Постановление от 7 июня 2019 г. по делу № А57-28977/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-28977/2018
г. Саратов
07 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 марта 2019 года по делу № А57-28977/2018 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гранд» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 410012, <...>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (410056, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

по встречному исковому заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова

к Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд»

о взыскании с финансовых санкций в сумме 4500 руб.,

при участии в судебном заседании:

представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова - ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019,

представителя Общества с ограниченной ответственностью «Гранд» - ФИО3, действующей на основании доверенности от 25.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общества с ограниченной ответственностью «Гранд» (далее – заявитель, ООО «Гранд») с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (далее – УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова) о привлечении ООО «Гранд» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2018 № 073S19180007487.

УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова обратилось в арбитражный суд со встречным исковым заявлением о взыскании с ООО «Гранд» в пользу ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова финансовых санкций в размере 4500 руб.

Определением от 13.03.2019 г. встречное исковое заявление принято судом первой инстанции к рассмотрению.

Решением от 31 марта 2019 года Арбитражный суд Саратовской области признал недействительным решение ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 28.09.2018 о привлечении ООО «Гранд» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС.

В удовлетворении встречного иска о взыскании с ООО «Гранд» финансовых санкций в сумме 4500 руб. суд отказал.

УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать, встречный иск - удовлетворить.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 26.06.2018 Обществом с ограниченной ответственностью «Гранд» в УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова были представлены сведения (форма СЗВ - М) за май 2018 г. на 9 застрахованных лиц.

Управление провело проверку по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой установлен факт несвоевременного представления сведений.

Результаты проверки отражены в акте от 20.08.2018 № 073S18180007322.

Рассмотрев материалы проверки, УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова вынесено решение от 28.09.2018 №073S19180007487 о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за май 2018 года в виде взыскания штрафа в размере 4500 руб.

ООО «Гранд», не согласившись с указанным решением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Общества, и отказывая во встречном заявлении, пришел к выводу, что УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова приняло решение 28.09.2018 по результатам рассмотрения акта от 20.08.2018 в отсутствие надлежащим образом извещенного ООО «Гранд».

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Порядок привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений установлен статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Абзацами 15 - 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. При таких обстоятельствах, выводы суда о неправомерности оспариваемого решения УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова является верными.

В силу абзаца 10 статьи 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Таким образом, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 20 августа 2018 года УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в отношении ООО «Гранд» составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Акт от 20.08.2018 № 073S18180007322 содержит информацию о том, что рассмотрение данного акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится в 10-00 28.09.2018 по адресу: 410056,<...>, каб. 520.

Однако доказательств надлежащего извещения Общества о времени и месте рассмотрения акта УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, в подтверждение факта направления акта проверки от 20.08.2018 № 073S18180007322 УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова представлен Список внутренних почтовых отправлений УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 23.08.2018 № 4.

Из указанного списка почтовых отправлений следует, что Пенсионным фондом было направлено почтовое отправление с идентификатором №41000026508600 в адрес ООО «Гранд».

Между тем, из указанного акта не следует, что именно акт проверки от 20.08.2018 № 073S18180007322 был направлен страхователю.

Кроме того, из указанного списка почтовых отправлений невозможно определить точную дату отправлений, поскольку на нем содержится два штампа Почта России: 23.07.2018 и 23.08.2018.

Довод апелляционной жалобы о том, что штамп, датированный 23.07.2018, поставлен работником почты ошибочно, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, органом Пенсионного Фонда не представлено.

Кроме того, квитанция об оплате отправленной корреспонденции УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 23.08.2018 №06154, не может принято в качестве доказательства направления акта проверки страхователю именно 23.08.2018.

Как видно из Списка внутренних почтовых отправлений УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № 4, количество отправлений составляет 26 шт. на сумму 1198,50 руб., вместе с тем, как следует из квитанции об оплате отправленной корреспонденции от 23.08.2018 № 06154, оплата произведена за 75 почтовых отправлений на сумму 4684 руб.

Представленные суду территориальным органом ПФР сведения о почтовом идентификаторе 41000026508600 (как доказательстве направление спорного акта) были исследованы судом первой инстанции и правомерно судом отклонены: сведения с сайта Почты Россия носят противоречивый характер, из которых следует, что корреспонденция с почтовым идентификатором 41000026508600 выслана обратно отправителю 24.09.2018 г. (без указания причин), в то же время на том же сайте 08.10.2018 г. стоит отметка о том, что «адресат отказался от получения. Выслано обратно отправителю». При этом адресатом по правилам почтовой связи является лицо, в адрес кого направлена корреспонденция, а адресантом - лицо, выславшее корреспонденцию (ОПФР). Вместе с тем, отказ адресата был произведен 08.10.2018 г., в то время как решение вынесено 28.09.2018г. Само общество отрицает факт отказа от получения корреспонденции и доказательств обратного судам не представлено.

Как верно отмечено судом первой инстанции, письмами от 01.03.2019 г. №7.4.-3.2-14/741, от 06.03.2019 г. № 7.4.18.9.2.4-04/182 Почта Россия поясняет, что вручить корреспонденцию не представилось возможным ввиду отсутствия организации по месту нахождения (нет вывески), однако в письмах указывает иное основание - «истечение срока хранения», а не «отсутствие организации».

Даже, если согласиться с доводом Пенсионного фонда о том, что 24.09.2018 письмо было направлено в адрес отправителя, из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41000026508600 следует, что 24.08.2018 письмо прибыло в место вручения, 24.09.2018 выслано обратно отправителю, сведений о том, что почтой предпринимались попытки доставки корреспонденции данный отчет, как и письма Почты, не содержит (т.1, л.д. 71).

С учетом совокупности изложенных обстоятельств, достоверных доказательств направления ООО «Гранд» акта проверки от 20.08.2018 №073S18180007322, содержащего информацию о времени и месте рассмотрения материалов проверки в материалах дела не имеется.

Доказательств направления отдельного уведомления о времени и месте рассмотрения материалов проверки в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, как указано выше, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

При рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности, административный орган, во избежание нарушения прав и законных интересов страхователя, обязан с достоверностью убедиться в том, что последний надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу, что УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова приняло 28.09.2018 решение № 073S19180007487 по результатам рассмотрения акта от 20.08.2018 № 073S18180007322 в отсутствие надлежащим образом извещенного Общества.

Поскольку допущенные нарушения процедуры рассмотрения материалов проверки и вынесения оспариваемого решения свидетельствуют о существенном нарушении прав лица, привлекаемого к ответственности, суд правомерно признал решение фонда недействительным.

Все доводы Управления, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 марта 2019 года по делу № А57-28977/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников