Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А56-105913/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-105913/2019
03 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго»

заинтересованное лицо: Комитет по тарифам Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 11.09.2019 № 77/1-19

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.11.2018

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от25.12.2018

установил:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 11.09.2019 № 77/1-19 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 Кодекса об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге (далее – КоАП РФ).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание Арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом 3.8 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346, Комитет вправе осуществлять региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых Комитетом, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые Комитетом цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности и розничных рынков электрической энергии.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании приказа Комитета от 20.05.2019 № 97 с учетом изменений, внесенных приказом Комитета 30.05.2019, уведомления о проведении плановой выездной проверки от 21.05.2019, проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «Ленэнерго».

Предметом проверки являлось соблюдение Обществом в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере электроэнергетики требований, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон «Об электроэнергетике»), Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об энергосбережении»), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12,2011 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Основы ценообразования в области электроэнергетики), другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в регулируемой сфере, в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики, ведения раздельного учета доходов и расходов, правильности применения Обществом регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение и (или) cтaндapтизиpoвaнныx тарифных ставок, определяющих ее величину, правильности использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), требований стандартов раскрытия информации в электроэнергетике, требований законодательства об энергосбережении и повышения энергетической эффективности, за 2018 год и 1 квартал 2019 года. По итогам плановой выездной проверки был составлен акт плановой выездной проверки от 03.07.2019 № 6/19 (далее - акт проверки от 03.07.2019 № 6/19), в котором отражены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

В ходе проведения плановой выездной проверки ПАО «Ленэнерго» предоставлены документы и информация за 2018 год и за 1 квартал 2019 года, в том числе:

- учетная политика на 2018 год (с Приложениями № 2-1, 2-4, 5.3.1, 5.3.2), утвержденная приказом генерального директора Общества ФИО4 от 06.02.2018 № 53, с учетом изменений, внесенных приказом исполняющего обязанности генерального директора Общества ФИО5 от 29.12.2018 № 665. действующая с 01.01.2018, и учетная политика на 2019 год (с Приложениями № 2-1, 2-4, 5.3.1, 5.3.2), утвержденная приказом генерального директора Общества ФИО4 от 27.03.2019 № 148, действующая с 01.01.2019;

- налоговые декларации по налогу на имущество, по транспортному налогу, по земельному налогу, по налогу на прибыль, налоговые декларации и расчеты по другим налогам и сборам за 2018 год;

- анализ счетов и оборотно-сальдовые ведомости по счетам бухгалтерского учета 02,20, 23, 26,90,91:

- сведения о численности, заработной плате и движении работников за 2019 год;

- бухгалтерский баланс на 31 декабря 2018 года;

- отчет о финансовых результатах год и расшифровка финансового результата по видам деятельности и субъектам Российской Федерации за 12 месяцев 2018 года;

- оборотно-сальдовые ведомости (общая по всем счетам бухгалтерского учета) за 2018 год;

- оборотно-сальдовые ведомосга по счетам бухгалтерского учета 20, 23, 25, 26, 90, 91 помесятао;

- оборотно-сальдовые ведомости по счетам бухгалтерского учета 20, 23, 25, 26, 90, 91 нарастающим итогом за 2018 год;

отчеты за 2018 год, предоставляемые субъектами естественных монополий в сфере электроэнергетию в Комитет в формате шаблонов EE.NET.CALC.QV.4.178 и EE.NET.SETTLEK'ffiNT посредством информационно-аналитической системы «СПб PC ЕИЛС» (далее - 11ЛС «СПб PC Е14АС»);

- отчет Общества «Управленчесю1Й_отчет_Смета СПБ_ЛО_2018»;

- обосновывающие документы (договоры, акты об выполненных работах (оказанных услугах), подтверждающие фактически понесенные расходы за 2018 год.

По результатам проведенной плановой выездной проверки установлено следующее.

В соответствии с данными отчета, представленным в формате шаблонаEE.NET.CALC.QV.4.178 по итогам 2018 года и с данными управленческого учета величина аренды электросетевого оборудования составляет 2 258 962,30 тыс. руб.

Проведен анализ заключенных договоров аренды электросетевого оборудования и актов оказанных работах (услугах) за 2018 год.

Величина расходов по аренде электросетевого оборудования, отнесенная на услуги по передаче электрической энергии на территории Санкт-Петербурга, подтвержденная договорами и актами об оказанных работах (услугах) за 2018 год, составила 2 256 330,59 тыс. руб.

Таким образом, величина расходов по аренде электросетевого оборудования, отнесенная на услуги по передаче электрической энергии на территории Санкт-Петербурга, превышает величину аренды, отраженную в отчете EE.NET.C.ALC.QV.4.178 по итогам 2018 года и в управленческом отчете, на 2 631,71 тыс. руб., что приводит к недостоверному формированию расходов и подтверждает факт представления ПАО «Ленэнерго» в Комитет недостоверной информации.

По вопросу превышения величины расходов по аренде электросетевого оборудования, отнесенной на услуги по передаче энергии на территории Санкт-Петербурга, над величиной аренды электросетевого оборудования, отраженной в отчете EE.NET.CALC.QV.4.178 по итогам 2018 года и в управленческом ПАО «Ленэнерго» ссылается на ошибочное отражение в 3 квартале 2018 года данных по Санкт-Петербургу в составе расходов Ленинградской области, а данных по Ленинградской области в составе расходов на Санкт-Петербург. Во исполнение предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации № 6-5/19 от 03.07.2019, вынесенного Комитетом по результатам проведенной плановой выездной проверки за 2018 год и 1 квартал 2019 года, Общество исправило отчет EE.NET.CALC.QV.4.178 по итогам 2018 года в части отражения на оплату аренды элекитросетевого оборудования и направило в Комитет посредством ПАС «СПб PC ЕИАС» 02.08.2019.

Постановлением от 11.09.2019 № 77/1-19 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В целях указанной нормы заведомо недостоверными сведениями могут быть сведения, которые искажены, не отражают фактического положения в определенной области, не позволяют с достоверностью принимать управленческие (в данном случае - тарифные) решения в рамках предоставленных полномочий. Такие сведения следует отграничивать от случая представления контролирующему органу неполных сведений и документов.

Факт представления Обществом недостоверных сведений подтверждается материалами дела, а также исполнением заявителем выданного ему предписания.

Доказательств того, что у Общества имелись объективные препятствия для недопущения нарушений законодательства, не установлено, в связи с чем его вину (статья 2.1 КоАП РФ) и состав вмененного правонарушения следует считать установленными.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не установлено.

Штраф соответствует санкции части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, характеру правонарушения, принципам соразмерности и индивидуализации административного наказания. Исключительных оснований для снижения штрафа в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не установлено.

Суд отклоняет доводы Общества о малозначительности совершенного им административного правонарушения. В данном случае суд, исходя из отсутствия исключительности, конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.