Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А83-7088/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7088/2018
26 июня 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Красногвардейский Элеватор» (297000, Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. Элеваторная, д.15А; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9105010531/910501001)

заинтересованное лицо – Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым (295001, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица - не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Красногвардейский Элеватор» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить Постановление заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым С.А. Цейко №81/04.2-09 от 27.04.2018г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Красногвардейский Элеватор» к административной ответственности по ст. 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 04.05.2018г. суд принял заявление, возбудил производство по делу, и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Определение Арбитражного суда Республики Крым от 28.06.2018г. суд принял к производству заявления по правилам административного судопроизводства и назначил предварительно судебное заседание на 27.08.2018 г.

27.08.2018г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В ходе судебного разбирательства от представителя заявителя неоднократно поступали письменные пояснения. Заявленные требования поддерживались, в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в частности отметила, что на официальном сайте Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым отсутствует информация об установлении карантинной фитосанитарной зоны и введения карантинного фитосанитарного режима на территории Красногвардейского района, в связи с чем, Общество не смогло ознакомиться с указанной информацией, а также, отметила, что подкарантинная продукция, которая поставлялась в рамках договора купли-продажи от 02.03.2018г. №02/03/18-05 в период с 07.03.2018г. по 16.03.2018г., является одной партией продукции, поставляемой в рамках исполнения указанного договора.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, в частности отметил, что карантинный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон, информация об установлении карантинной фитосанитарной зоны была размещена на сайте, в связи с чем, привлечение к ответственности ООО «Красногвардейский Элеватор» за правонарушение, предусмотренное ст. 10.2 КоАП РФ является законным и обоснованным, а также, представил материалы административного дела. Во время судебного разбирательства неоднократно предоставлял дополнительные письменные пояснения в обоснование позиции.

В ходе судебного разбирательства, судом установлено на основании приказа Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 21.03.2018 №125/П, в отношении ООО «Красногвардейский элеватор» в период с 27.03.2018 по 02.04.2018, была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки информации, указанной в полученном Службой Представлении от 19.03.2018 №30/04.2-18, касающейся фактов вывоза подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны без получения карантинного сертификата.

В ходе проведения проверки было установлено, что согласно товарно-транспортной накладной от 09.03.2018, ООО «Красногвардейский элеватор» осуществило вывоз подкарантинной продукции, а именно: зерна ячменя урожая 2017 года, в количестве 38,82 тонн, автомобилем Камаз, государственный регистрационной номер <***> с прицепом, государственный регистрационной номер которогоАА883782. Поставщиком и грузоотправителем подкарантинной продукции являлся ООО «Красногвардейский элеватор», грузополучателем подкарантинной продукции являлся филиал ГУП РК «КМП» «Феодосийский торговый порт» (в квоту ООО «Красногвардейский элеватор»).

Пункт погрузки подкарантинной продукции: Республика Крым, Краногвардейский район, село Миролюбовка. Согласно пояснений, представленных заместителем директора по производству ООО «Красногвардейский элеватор» от 02.04.2018 №48, отгрузка ячменя производилась из с. Миролюбовка Красногвардейского района Республики Крым на основании договора купли-продажи от 02.03.2018 №02/03/18-05.

Вместе с тем, в соответствии с приказом Крымсельхознадзора от 30.09.2016 №1148/П «О введении карантинного фитосанитарного режима и установлении карантинной фитосанитарной зоны по амброзии полыннолистной», в том числе и на территории села Миролюбовка Петровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, якобы, была установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим.

В акте проверки от 02.04.2018 №02/04.2-08, Службой было зафиксировано, что документы, подтверждающие фитосанитарное состояние партии перевезенной Обществом продукции (ячмень, в количестве 38,82 тонн), у ООО «Красногвардейский элеватор» на момент проведения проверки отсутствовали, что является нарушением статьи 21 Федерального закона от 21.07.2014г. №206-ФЗ «О карантине растений».

02.04.2018 административным органом, ООО «Красногвардейский элеватор» было выдано Предписание №1/04.2-08, об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации.

В дальнейшем, по результатам проведенной проверки, 12.04.2018 консультантом, государственным инспектором отдела внутреннего карантина растений управления государственного карантинного фитосанитарного, семенного контроля (надзора), надзора за качеством зерна ФИО2, был составлен протокол об административном правонарушении №74/04.2-09 в отношении ООО «Красногвардейский элеватор» по признакам состава административного правонарушения, 4 предусмотренного статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ООО «Красногвардейский элеватор» уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела извещение о начале производства по делу об административном правонарушении №34/04.2-19 от 02.04.2018, с отметкой о его получении лично представителем Общества 02.04.2018.

Кроме того, уполномоченный представитель ООО «Красногвардейский элеватор», ФИО3, лично присутствовала при составлении протокола.

