817 кв. м, расположенного по адресу: Темрюкский район, южнее п. Веселовка.

На основании Соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 29.03.2012 права и обязанности арендатора по договору перешли к предпринимателю.

Согласно статье 30 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды от 03.03.2011) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Пунктом 5 указанной стати установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) утратил силу;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Статьей 31 ЗК РФ была установлена процедура выбора земельного участка.

Согласно пункту 1 данной статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ).

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Указанная процедура сторонами договора соблюдена, в 2010 году администрацией района осуществлено опубликование информации о предоставлении земельного участка в аренду.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что процедура предоставления земельного участка сторонами договора соблюдена.

Доказательства обратного прокуратурой не представлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокуратуры не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик