Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А64-8417/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«27» декабря 2021 г. Дело № А64-8417/2021


Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 27.12.2021.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Прохоровской

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ю.В. Яниной

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Комитета городского хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу «Квадра – Генерирующая компания», г. Тула (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация», г. Тамбов

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Дирекция городских дорог», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о восстановлении нарушенного благоустройства

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 28.10.2021 № 26-40-943/21, диплом;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 28.12.2020 № ТГ-22/2021, диплом;

от третьего лица: ФИО1, доверенность от 11.02.2021, диплом;

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Комитет городского хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области, г.Тамбов, обратился в арбитражный суд с иском к публичному акционерному обществу «Квадра – Генерирующая компания», г. Тула в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация», г. Тамбов, о восстановлении нарушенного благоустройства по следующим разрешениям:

№ п/ и

Адрес проведения работ

Место

проведения

работ

№ Разре шения

Нарушено покрытие

S
асф

S
ТрП

л
Б.К.

м.п.

S
щеб

S
гр


1
Тулиновская 5

дворовая территория

953 (2020)

асфальт

12,0



2.

Б. Строителей 4

Проезжая часть, тротуар, зеленая зона

169

асфальт

12,0







3.

Моршанское шоссе 3

тротуар, зеленая зона

896

плитка


8,0



4
К.Маркса 178 А

дворовая территория

936

асфальт, грунт

10,0



30,0


5
Мичуринская 104

дворовая территория

943

асфальт,

бордюрный

камень,

грунт

100,0


40,0


40, 0


6
Мичуринская 52-54

тротуар

984

Плитка,

бордюрный

камень


120,0

6,0



Определением от 13.10.2021 указанное исковое заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-8417/2021, в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Дирекция городских дорог», г. Тамбов.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил суд обязать ответчика восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок, не позднее 3-х дней с момента вступления в законную силу решения, согласно акту комиссионного обследования от 17.11.2021 по следующим разрешениям: №169 (адрес проведения работ – Б. Строителей, место проведения работ – проезжая часть, тротуар, зеленая зона, нарушено покрытие – асфальт, площадь – 12,0 кв.м.), №896 (адрес проведения работ – Моршанское шоссе, 3, место проведения работ – тротуар, нарушено покрытие – плитка, площадь – 8,0 кв.м.). Итого: асфальтобетонное покрытие – 12 кв.м., плитка – 8,0 кв.м.

Уточнение исковых требований судом принято.

В судебном заседании представитель истца в порядке ст. 49 АПК РФ вновь заявил об уточнении исковых требований, просит суд обязать ответчика - восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок до 01.05.2022 по следующему адресу:

№ п/п

Адрес проведения работ

Место проведения работ

№ Разрешения

Нарушено покрытие

S

асф.

S Тр.Пл

Б.К

м.п.

S
щеб

S
гр



Б. Строителей 4

Проезжая часть, тротуар, зеленая зона

169

асфальт

12,0







(уточнение исковых требований от 21.12.2021).

Заявленное истцом уточнение исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ судом рассмотрено и принято.

Представитель истца исковые требования в уточненном объеме поддержал.

Представитель ответчика исковые требования не признал, представил гарантийное обязательство по восстановлению нарушенного благоустройства от 26.11.2021 № АВ-451/3111, пояснил, что выполнить работы не позволяют погодные условия.

Представитель третьего лица иск поддержал.

Представленные сторонами документы приобщены к материалам дела.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.3. абзаца 11 Устава муниципального казенного учреждения «Дирекция городских дорог», утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 14.07.2011 №5082, указанным учреждением ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» выданы следующие разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа – город Тамбов: №953 от 28.06.2020, № 169 от 05.02.2021, № 896 от 14.06.2021, № 936 от 24.07.2021, №943 от 27.07.2021, № 984 от 26.08.2021.

Согласно акту комиссионного обследования мест осуществления земляных работ, проведенных ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» на территории г.Тамбова в 2020 году, 2021 году от 05.10.2021 по адресам, указанным в вышеупомянутых разрешениях, выявлены следующие нарушения: несвоевременное приведение в нормативное состояние мест разрытий в связи с не восстановлением благоустройства и твердого покрытия (асфальтобетонное покрытие – 162 кв.м., плиточное покрытие – 132 кв.м., бордюрный камень 52 м.п., грунт – 80 кв.м.). ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» предписано обеспечить восстановление в полном объеме твердого покрытия и благоустройства на участках земляных работ по выданным разрешениям и адресам местонахождения согласно списка (6 адресов) в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов.

С целью досудебного урегулирования спора в адрес ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» направлена претензия от 01.09.2021 №01-29/928 с требованием в добровольном порядке восстановить в полном объеме твердое покрытие и благоустройство на участках земляных работ по выданным разрешениям по указанным адресам. Данная претензия получена ответчиком, что подтверждается соответствующей отметкой о получении имеющейся на претензии, однако в полном объеме не исполнена.

В связи с неисполнением ответчиком предписания и претензии с целью принуждения ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» исполнить свои обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства по указанным адресам Комитет городского хозяйства администрации города Тамбова обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В процессе рассмотрения дела 16.11.2021 комиссией в присутствии представителя ответчика проведено повторное комиссионное обследование мет производства земляных работ ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» по адресам, указанным в вышеупомянутых разрешениях, в ходе которого установлено, что ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» нарушенное благоустройство участков земляных работ, рассматриваемых в рамках настоящего дела, окончательно не восстановило по разрешению № 169 (не восстановлено асфальтобетонное покрытие проезжей части улицы, асфальтобетонное и плиточное покрытия тротуара, бордюрный камень, не убран строительный мусор на зеленой зоне) и разрешению № 896 (некачественно восстановлено плиточное покрытие тротуара (просадка)).

В судебном заседании 21.12.2021 истец пояснил, что ответчиком не восстановлено благоустройство только по одному адресу: Б. Строителей,4.

В связи с указанными обстоятельствами истцом в порядке ст. 49 АПК РФ заявлено уточнение исковых требований (заявление от 21.12.2021), которое рассмотрено и принято судом.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований (поселений) может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 19, 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в частности:

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений».

Как следует из содержания ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 9 Положения о Комитете городского хозяйства администрации города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 02.03.2008 №606, комитет выполняет функции по организации на территории города земляных работ. Для осуществления своих функций комитет имеет право выступать в судах от своего имени (п.6 ст.10 Положения).

В соответствии со ст. 124 ГК РФ городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии со ст. 24 решения Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 №949 «О новой редакции Правил благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов», действующим на момент выдачи ответчику разрешения №169 по адресу: Б.Строителей, 4, на производство земляных работ, после производства земляных работ благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме и в установленные сроки. Восстановление разрытий на проезжей части городских дорог, внутридворовых проездах должно выполняться специализированной организацией. Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги.

В силу ст. 37 Правил благоустройства территории городского округа – города Тамбова, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 №139, нарушенное благоустройство должно быть восстановлено производителем работ в полном объеме и в сроки, установленные в разрешении на осуществление земляных работ.

Земляные работы считаются законченными, если улицы, тротуары, дворовые территории полностью восстановлены до первоначального состояния, в этом случае разрешение на осуществление земляных работ закрывается.

Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги (п. 4 ст. 37 Правил благоустройства).

В соответствии с п. 6 ст. 37 Правил благоустройства в случае невозможности выполнения восстановительных работ в установленные разрешением сроки по причине наступления неблагоприятных сезонных природно-климатических условий осенне-зимнего и весеннего периодов (далее - неблагоприятные сезонные условия) восстановительные работы производятся в максимально возможном объеме в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов с предоставлением производителем работ письменного гарантийного обязательства, в котором по согласованию с уполномоченной организацией устанавливаются окончательные сроки восстановления нарушенного благоустройства при наступлении благоприятных сезонных условий.

При наступлении благоприятных сезонных условий производителем работ проводится окончательное восстановление нарушенного благоустройства в сроки, не превышающие 30 календарных дней с начала благоприятного сезонного периода для дорожно-строительных работ и работ по благоустройству территорий в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов.

В соответствии с пунктом 2.3. абзаца 11 Устава муниципального казенного учреждения «Дирекция городских дорог», утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 14.07.2011 №5082, указанным учреждением ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» выдано разрешение на осуществление земляных работ на территории городского округа – город Тамбов № 169 от 05.02.2021, адрес проведения работ – Б.Строителей, 4.

В указанном разрешении установлены сроки проведения ответчиком работ по первичному восстановлению благоустройства (17.02.2021) и восстановлению благоустройства в полном объеме (до 01.05.2021). Однако принятые на себя обязательства по восстановлению благоустройства в установленные сроки ответчиком не исполнены.

Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В силу требований ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Взяв на себя обязательство по восстановлению благоустройства по окончании земляных работ, ответчик должен был принять все необходимые меры для приведения проезжей части, тротуара, зеленой зоны по спорному адресу в первоначальное состояние.

Доказательства того, что в период после проведения земляных работ до срока определенного разрешением (май 2021 года), климатические и погодные условия препятствовали проведению мероприятий по восстановлению благоустройства ответчиком не представлены.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, по общим правилам, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (ч. 2 ст. 15 ГК РФ).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, на основании указанных норм, суд признает наличие у ответчика обязательства возместить в натуре вред причиненный имуществу муниципального образования (элементам благоустройства территории города).

Неисполнение ответчиком обязательств по восстановлению благоустройства и твердого покрытия по спорному адресу, указанному в разрешении № 169 от 05.02.2021, подтверждается актами комиссионного обследования от 05.10.2021, от 16.11.2021.

Истцом при уточнении исковых требований учтены возражения ответчика в части сезонности выполнения работ по восстановлению благоустройства по спорному адресу.

Факт отсутствия восстановления нарушенного благоустройства по адресу: Б.Строителей, 4 ответчиком не оспорен, доказательствами не опровергнут.

Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Обязать публичное акционерное общество «Квадра – Генерирующая компания», г. Тула (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация», г. Тамбов восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок до 01.05.2022 по следующему адресу:

№ п/п

Адрес проведения работ

Место проведения работ

№ Разрешения

Нарушено покрытие

S

асф.

S Тр.Пл

Б.К

м.п.

S
щеб

S
гр


1
Б. Строителей, 4

Проезжая часть, тротуар, зеленая зона

169

асфальт

12,0







3. Взыскать с публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания», г. Тула (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация», г. Тамбов, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000,00 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.



СудьяА.В. Прохоровская