Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А66-10378/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-10378/2019
г. Тверь
20 сентября 2019 года


Резолютивная часть решения от 16 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО3, Тверская область, г. Калязин,

к Администрации Селижаровского района, Тверская область, пгт. Селижарово,

третьи лица: Индивидуальный предприниматель ФИО4, г. Тверь; Индивидуальный предприниматель ФИО5, г. Тверь,

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство № 1 от 30.04.2019 года и обязании выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Селижаровского района, Тверская область, (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство № 1 от 30.04.2019 года и обязании выдать разрешение на строительство.

При участии третьих лиц: Индивидуального предпринимателя ФИО4, г. Тверь; Индивидуального предпринимателя ФИО5, г. Тверь.

Ответчик и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Предприниматель заявленные требования поддержал.

Администрация в письменном отзыве по заявленным требованиям возражает (т. 2 л.д. 6-7).

Третьи лица поддерживают позицию заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве (т. 2 л.д. 1-2).

Как следует из материалов дела, предприниматель, владеет на праве долевой собственности (доля в праве 1/5) земельным участком, расположенным по адресу: Тверская область, Селижаровский район, пгт. Селижарово, ул. Ленина, д. 38 (т. 1 л.д. 12) (далее - земельный участок).

23 апреля 2019 года, совместно с другими собственниками, обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство административного здания (площадью застройки 480,0 кв.м, общая площадь здания 927,37 кв.м, строительный объем 4137,6 куб.м, 2-х этажное) сроком на 30 месяцев (т. 1 л.д. 18-21).

30 апреля 2019 года ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием положительного заключения экспертизы проектной документации (часть 2.2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)) (т. 1 л.д. 22-23).

Заявитель, не согласившись с принятым ответчиком решением, полагая его необоснованным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства; за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень предоставляемых заинтересованным лицом в уполномоченный орган документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с подпунктом 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдачи разрешения на строительство прилагается положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство Ответчик ссылается на часть 2.2 стать 49 ГрК РФ, в соответствии с которой: в случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной. Критерии отнесения объектов капитального строительства, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, к объектам массового пребывания граждан утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Между тем, в силу пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, критериев отнесения объектов капитального строительства, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам массового пребывания граждан выданы разрешения на строительство указанных объектов или поданы заявления о выдаче разрешений на строительство таких объектов капитального строительства, проведение экспертизы проектной документации таких объектов капитального строительства не требуется, государственный строительный надзор при их строительстве, реконструкции не осуществляется.

На момент обращения предпринимателя с заявлением о выдаче разрешения на строительство критерии отнесения объектов капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ, к объектам массового пребывания граждан не были утверждены. Доводы предпринимателя не опровергнуты.

Таким образом, основание отказа ответчика в выдаче разрешения на строительство нормативно не обоснован, что, по мнению суда, является основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах заявленные по настоящему делу требования подлежат удовлетворению.

В порядке статьи 110 АПК РФ государственную пошлину отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 163, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным отказ Администрации Селижаровского района Тверской области от 30 апреля 2019 №1 в выдаче разрешения на строительство административного здания по адресу: Тверская область, Селижаровский район, пгт. Селижарово, ул. Ленина, д. 38;

обязать Администрацию Селижаровского района выдать разрешение на строительство административного здания по адресу: Тверская область, Селижаровский район, пгт. Селижарово, ул. Ленина, д. 38.

Взыскать с Администрации Селижаровского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН ИП 315695200015824) 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН ИП 315695200015824), 4 200 руб. излишне уплаченной по платежному поручению от 26.06.2019г. № 151 государственной пошлины из доходов федерального бюджета в установленном законом порядке, на возврат выдать справку.

Исполнительный лист выдать взыскателю в установленном АПК РФ порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья С.Е. Рощина