Решение от 23 апреля 2017 г. по делу № А43-35889/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-35889/2016

г. Нижний Новгород 24 апреля 2017 года

резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2017 года

полный текст решения изготовлен 24 апреля 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Моисеевой Ирины Ивановны (шифр 6-870),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмелевой Е.А., после перерыва секретарем судебного заседания Сидоровой И.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Лукояновскому району Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения №06210160002397 от 10.11.2016,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.01.2017 №31

от ответчика: не явились,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» (далее - ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Лукояновскому району Нижегородской области (далее - Пенсионный фонд) о признании недействительным решения №062 10160002397 от 10.11.2016 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, уменьшив недоимку и пени согласно протоколу от 02.11.2016 №1, штраф в размере 94 862 руб. 93 коп. до 1 000 руб. и произведя перерасчет дополнительного тарифа страховых взносов.

В обоснование заявленных требований ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области указывает, что правомерно не включило в базу для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу выплаты, произведенные в пользу лиц, не занятых на работах с осужденными и представил должностные инструкции с изменениями к ним, которые отсутствуют в материалах проверки. Заявитель пояснил, что в связи с неверным толкованием указания руководства в должностные инструкции ошибочно включены сведения об осуществлении надзора за осужденными и непосредственной работе с ними, которые впоследствии исключены путем внесения изменений в инструкции. Вместе с тем, ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области не оспаривает правильность начисления страховых взносов на сумму 54 490 руб. 21 коп. в отношении следующих работников, имеющих право на досрочном назначении трудовой пенсии по старости: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Кроме того, представитель ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области заявил о снижении размера штрафных санкций, начисленных на основании статьи 48 №212-ФЗ в размере 600 руб. за непредставление в орган контроля за уплатой страховых взносов трех должностных инструкций.

В судебном заседании 10.04.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17.04.2017, после которого заседание продолжено при участии представителя заявителя.

Пенсионный фонд, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, в целях контроля правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщика страховых взносов на основании решения начальника управления №062V02160001600 от 27.07.2016 проведена выездная проверка плательщика страховых взносов ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области. По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 06.10.2016 №062V10160003250.

В ходе проведенной проверки выявлено, что истец не производил начисление и уплату страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении выплат работников учредителя учреждения, исполняющего уголовное наказание в виде лишения свободы.

Рассмотрев акт, возражения ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области, Пенсионный фонд принял решение от 10.11.2016 №062V10160002397 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносов.

Данным решением установлено, что плательщик неправомерно занизил базу для исчисления страховых взносов за 2013-2015 года по дополнительным тарифам с выплат работникам ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области. Всего по результатам проверки выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд в сумме 471 314 руб. 63 коп., образовавшаяся за период с 01.01.2013 по 31.12.2015, в том числе в результате занижения базы для начисления страховых взносов в сумме 12 765 030 руб. Также заявитель привлечен к ответственности по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ в виде штрафа в размере 94 262 руб. 93 коп.

Кроме того, заявителем не представлены копии трех документов (должностные инструкции на инженера ФИО9, инженера ФИО10, начальника котельной ФИО11) по требованию органа контроля. В связи с чем плательщик привлечен к ответственности на основании статьи 48 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ в виде штрафа в размере 600 руб. (из расчете 200 руб. за каждый документ).

Воспользовавшись правом на судебную защиту, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании принятого решения недействительным в указанной части.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ, действовавшего в спорном периоде, плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В частях 1, 3 статьи 8 Закона №212-ФЗ установлено, что база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов - организаций определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона N 212-ФЗ.

Плательщики страховых взносов определяют базу для начисления страховых взносов отдельно в отношении каждого физического лица с начала расчетного периода по истечении каждого календарного месяца нарастающим итогом.

Согласно статье 12 Закона N 212-ФЗ тарифом страхового взноса является размер страхового взноса на единицу измерения базы для начисления страховых взносов.

В соответствии с частью 2 статьи 58.3 Закона №212-ФЗ для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпунктах 2 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2015 года - в пунктах 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), применяются с 1 января 2013 года дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частью 2.1 настоящей статьи.

В подпункте 17 пункта 1 статьи 27 Закона №173-ФЗ предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона №173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, входят в уголовно-исполнительную систему. Согласно статье 6 Закона №5473-1 виды учреждений, исполняющих наказание, определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

В соответствии с Постановлением от 03.02.1994 №85 «Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда» к работникам, занятым на работах с осужденными, относятся, в частности, заведующие складами, заведующие столовыми, бухгалтеры, инспекторы, инженеры, заведующие котельной.

Таким образом, обязанность по уплате страховых взносов по дополнительному тарифу возникает у работодателя – страхователя при условии возникновения права у его работников на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 4 статьи 58.3 Закона № 212-ФЗ, в редакции, действующей до 01.01.2014, плательщики страховых взносов освобождаются от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительным тарифам, установленным частями 1 и 2 настоящей статьи, по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, устанавливаемом отдельным федеральным законом.

Как определено в пункте 7 статьи 7 Закона № 426-ФЗ, с 01.01.2014 при установлении дополнительного тарифа страховых взносов, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте применяются результаты специальной оценки условий труда.

В силу части 4 статьи 27 Закона № 426-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон № 421-ФЗ), результаты аттестации, проведенной до 01.01.2014, которые действительны до окончания срока их действия применяются при определении установленного частью 2.1 статьи 58.3 Закона № 212-ФЗ дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, начисляемых на выплаты работникам, условия труда которых признаны вредными и (или) опасными.

Как следует из оспариваемого решения Пенсионного фонда карты аттестации рабочего места по условиям труда №№106, 108, 111, 112 утверждены аттестационной комиссией 20.01.2014 и как следствие являются неактуальными. В связи с чем Пенсионный фонд данные документы не принимал во внимание.

Согласно статье 58.3 Федерального закона №212-ФЗ условием применения дополнительного тарифа страховых взносов является занятость работников на видах работ, указанных в подпункте 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ (с 01.01.2015 подпункт 1, 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Законодатель связывает обязанность по уплате страховых взносов по дополнительным тарифам с правом работника на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда (Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2017 N 309-КГ16-19585 по делу N А07-1237/2016, Определение Верховного Суда РФ от 27.02.2017 N 310-КГ16-17517 по делу N А64-8164/2015, Определение Верховного Суда РФ от 27.02.2017 N 308-КГ16-17815 по делу N А53-4661/2016).

Из текста представленных должностных инструкций с учетом внесенных изменений на работников ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области (за исключением ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8) не следует об их занятости в проверяемый период на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждения, доказательств того, что работники, за исключением шестерых вышеуказанных, имеют право на досрочную пенсию пенсионный фонд не представил.

При таких обстоятельствах у Пенсионного фонда отсутствовали основания для доначисления ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 416 823 руб. 79 коп., начисления соответствующей суммы пени и штрафа.

В связи с этим, решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Лукояновскому району Нижегородской области от №06210160002397 от 10.11.2016 является недействительным и подлежит отмене в указанной части.

В соответствии со статьей 48 ФЗ-212 отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов (копий документов), предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Не оспаривая факт непредставления 3 должностных инструкций на ФИО9, ФИО10, ФИО11, которые приобщены в ходе рассмотрения дела, заявитель просит снизит размер штрафных санкций.

Рассмотрев ходатайство ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области о снижении размера штрафных санкций, суд не находит оснований для его удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 180-182, 197-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Лукояновскому району Нижегородской области от №06210160002397 от 10.11.2016 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части начисления страховых взносов в размере 416 823 руб. 79 коп., соответствующей суммы пени и штрафа. В оставшейся части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Лукояновскому району Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.И. Моисеева