В дальнейшем, 27.04.2018 заместитель начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым, ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Красногвардейский элеватор», вынес оспариваемое Обществом постановление о назначении административного наказания №81/04.2-09 за совершение административного правонарушения, выразившегося в вывозе из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого, и был введен карантинный фитосанитарный режим, без получения в Службе карантинного сертификата, что несет в себе вероятную угрозу дальнейшего распространения карантинных объектов по территории Республики Крым и других субъектов Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.2 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В силу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения административного органа, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Указом Главы Республики Крым от 16.06.2014г. №51-У «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым» (с учетом изменений от 07.08.2014г. №181-У) создана Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.09.2014г. №351 утверждено Положение о Службе по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым (далее — Положение).

Согласно пункту 2.3 Положения к основным задачам Крымсельхознадзора относятся, в том числе, организация и осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), за исключением государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в том числе в местах завершения таможенного оформления, за подкарантинной продукцией, ввозимой в Российскую Федерацию из иностранных государств, в том числе перемещаемой в почтовых отправлениях, в ручной клади и багаже пассажиров, членов экипажей морских судов, речных судов, воздушных судов, транспортных средств, поездных бригад, за транспортными средствами, которыми осуществляется ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции; в иных местах, в которых оборудованы пункты карантина растений, за подкарантинной продукцией при ее обороте на территории Российской Федерации, а также в местах хранения и переработки импортной подкарантинной продукции, за подкарантинными объектами.

В соответствии с пунктом 2.3.3 Положения Крымсельхознадзор устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные зоны, вводит и отменяет карантинный фитосанитарный режим, организовывает осуществление мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Согласно п.4.18 Положения, Крымсельхознадзор имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать в соответствии с законодательством дела об административных правонарушениях, выносить постановления о привлечении к административной ответственности, а также представлять в установленном законодательством порядке в соответствующие органы материалы проверок для привлечения виновных лиц к ответственности.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое Постановление было вынесено полномочным органом. В соответствии со статьей 10.2 КоАП РФ, нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава правонарушения выражается в нарушении порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

В соответствии со статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон № 206-ФЗ), государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) - деятельность федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, направленная на выявление карантинных объектов в подкарантинной продукции, на подкарантинных объектах, обеспечение соблюдения карантинных фитосанитарных требований, предупреждение и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений, выполнение международных обязательств и соблюдение законодательства государств-импортеров, государств - членов Таможенного союза в области карантина растений.

Действующим законодательством Российской Федерации установлено, что в соответствии с п. 11 ст. 19 Закона № 206-ФЗ, в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об установлении карантинной фитосанитарной зоны и о введении карантинного фитосанитарного режима федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган, информирует граждан, юридических лиц, которые осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность в карантинной фитосанитарной зоне, о границах карантинной фитосанитарной зоны, об установленных требованиях, о временных ограничениях, об ответственности за их нарушение и об иных условиях введения карантинного фитосанитарного режима путем размещения на своем официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликования в средствах массовой информации указанной информации.

Соответственно, следует признать факт того, что на Службу по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым возложена обязанность по предоставлению гражданам, юридическим лицам, чья деятельность связана с подкарантинной продукцией и, соответственно, осуществляется в карантинной фитосанитарной зоне, информации об установлении карантинной фитосанитарной зоны и о введении карантинного фитосанитарного режима.

Кроме того, из комментария к п. 11 ст. 19 Федерального Закона «О карантине растений» следует, что информация об установлении карантинной фитосанитарной зоны и о введении карантинного фитосанитарного режима должна содержать в себе следующее: 1) границы карантинной фитосанитарной зоны - информация, позволяющая определить параметры и пределы действия карантинного фитосанитарного режима; 2) установленные в связи с карантинным фитосанитарным режимом требования, в частности требования об определенного рода поведении в карантинной фитосанитарной зоне, о соблюдении определенных правил при осуществлении деятельности в отношении подкарантинной продукции и т.п.; 3) временные ограничения - условия осуществления деятельности в карантинной фитосанитарной зоне на период введения карантинного фитосанитарного режима; 4) ответственность за нарушение временных ограничений - в данном случае речь идет об административной ответственности, предусмотренной гл. 10 КоАП РФ, а также гражданско-правовой ответственности.

Пунктом 20 статьи 2 Закона № 206-ФЗ установлено, что подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

В соответствии с пунктом 30 статьи 2 Закона № 206-ФЗ, подкарантинными объектами признаются земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Пунктами 15, 17 и 22 статьи 2 Закона № 206-ФЗ определено, что карантинный сертификат - это документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации; карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними; карантинные фитосанитарные требования - требования, предъявляемые к подкарантинной продукции, ее ввозу, производству (в том числе переработке), хранению, перевозке, реализации, уничтожению и к подкарантинным объектам.

На основании части 1 статьи 15 Закона № 206-ФЗ, процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

В свою очередь, карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений (часть 7 статьи 29 Закона № 206-ФЗ).

При этом, решением комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, был утвержден Перечень подкарантинной продукции, согласно которому ячмень (код ТН ВЭД ТС 1003) подлежит фитосанитарному контролю (надзору).

Соответственно, следует признать факт того, что в случае вывоза зерна ячменя с территории, на которой введен карантинный фитосанитарный режим, такая подкарантинная продукция должна была обязательно сопровождаться карантинным сертификатом, получаемым в Службе и, подтверждающим отсутствие факта заражения карантинными сорняками.

Из материалов дела следует, что 30.09.2016 Крымсельхознадзором был издан приказ №1148/П «О введении карантинного фитосанитарного режима и установлении карантинной фитосанитарной зоны по амброзии полыннолистной», который был размещен лишь в новостной ленте. Между тем, в нарушение требований п. 11 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации «О карантине растений», Службой по земельному и фитосанитарному надзору данный Приказ от 30.09.2016 года № 1148/П «О введении карантинного фитосанитарного режима и установлении карантинной фитосанитарной зоны по амброзии полыннолистной», не был опубликован на официальном сайте Службы в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Однако в ходе судебного разбирательства, Службой по земельному и фитосанитарному надзору не были предоставлены доказательства, подтверждающие факт публикации Приказа от 30.09.2016 года № 1148/П «О введении карантинного фитосанитарного режима и установлении карантинной фитосанитарной зоны по амброзии полыннолистной» в средствах массовой информации (печатных СМИ).

По мнению суда, информация, размещенная Службой в новостной ленте, не позволяет достоверно установить, какая именно часть территории села Миролюбовка включена в карантинную зону, не размещение на сайте Службы графической схемы и территории, на которую распространяется введенный карантин, не позволяет определить зараженные участки в указанных в Приказе кадастровых кварталах.

В своем Письме, разосланном в территориальные подразделения, Россельхознадзор обязал их в целях исполнения требований статей 11, 12 Федерального Закона «О карантине растений» направлять в Россельхознадзор ссылки на приказы по установлению карантинных фитосанитарных зон с приложением программ локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта и на приказы по упразднению карантинных фитосанитарных зон, размещенные на официальных сайтах. Соответственно, следует признать, что с 10.10.2016 была установлена обязанность Служб на своих территориях, предоставлять ссылки на размещенные приказы, тогда как обязанность размещать приказы на сайте территориальных управлений Россельхознадзора, была возложена на территориальные органы Россельхознадзора и ранее.

В нарушение действующего законодательства, Службой по земельному и фитосанитарному надзору не были выполнены следующие действия: Приказ от 30.09.2016 № 1148/П «О введении карантинного фитосанитарного режима и установлении карантинной фитосанитарной зоны по амброзии полыннолистной» не был опубликован на официальном сайте Службы в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; Службой по земельному и фитосанитарному надзору в дело не были представлены доказательства размещения приказа от 30.09.2016 № 1148/П «О введении карантинного фитосанитарного режима и установлении карантинной фитосанитарной зоны по амброзии полыннолистной», он не был опубликован в средствах массовой информации (печатных СМИ); информация, размещенная Службой по земельному и фитосанитарному надзору в новостной ленте, по мнению представителя Общества, не является легко доступной и легко находимой; информация, размещенная в новостной ленте не позволяет установить, какая именно территория села Миролюбовки входит в карантинную зону; информация, размещенная в новостной ленте не содержит в себе указание на границы территории карантинной фитосанитарной зоны; информация, размещенная в новостной ленте не содержит в себе указание на административную ответственность, предусмотренную статьей 10.2 КоАП РФ, к которой привлечено Общество.

Учитывая тот факт, что размещенная Службой по земельному и фитосанитарному надзору в новостной ленте информация не является надлежащим уведомлением о введении карантинного фитосанитарного режима, в том числе невозможно установить границы территории, на которой установлен карантинный фитосанитарный режим, следует признать не доказанность Службой наличия обязанности юридического лица в оформлении карантинного фитосанитарного сертификата на вывозимую с указанной территории продукцию.

Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по каждому делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, событие, состав административного правонарушения, вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, должны быть доказаны в надлежащей процедуре.

Бремя доказывания упомянутых обстоятельств распределяется по делам, разрешаемым арбитражными судами Российской Федерации, в соответствии с правилами арбитражного процессуального законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что событие вмененного Обществу административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствует, являясь обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 27 апреля 2018 года № 81/04.2-09 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Красногвардейский Элеватор» к административной ответственности по статье 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит признанию незаконным и отмене.

Суд пришел к выводу о том, что у Общества отсутствовала обязанность на оформление карантинного фитосанитарного сертификата на вывозимую с данной территории продукцию, в связи с тем, что размещенная Службой по земельному и фитосанитарному надзору в новостной ленте информация, не является надлежащим уведомлением о введении карантинного фитосанитарного режима, а также, в связи с невозможностью установления конкретных границ территории, на которой установлен карантинный фитосанитарный режим.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу А83-6909/2018 от 10.12.2018г.; от 30.05.2019 по делам А83-7085/18; А83-7086/18, А83-7087/18.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 169-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Заявление удовлетворить.

2.Признать незаконным и отменить Постановление Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым №81/04.2-09 от 27.04.2018г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова