Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А50-9635/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Пермь 20.06.2024 года Дело № А50-9635/24 Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 20 июня 2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гилязетдиновой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Форвард» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № 59ЛРР005220424000183 от 22.04.2024

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Форвард» к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № 59ЛРР005220424000183 от 22.04.2024.

Определением суда от 26.04.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Требования заявления мотивированы осуществлением Обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий лицензии.

От ответчика отзыв на заявление не поступил, явка в судебное заседание не обеспечена.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Общество осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии от 10.09.2017 № Л056-00106-59/00023231.

26.02.2021 между ООО «Большая Семья» «Филиал на ФИО1, 57» (заказчик) и ООО «ЧОО «Форвард» (исполнитель) заключен договор № 3/1 на оказание охранных услуг, по условиям которого исполнитель обязался оказывать охранные услуги на объектах заказчика (л.д. 88-94).

По условиям дополнительного соглашения от 20.12.2023 к договору оказания услуг охраны от 26.02.2021 № 3/1 стороны пришли к соглашению с 01.01.2024 выставить круглосуточный пост охраны по адресу: <...> стоимостью 130 руб. в час. (л.д. 95).

29.12.2023 между ООО «Медси» (заказчик) и ООО «ЧОО «Форвард» (исполнитель) заключен договор № МП-2021-839 об оказании охранных услуг, по условиям которого исполнитель обязался оказывать охранные услуги на объектах заказчика (л.д.68-75).

По условиям дополнительного соглашения от 16.12.2022 к договору № МП-2021-839 от 29.12.2021 стороны пришли к соглашению выставить 1 дополнительный пост физической охраны с круглосуточным режимом работы на объекте: Клиника ООО «Медси-Пермь», расположенном по адресу: <...> этаж (л.д. 76).

22.09.2023 между ООО «Златомир» (заказчик) и ООО «ЧОО «Форвард» (исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг по обеспечению охраны объекта, по условиям которого исполнитель обязался оказывать охранные услуги на объекте заказчика по адресу <...> (л.д. 106-110).

Сотрудниками отдела лицензионно разрешительной работы (по г. Перми) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Форвард».

Основанием для проведения проверки являлось распоряжение Управления Росгвардии по Пермскому краю от 05.03.2024 года № Р-748 «О проведении плановой документарной и выездной проверки ООО «ЧОО «Форвард».

Из представленного суду протокола об административном правонарушении (л.д. 10-12), составленного 22.04.2024 должностным лицом Управления в отношении Общества по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, следует, что 22.04.2024 в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 501, установлено, что частная охранная деятельность Общества осуществляется с грубыми нарушениями, лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности, а так же с нарушением требований законодательства РФ в сфере частной охранной деятельности, а именно:

- подпункта «г» пункта 3, пункта 4, подпункта «г» пункта 10 Положения

о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011 года, ч.3 ст.16, ч.7 ст.12, ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной охранной и детективной деятельности в РФ», а именно: 10.04.2024 сотрудник охраны ООО «ЧОО «Форвард» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществлял частную охранную деятельность на объекте охраны ООО ЧОО «Форвард» по адресу: <...> в медицинской клинике «Медси», не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, а также не был ознакомлен с должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны и был одет в специальную форменную одежду не позволяющей определять его принадлежность к конкретной частной охранной организации;

- подпункта «г» пункта 3, пункта 4, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011 года, ч.3 ст.16, ч.7 ст.12, ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной охранной и детективной деятельности в РФ», а именно: 10.04.2024 сотрудник охраны ООО «ЧОО «Форвард» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществлял частную охранную деятельность на объекте охраны ООО ЧОО «Форвард» по адресу: <...> в помещении ООО «Большая семья», не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, а также не был ознакомлен с должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны и был одет в специальную форменную одежду не позволяющей определять его принадлежность к конкретной частной охранной организации;

- подпункта «г» пункта 3, пункта 4, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011 года, ч.З ст.16, ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной охранной и детективной деятельности в РФ», а именно: 10.04.2024 сотрудник охраны ООО «ЧОО «Форвард» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществлял частную охранную деятельность на объекте охраны ООО ЧОО «Форвард» по адресу; <...> в ювелирном магазине «Златоцвет», не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, а также не был ознакомлен с должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

Для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ заявитель в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил в арбитражный суд заявление с протоколом и приложенными материалами проверки.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о

привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов

деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 32 ст. 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Лицензионные требования в сфере частной охранной деятельности установлены Положением № 498.

В соответствии с п. 3 названного Положения к лицензионным требованиям к лицензиату относятся, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, ч.ч. 1-3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), ч.ч. 7 и 8 ст. 12 Закона № 2487-1 (пп. «г»).

Согласно п. "г" п. 10 Положения № 498 грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является, в том числе нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19 Закона № 99-ФЗ, в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в установленный законом срок.

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся, в том числе, нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (п. 1 ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется в вину осуществление частной охранной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

В подтверждение совершения зафиксированного в протоколе административного правонарушения заявителем в дело представлены рапорты сотрудников Управления, объяснения представителя Общества, работников Общества.

В соответствии с объяснениями представителя Общества (л.д. 15-18) вину в совершенном административном правонарушении представитель и руководитель Общества признают полностью, руководство Общества в содеянном раскаивается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности совершения Обществом вменяемого административного правонарушения.

Вина Общества заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств

соблюдения Обществом лицензионных требований в момент проведения проверки либо доказательств невозможности соблюдения таких требований в деле не имеется.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен с участием директора Общества.

На момент принятия судом решения о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности не истек.

Обстоятельств, отягчающих или исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2).

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в

единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4000 до 8000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, является малым предприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на него распространяются правила, установленные ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено Обществу в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Принимая во внимание совершение Обществом правонарушения впервые, суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 4000 руб. (минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица).

Руководствуясь ст.ст. 168 - 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Форвард» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 614094, <...>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа - УФК по Пермскому краю (Управление Росгвардии по Пермскому краю, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 590501001, р/с <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. Пермь, КБК 18011601141010001140, БИК 015773997, ОКТМО 57701000, УИН 18011659240422001836.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.Б. Басова