Решение от 29 января 2020 г. по делу № А75-20728/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20728/2019
29 января 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества энергетики и электрофикации «Тюменьэнерго» к Федеральной антимонопольной службы об оспаривании постановления от 16.10.2019 №09/90403/19,

установил:

акционерное общество энергетики и электрофикации «Тюменьэнерго» (далее – заявитель, Общество, АО «Тюменьэнерго») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – административный орган, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным постановления от 16.10.2019 № 09/90403/19 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 08.11.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Антимонопольный орган с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принята 17.01.2020. Решение в форме резолютивной части опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18.01.2020.

От Общества и антимонопольного органа поступили заявления об изготовлении мотивированного решения по данному делу.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение в форме резолютивной части опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18.01.2020. Таким образом, суд пришел к выводу об обращении сторон в установленный срок с ходатайством об изготовлении мотивированного решения суда.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

В рамках осуществления ФАС России контроля за соблюдением порядка раскрытия информации об условиях и порядке доступа к инфраструктуре субъектами естественных монополий в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 № 1284 (далее - Правила недискриминационного доступа), сотрудниками ФАС России проведен осмотр официального сайта АО «Тюменьэнерго» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - интернет-сайт).

По результатам проведенного осмотра интернет-сайта юридического лица ФАС России установила, что информация, подлежащая раскрытию в соответствии с положениями Правил недискриминационного доступа. По данному обстоятельству составлен акт осмотра сайта от 14.03.2019.

ФАС России в порядке осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, руководствуясь Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и Правилами недискриминационного доступа, выявила 14.03.2019 отсутствие информации, подлежащей раскрытию субъектом естественной монополии, в соответствии с пунктом 10 Правил недискриминационного доступа на официальном сайте АО «Тюменьэнерго».

По мнению административного органа, АО «Тюменьэнерго» должно было:

1) раскрыть информацию по утвержденной приказом ФАС России № 329/15 форме № 2 в сети Интернет на официальном сайте АО «Тюменьэнерго», а именно информацию о размере платы за предоставление информации о доступе к конкретным объектам инфраструктуры в случае, когда требуется проведение работ по осмотру, измерению, обследованию объекта инфраструктуры;

2) опубликовать информацию по утвержденной приказом ФАС России № 329/15 форме № 2 в сети Интернет на официальном сайте АО «Тюменьэнерго», а именно информацию о размере платы за предоставление информации о доступе к конкретным объектам инфраструктуры в случае, когда требуется проведение работ по осмотру, измерению, обследованию объекта инфраструктуры.

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении заявителя 19.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 11/04/19.8.1-1/2019, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела постановлением от 16.10.2019 № 09/90403/19 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб. (том 1 л.д. 22).

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением и привлечением к административной ответственности, обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, состоит в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ являются юридические лица - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса.

В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.8.1 в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов).

В соответствии с частью 1 статьи 23.51 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) в части правонарушений совершенных субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

В случае составления протокола неправомочным лицом такой протокол является ничтожным и не может служить основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом представляют собой существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, и влечет за собой незаконность и всех остальных процессуальных действий, совершаемых в рамках такого дела, включая вынесение постановления о назначении административного наказания.

Вынесение оспариваемого постановления на основании протокола об административном правонарушении, составленного неуполномоченным органом, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

В настоящем случае протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным органом, как и оспариваемое постановление, поскольку полномочия Федерального антимонопольного органа определены частью пунктом 1 статьи 23.48 КоАП РФ и ограничиваются только рассмотрением дел в отношении должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов).

Вместе с тем, протокол составлен и дело административном правонарушении рассмотрено в отношении юридического лица - АО «Тюменьэнерго», являющегося теплоснабжающей организацией.

Уполномоченный орган на привлечение к административной ответственности таких лиц по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ определен частью 1 статьи 23.51 КоАП РФ.

Учитывая допущенные при производстве по административному делу существенные и неустранимые нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности, вопрос о наличии либо отсутствии события и состава административного правонарушения, за которое общество привлечено к административной ответственности с указанными нарушениями, выяснению не подлежит и не имеет значения для дела.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене, а заявленные требования - удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Федеральной антимонопольной службы от 16.10.2019 №09/90403/19 о назначении акционерному обществу энергетики и электрофикации «Тюменьэнерго» административного наказания по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.В. Зубакина