Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А46-19692/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19692/2018
26 февраля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 26.02.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету финансов и контроля Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 09.01.2019 (паспорт),

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 19.11.2018 (паспорт),

от третьего лица - ФИО2 по доверенности от 20.09.2018 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омскоблводопровод» (далее – заявитель, Общество, АО «Омскоблводопровод») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия Комитета финансов и контроля Администрации Москаленского муниципального района Омской области (далее – Комитет, КФИК Администрации Москаленского муниципального района, заинтересованное лицо), выразившегося в не вынесении в отношении должника решения в форме уведомления о приостановлении операций по расходованию средств по лицевым счетам в рамках исполнения требований исполнительного документа по делу № А46-13137/2015. Также просит обязать Комитет вынести в отношении должника решение в форме уведомления о приостановлении операций по расходованию средств по лицевым счетам в рамках исполнения требований исполнительного документа по делу №А46-13137/2015 с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 06.12.2018 к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (далее - Администрация).

В судебном заседании участвующие в деле лица высказались согласно письменным пояснениям.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 09.03.2016 по делу № А46-13137/2015, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2016, с Администрации в пользу Общества взыскана задолженность в сумме 2 111 513,24 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 33 557,57 руб.

Для принудительного исполнения судебного акта 11.07.2016 был выдан исполнительный лист серии ФС № 006760479.

В силу главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с БК РФ.

16.10.2018 АО «Омскоблводопровод» обратилось в Комитет, как к главному распорядителю и получателю средств муниципального образования, с ходатайством о проведении по исполнительным листам действий, предусмотренных пунктом 8 статьи 242.3 БК РФ, именно: при неисполнении в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Письмом от 31.10.2018 № 102 заинтересованное лицо указало, что в связи с тем, что должник исполняет требования исполнительного документа, осуществляя по ним периодические платежи, Комитетом уведомления о приостановлении операций по расходованию средств с лицевых счетов в отношении должника не направлялись.

Считая бездействие Комитета незаконным, АО «Омскоблводопровод» обратилось в суд за защитой нарушенного права.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из текста заявления АО «Омскоблводопровод», круга участвующих в деле лиц и норм, на которые ссылается Предприниматель, заявление подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) - рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными.

По общему правилу, зафиксированному в части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Часть 4 приводимой нормы допускает возможность восстановления пропущенных сроков для обращения в суд.

Ранее отмечалось, что АО «Омскоблводопровод» обратилось в адрес заинтересованного лица 16.10.2018 с заявлением о приостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации. Письмом от 31.10.2018 № 102 Комитет пояснил, что в связи с тем, что должник исполняет требования исполнительного документа, осуществляя по ним периодические платежи, уведомления о приостановлении операций по расходованию средств с лицевых счетов в отношении должника не направлялись.

Т.е. о бездействии КФИК Администрации Москаленского муниципального района Обществу стало известно в октябре 2018 года.

С настоящим заявлением АО «Омскоблводопровод» обратилось в суд 12.11.2018 (вход. № 127527), т.е. в пределах установленного законом трёхмесячного срока.

По смыслу главы 24 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Другими словами, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого уведомления действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено, и участвующими в деле лицами не отрицается то обстоятельство, что решение Арбитражного суда Омской области от 09.03.2016 по делу № А46-13137/2015 в полном объёме не исполнено.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьёй 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и главой 24.1 БК РФ установлена ответственность муниципального образования как собственника имущества по гражданско-правовым обязательствам его образований при недостаточности денежных средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 215 ГК РФ казной муниципального образования, соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования являются средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

В силу статьи 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации.

В соответствии со статьёй 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, являются учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

БК РФ предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ путём предъявления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, в котором должнику открыт лицевой счёт получателя бюджетных средств.

Таким образом, при взыскании с Администрации денежных средств, действует порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, предусмотренный статьёй 242.5 БК РФ.

Так, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казённых учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приёма к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объёмов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трёхмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казённых учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объёмов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

При неисполнении должником в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платёжных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчётов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчётами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Т.е. в качестве ограничительной меры, направленной на обеспечение исполнения решений судов, предполагающих возврат денежных средств из соответствующих бюджетов, БК РФ предусмотрена возможность приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определённом пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ. Применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью органов, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов, вводится ими независимо от объёма доведённых до должника лимитов бюджетных обязательств и объёмов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

Приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.11.2011 № 7608/11 по делу № А41-8597/10).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.11.2017 № 301-КГ17-16158 по делу № А82-14298/2013, применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью, вводится независимо от объёма доведённых до должника лимитов бюджетных обязательств и объёмов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

Т.е. приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, в случае неисполнения в течение трёх месяцев исполнительного документа, является не правом, а обязанностью заинтересованного лица.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.10.2009 № 1312-О-О, в силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 БК РФ полномочие руководителя финансового органа муниципального образования вносить изменения в сводную бюджетную роспись при наличии к тому оснований является не только правом, но и обязанностью, влечёт необходимость принятия всех возможных организационно - технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учётом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных бюджетным законодательством.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статье 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», статье 16 АПК РФ и статье 13 ГК РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из смысла приведённых правовых норм также следует, что приостановление вводится независимо от объёма доведённых до должника лимитов бюджетных обязательств и объёмов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце 1 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ, и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение данной ограничительной меры, исчерпывающий перечень которых содержится в абзаце 2 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ.

Предъявленный к исполнению исполнительный лист от 11.07.2016 серии ФС № 006760479 по делу № А46-13137/2015 не был возвращён заявителю в установленный БК РФ срок, то есть был принят КФИК Администрации Москаленского муниципального района к исполнению, при этом Комитет в установленный срок не исполнил в полном объёме свои обязательства, и не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевом счёте должника.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 14.07.2005 № 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок.

Тем не менее, несмотря на неисполнение Администрацией решения Арбитражного суда Омской области от 09.03.2016 по делу № А46-13137/2015, предусмотренные БК РФ меры не были предприняты ни по собственной инициативе Комитета, ни по заявлению Общества.

Изложенное свидетельствует о незаконности бездействия заинтересованного лица.

Выше отмечалось, что заявление подано в порядке главы 24 АПК РФ.

При признании судом незаконным оспариваемого действия (бездействия) суд указывает в резолютивной части решения на обязанность соответствующих органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать Комитет финансов и контроля Администрации Москаленского муниципального района Омской области в течение трёх дней с момента вступления решении суда в законную силу приостановить до момента исполнения требований исполнительного документа по делу №А46-13137/2015 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в порядке пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанный способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, не противоречит действующему законодательству и является достаточным для восстановления нарушенных прав и соблюдения законных интересов заявителя и третьих лиц.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на КФИК Администрации Москаленского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования акционерного общества «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета финансов и контроля Администрации Москаленского муниципального района Омской области, выразившееся в не вынесении в отношении должника - Администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) решения в форме уведомления о приостановлении операций по расходованию средств по лицевым счетам в рамках исполнения требований исполнительного документа по делу № А46-13137/2015.

Обязать Комитет финансов и контроля Администрации Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трёх дней с момента вступления решении суда в законную силу приостановить до момента исполнения требований исполнительного документа по делу №А46-13137/2015 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в порядке пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Комитета финансов и контроля Администрации Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова