Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А63-20547/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20547/2023
г. Ставрополь
22 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2024 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кирсановой Т.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь,ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1, г. Пятигорск,

о признании незаконным п. 1 постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 09.10.2023 № 61,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, повторно рассмотреть заявление, установив плату за технологическое присоединение в размере 17 000 252,83 рублей,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 15.04.2024 №87-ю, представитель ФИО3 по доверенности от 22.12.2023 №228-ю, диплом рег.номер 319 от 27.05.2005,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 19.02.2024, диплом рег. номер 1075, ФИО5 по доверенности от 08.12.2023, ФИО6 по доверенности от 14.02.2024, диплом рег. номер 17245456,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, комиссия) о признании незаконным п. 1 постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 09.10.2023 № 61 в части установления платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке объекта: «Гостиница», расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 26:33:070101:1429 (заявитель – ФИО1), с объемом подключаемой нагрузки 205,34 м3/сутки (в том числе на нужды пожаротушения162,00 м3/сутки) к централизованной системе холодного водоснабжения государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» в размере704 951,95 рублей,

об обязании региональной тарифной комиссии Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, повторно рассмотреть заявление государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», установив индивидуальную плату за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке объекта: «Гостиница», расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 26:33:070101:1429 (заявитель – ФИО1), с объемом подключаемой нагрузки 205,34 м3/сутки в размере17 000 252,83 рублей.

Определением арбитражного суда от 25.10.2023 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу положений статей 123, 156, 200 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

От заявителя поступило устное ходатайство об отложении судебного заседания, так как имеются намерения провести в рамках дела судебную экспертизу, при этом не представлены в суд ходатайство, а также экспертные организации. При этом представитель заинтересованного лица возражает о назначении судебной экспертизы, так как самим заявителем был произведен акт осмотра, который предоставлен в материалы дела, что является основанием для обращения с новыми доказательствами в региональную тарифную комиссию Ставропольского края, которая вправе повторно рассмотреть заявление об установлении тарифа.

Судом рассмотрено, ходатайство заявителя отклонено, так как не мотивировано.

В судебном заседании представители государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» поддержали заявленные требования в полном объеме, полагали, что пункт 1 постановления региональной тарифной комиссии т 09.10.2023 № 61 в части установления платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения в индивидуальном порядке объекта: «Гостиница», расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 26:33:070101:1429, принадлежащем ФИО1, с объемом подключаемой нагрузки 205,34 м3/сутки, (в том числе на нужды пожаротушения162,00 м3/сутки) к централизованной системе холодного водоснабженияГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в размере 704 951,95 рублей является незаконным. Считали, что плата за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» объекта «Гостиница» должна быть установлена в размере17 000 252, 83 рублей (НДС начисляется дополнительно). Заявитель указывал, что вопреки требованиям данных норм РТК Ставропольского края при принятии оспариваемого решения исключила из числа затрат расходы на реконструкцию водопроводной сети из стальных труб Д=150 мм на полиэтиленовые трубы Д-225 мм протяженностью 1 070,0 м по ул. Беговая-ул. ФИО7, стоимостью 10 892 990,00 рублей. При этом заявитель полагал, что при принятии решения орган регулирования не в полной мере исследовал вопрос необходимости осуществления данного мероприятия. Представители государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» просили удовлетворить требования в полном объеме.

Представители региональной тарифной комиссии Ставропольского края в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали позицию, изложенную в отзыве, пояснили, что заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением об установлении платы за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения объекта «Гостиница», расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 26:33:070101:1429 с объемом подключаемой нагрузки 205,34 м3/сутки. Предприятием представлены обосновывающие материалы об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) объекта и расчет платы за его подключение. По предложению предприятия плата за подключение объекта к централизованной системе холодного водоснабжения составила 17 000 252,83 рублей. В состав платы за подключение объекта к централизованной системе холодного водоснабжения предприятием включена стоимость реконструкции водопроводной сети из стальных труб диаметром 150 мм на полиэтиленовые трубы диаметром 225 мм протяженностью 1 070,0 м по ул. Беговая-ул. ФИО7 в размере 10 892 990,00 рублей. Экспертами заинтересованного лица рассмотрено предложение предприятия в части обоснованности расходов, учтенных при расчете платы за подключение, корректности определения параметров расчета, методическая правомерность и арифметическая точность выполненных расчетов. Рассмотрены сметные расчеты по вопросам не превышения используемых при их составлении параметров, территориальных единичных расценок (ТЭР) и нормативов укрупненных цен строительства (НЦС). Согласно заключению технической комиссии предприятия, приложенному к заявлению, в состав платы за подключение необходимо включить мероприятие по реконструкции стоимостью 10 892 990,00 рублей. В качестве обоснования необходимости выполнения указанного мероприятия предприятием представлен расчёт недостатка пропускной способности существующего участка водопроводной сети. Согласно информации, указанной в заключении технической комиссии, на водопроводной сети отсутствуют пожарные гидранты. Таким образом, в противоречие информации об отсутствии пожарных гидрантов в районе размещения объекта, при расчете резерва свободной мощности сети водоснабжения, к которой планируется осуществить подключение объекта, учитывается нагрузка 17 пожарных гидрантов. Учитывая выявленные противоречия в представленных предприятием документах, РТК Ставропольского края проведено совещание с представителями ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Заявителем дополнительно предоставлено второе заключение технической комиссии, согласно которому водопотребление абонентов, подключенных к данной водопроводной сети (диаметром 150 мм по ул. Беговой/ул. ФИО7) в часы наибольшей нагрузки составляет 1 586,221 м3/сутки, что более чем в 2,5 раза превышает ранее заявленную нагрузку. Также в объем водопотребления включена нагрузка 3-х пожарных гидрантов общей мощностью 216,00 м3/сутки. Вместе с тем, документов, подтверждающих более чем двукратное превышение заявленной ранее нагрузки, либо пояснений о причинах столь существенного увеличения нагрузки существующих абонентов, не представлено. Экспертами РТК Ставропольского края при осуществлении расчетов учитывалось, что расход воды на нужды пожаротушения не является постоянным и нагрузка пожарных гидрантов востребована только в момент пожаротушения. Кроме того, во всех ранее предоставленных в РТК Ставропольского края расчетах по другим аналогичным объектам предприятием ни разу не учитывалась нагрузка пожарных гидрантов, размещенных на сети водоснабжения. В связи с чем, по итогам проведенной экспертизы экономической обоснованности представленных предприятием материалов, эксперты РТК Ставропольского края пришли к выводу, что техническая возможность для подключения объекта мощностью 205,34 м3/сутки (в том числе на нужды пожаротушения 162,00 м3/сутки) имеется и, следовательно, необходимость во включении в плату за подключение объекта мероприятия по реконструкции водопроводной сети отсутствует. Заинтересованное лицо указывало, что оспариваемое решение принято на основании документов, состав которых определен самим заявителем. При этом РТК Ставропольского края обращало внимание, что действующим законодательством на орган регулирования не возложено обязанностей по поиску информации о пропускной способности сетей, резерву (дефициту) мощности сетей, принадлежащих организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, а также обязанностей запрашивать дополнительные сведения у третьих лиц. На основании изложенного, учитывая отсутствие в материалах, представленных предприятием для установления платы, надлежащих обоснований необходимости выполнения мероприятий по реконструкции водопроводной сети из стальных труб диаметром 150 мм на полиэтиленовые трубы диаметром 225 мм протяженностью 1 070,0 м по ул. Беговая - ул.ФИО7 стоимостью 10 892 990,00 рублей, правление РТК Ставропольского края согласилось с предложением экспертов по исключению из состава платы за подключение расходов на выполнение вышеуказанного мероприятия по реконструкции водопроводных сетей в сумме 10 892 990,0 рублей, и налога на прибыль в сумме 2 723 247,50 рублей, который рассчитывается от стоимости мероприятия. Представители региональной тарифной комиссии Ставропольского края просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

ФИО1 представил мотивированный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, считал размер платы за подключения (технологическое присоединение), установленный оспариваемым решение региональной тарифной комиссии, законным и обоснованным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворениюпо следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 09.08.2023 государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» обратилось в региональную тарифную комиссию Ставропольского края с заявлением (вх. № 2815) об установлении платы за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» объекта «Гостиница», расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 26:33:070101:1429 с объемом подключаемой нагрузки 205,34 м3/сутки. Заявитель - ФИО1.

Предприятием представлены обосновывающие материалы об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) объекта и расчет платы за его подключение.

По предложению предприятия плата за подключение объекта к централизованной системе холодного водоснабжения составила 17 000 252,83 рублей.

В состав платы за подключение объекта к централизованной системе холодного водоснабжения предприятием включена стоимость реконструкции водопроводной сети из стальных труб диаметром 150 мм на полиэтиленовые трубы диаметром 225 мм протяженностью 1 070,0 м по ул. Беговая- ул. ФИО7 в размере 10 892 990,00 рублей.

Экспертами РТК Ставропольского края рассмотрено предложение государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» в части обоснованности расходов, учтенных при расчете платы за подключение, корректности определения параметров расчета, методическая правомерность и арифметическая точность выполненных расчетов. Рассмотрены сметные расчеты по вопросам не превышения используемых при их составлении параметров, территориальных единичных расценок (ТЭР) и нормативов укрупненных цен строительства (НЦС).

Согласно заключению технической комиссии предприятия, приложенному к заявлению, в состав платы за подключение необходимо включить мероприятие по реконструкции стоимостью 10 892 990,00 рублей. В качестве обоснования необходимости выполнения указанного мероприятия предприятием представлен расчёт недостатка пропускной способности существующего участка водопроводной сети.

Согласно информации, указанной в заключении технической комиссии, на водопроводной сети отсутствуют пожарные гидранты.

Так, в пункте п. 1 стр. 48 прилагаемого сшива заявления государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» с обосновывающими материалами указано: «В виду отсутствия в районе размещения объекта пожарных гидрантов в радиусе 200 метров, состоящих на балансе и обслуживаемых ПТП Пятигорское за планируемый объем водопотребления на хозяйственно питьевые и противопожарные нужды принят общий расход воды 205 м3/сутки». ПТП Пятигорское является производственно-техническим подразделением филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводоканал».

Далее на этой же странице указано: «Водопотребление пожарных гидрантов на водопроводной сети по ул. ФИО7, состоящих на балансе ПТП Пятигорское составит 15*3.6*17*1.3=1 193,4 м3/сутки.

Общий объем водопотребления составит 608,816 + 1193,4 = 1802,216 м3/сутки.

Свободная мощность сетей - 1900,8-1802,216 = 98,584 м3/сутки», где 17 - это количество пожарных гидрантов.

Объем водопотребления абонентов, подключенных к данной водопроводной сети (диаметром 150 мм по ул. Беговой/ул. ФИО7) в часы наибольшей нагрузки составляет 608,816 м3/сутки. Пропускная способность такой водопроводной сети по «Таблице для гидравлического расчета водопроводных труб» ФИО8 Москва, Стройиздат, 1984, составляет 22 л/сек или 1 900,08 м/сутки.

Учитывая выявленные противоречия в представленных предприятием документах, РТК Ставропольского края проведено совещание с представителямиГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (исх. № РТК-03-12/1898 от 22.08.2023).

По итогам проведенного совещания предприятием дополнительно предоставлено второе заключение технической комиссии ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», согласно которому водопотребление абонентов, подключенных к данной водопроводной сети (диаметром 150 мм по ул. Беговой/ул. ФИО7) в часы наибольшей нагрузки составляет1 586,221 м3/сутки, что более чем в 2,5 раза превышает ранее заявленную нагрузку. Также в объем водопотребления включена нагрузка 3-х пожарных гидрантов общей мощностью216,00 м3/сутки. Вместе с тем, документов, подтверждающих более чем двукратное превышение заявленной ранее нагрузки, либо пояснений о причинах столь существенного увеличения нагрузки существующих абонентов, не представлено.

Экспертами РТК Ставропольского края при осуществлении расчетов учитывалось,что расход воды на нужды пожаротушения не является постоянным и нагрузка пожарных гидрантов востребована только в момент пожаротушения.

На основании вышеизложенного по расчетам РТК Ставропольского края резерв пропускной способности существующей водопроводной сети составляет:

1900,08 м3/сутки - 1586,221 м/сутки = 313,859 м/сутки, где:

1900,08 м3/сутки - пропускная способность водопроводной сети по «Таблице для гидравлического расчета водопроводных труб» ФИО8,

1586,221 м3/сутки - водопотребление абонентов, подключенных к данной водопроводной сети в часы наибольшей нагрузки согласно второму заключению технической комиссии.

Резерв пропускной способности водопроводной сети превышает заявленный объём (205,34 м3/сутки).

В связи с чем, по итогам проведенной экспертизы экономической обоснованности представленных предприятием материалов, эксперты РТК Ставропольского края пришли к выводу, что техническая возможность для подключения объекта мощностью 205,34 м3/сутки (в том числе на нужды пожаротушения 162,00 м3/сутки) имеется и, следовательно, необходимость во включении в плату за подключение объекта мероприятия по реконструкции водопроводной сети отсутствует.

К заседанию правления РТК Ставропольского края предприятием представлены возражения к проекту тарифного решения (вх. от 06.10.2023 № 10-1018723).

Возражения содержали третий вариант предприятия по обоснованию необходимости включения в плату за подключение объекта мероприятия по реконструкции водопроводной сети. В возражениях представлен расчёт снижения пропускной способности существующего водопровода, с применением поправочного коэффициента к значениям, приведённым в расчётных таблицах Справочного пособия ФИО8

Предложенный предприятием поправочный коэффициент рассчитан с применением коэффициентов ежегодного прироста абсолютной шероховатости, указанных в таблице ФИО9 При этом предприятие не представило каких-либо ссылок на нормативные документы или справочные пособия, которые бы содержали требования по применению данных коэффициентов к значениям из расчётных таблиц Справочного пособияФИО8

Согласно Справочному пособию ФИО8 допускается применение поправочного коэффициента к приводимым в расчётных таблицах значениям, численное значение которого должно быть установлено в соответствии с величинами потерь напора в уже проложенных трубопроводах данной системы водоснабжения или другой системы водоснабжения с аналогичными условиями работы трубопровода.

Кроме того, применяемые предприятием коэффициенты ежегодного прироста абсолютной шероховатости приведены для 5-ти групп коррозионного воздействия природной воды.

Рассматриваемый объект подключается к централизованной системе водоснабжения с питьевой водой. При этом химический состав природной воды по каждой из пяти групп не соответствует химическому составу питьевой воды.

Требования к химическому составу питьевой воды определены Санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21, утверждёнными постановлением Главного Государственного Санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2.

Для соответствия указанным требованиям питьевая вода проходит дополнительную очистку и обработку.

На основании изложенного, РТК Ставропольского края считала необоснованным применение коэффициентов шероховатости, рассчитанных с применением показателя ежегодного прироста абсолютной шероховатости, в зависимости от характеристик природной воды (степени коррозионного воздействия), при расчете пропускной способности стальных труб с питьевой водой, выполняемом по таблицам для гидравлического расчета Справочного пособия ФИО8

В соответствии с пунктом 8 приложения 7 Административного регламента предоставления РТК Ставропольского края государственной услуги «Установление платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения, централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе водоотведения, за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину», утверждённого постановлением РТК Ставропольского края от 24.04.2020 № 25/5, при предоставлении обосновывающих документов о необходимости проведения мероприятий реконструкции сетей водоснабжения и водоотведения необходимо предоставлять гидравлические расчеты сетей, подтверждающие отсутствие технической возможности подключения и необходимость выполнения мероприятий по реконструкции существующих водопроводов.

Для выполнения гидравлического расчёта используются значения расчётных таблиц из Справочного пособия ФИО8 При этом в данном Справочном пособии приведен расчёт как для новых, так и для неновых труб.

Предложенный предприятием расчет содержал поправочный коэффициент, рассчитанный с применением коэффициентов ежегодного прироста абсолютной шероховатости, указанных в таблице ФИО9 При этом предприятие не представило каких-либо ссылок на нормативные документы или справочные пособия, которые бы содержали требования по применению данных коэффициентов к значениям из расчётных таблиц Справочного пособия ФИО8

Без учёта применяемого организацией поправочного коэффициента резерв пропускной способности, существующей водопроводной сети составляет 313,859 м3/сутки, превышает объём, заявленный заявителем в размере 205,34 м сутки, который включает в себя нагрузку на нужды пожаротушения в размере 162,00 м3/сутки.

В силу пункта 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов не подтверждена.

В связи с чем, по итогам проведенной экспертизы экономической обоснованности представленных предприятием материалов, эксперты РТК Ставропольского края пришли к выводу, что техническая возможность для подключения объекта мощностью 205,34 м3/сутки (в том числе на нужды пожаротушения 162,00 м3/сутки) имеется.

Правление РТК Ставропольского края согласилось с предложением экспертов по исключению из состава платы за подключение расходов на выполнение вышеуказанного мероприятия по реконструкции водопроводных сетей в сумме 10 892 990,0 рублей, и налога на прибыль в сумме 2 723 247,50 рублей, который рассчитывается от стоимости мероприятия.

Пунктом 1 постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 09.10.2023 № 61 установлена плата за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке объекта: «Гостиница», расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 26:33:070101:1429 (заявитель – ФИО1), с объемом подключаемой нагрузки 205,34 м3/сутки (в том числе на нужды пожаротушения162,00 м3/сутки) к централизованной системе холодного водоснабжения государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» в размере704 951,95 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» в арбитражный суд с настоящим заявление.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого предприятием пункта постановления заинтересованного лица необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия оспариваемых актов закону и нарушения данными актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным оспариваемого решения.

Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ставропольского края.

На основании пункта 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится, в том числе подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 13 статьи 18 Закона № 416-ФЗ (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

Как следует из приведенной нормы применительно к включению в состав платы за подключение в индивидуальном порядке затраты делятся на две категории:

которые подлежат включению в обязательном порядке (затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя);

которые могут быть учтены (расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водо-снабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации)

Согласно Положению о региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 19.12.2011 № 495-п (далее - Положение), органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, является РТК Ставропольского края.

В соответствии с подпунктом 113 подпункта 8.2 пункта 8 Положения РТК Ставропольского края устанавливает плату за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения в индивидуальном порядке.

Учитывая, что уровень подключаемой (присоединяемой) нагрузки объекта и диаметр создаваемых сетей холодного водоснабжения превышает предельные уровни показателей, установленных постановлением Правительства Ставропольского края от 27.11.2018 № 522-п «Об установлении на территории Ставропольского края уровня нагрузки и диаметра трубопровода, при превышении которых плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается индивидуально», плата за подключение к централизованным системам холодного водоснабжения указанного объекта установлена в индивидуальном порядке.

Установление платы за подключение к централизованным системам холодного водоснабжения осуществляется в соответствии с Законом № 416-ФЗ, Правилами регулирования тарифов Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения), и на основании Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013№ 1746-э (далее - Методические указания № 1746-э).

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения решение об установлении тарифов принимается правлением (коллегией) органа регулирования тарифов на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 14 Положения для принятия решений об утверждении цен (тарифов) в РТК Ставропольского края на постоянной основе действует коллегиальный орган - правление. Тарифные решения РТК Ставропольского края издаются в форме постановлений.

В соответствии с Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения предложение регулируемой организации об установлении платы за подключение объекта состоит из заявления регулируемой организации и необходимых материалов, в числе которых предусмотрены расчеты расходов, экономически обосновывающие документы.

Как следует из материалов дела в ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» поступила заявка ФИО1 о подключении объекта «Гостиница» к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» 09.08.2023 (вх. № 2815) обратилось в РТК Ставропольского края с заявлением об установлении платы за подключение объекта «Гостиница», представив расчет и пакет обосновывающих материалов.

Оспариваемое постановление об установлении платы за подключение объекта «Гостиница» принято на заседании правления РТК Ставропольского края от 09.10.2023. В основу тарифного решения положено экспертное заключение органа регулирования по материалам, представленным ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на дату заседания правления.

Оспариваемым постановлением установлена плата за подключение объекта «Гостиница» к централизованной системе холодного водоснабжения с объемом подключаемой нагрузки 205,34 м/сутки (в том числе на нужды пожаротушения162,00 м/сутки) в размере 704 951,95 рублей и к централизованной системе водоотведения с объемом подключаемой нагрузки 43,34 м/сутки в размере 6 235 940,23 рублей.

Учитывая, что указанное тарифное решение принято в отношении конкретного заявителя и определенного объекта, оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом.

Проверив оспариваемое постановление на предмет его соответствия нормативным правовым актам, суд приходит к выводу об отсутствии противоречий оспариваемого постановления с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, в том числе с Законом № 416-ФЗ, Правилами регулирования тарифов, в сфере водоснабжения и водоотведения Методическими указаниями № 1746-э, на которые указывает ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в обоснование своих доводов.

В соответствии со статьей 3 Законом № 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения исходя из экономически обоснованных расходов регулируемой организации является одним из основных принципов государственного регулирования тарифов.

Это подтверждается и пунктом 30 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в силу которого орган регулирования тарифов вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов не подтверждена.

В силу пункта 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложения регулируемой организации об установлении платы за подключение и материалов, представленных данной организацией в обоснование этого предложения.

Как следует из материалов дела по предложению регулируемой организации плата за подключение объекта «Гостиница» к централизованной системе холодного водоснабжения составила 17 000 252,83 рублей. В состав платы за подключение объекта к централизованной системе холодного водоснабжения предприятием включена стоимость реконструкции водопроводной сети из стальных труб диаметром 150 мм на полиэтиленовые трубы диаметром 225 мм протяженностью 1070,0 м по ул. Беговая-ул. ФИО7 в размере10 892 990,00 рублей. (далее - мероприятие по реконструкции водопроводной сети).

Органом регулирования рассмотрено предложение ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в части обоснованности расходов, учтенных при расчете платы за подключение, корректности определения параметров расчета, методическая правомерность и арифметическая точность выполненных расчетов.

Рассмотрены сметные расчеты по вопросам не превышения используемых при их составлении параметров, территориальных единичных расценок (ТЕР) и укрупненных нормативов цен строительства (НЦС).

Разница в расходах определенных регулируемой организацией и органом регулирования обусловлена тем, что мероприятие по реконструкции водопроводной сети не включено РТК Ставропольского края в состав расходов, образующих плату за подключение объекта «Гостиница», так как необходимость его проведения не подтверждена представленными ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» обосновывающими материалами.

В качестве обоснования необходимости выполнения указанного мероприятия предприятием представлен расчёт недостатка пропускной способности существующего участка водопроводной сети.

Согласно информации, указанной в заключении технической комиссии, изначально приложенной к заявлению предприятия, на водопроводной сети отсутствуют пожарные гидранты.

В пункте 1 стр. 48 приобщенного к материалам дела сшива заявления ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» с обосновывающими материалами указано: «В виду отсутствия в районе размещения объекта пожарных гидрантов в радиусе 200 метров, состоящих на балансе и обслуживаемых ПТП Пятигорское за планируемый объем водопотребления на хозяйственно питьевые и противопожарные нужды принят общий расход воды 205 м /сутки». ПТП Пятигорское является производственно-техническим подразделением филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводоканал».

Далее на этой же странице сказано: «Водопотребление пожарных гидрантов на водопроводной сети по ул. ФИО7, состоящих на балансе ПТП Пятигорское составит 15*3.6*17*1.3=1 193,4 м /сутки. Общий объем водопотребления составит 608,816 + 1193,4 =1802,216 м /сутки. Свободная мощность сетей - 1900,8-1802,216 = 98,584 м%сутки», где 17 - это количество пожарных гидрантов.

Таким образом, в противоречие информации об отсутствии пожарных гидрантов в районе размещения объекта, при расчете резерва свободной мощности сети водоснабжения, к которой планируется осуществить подключение объекта, учитывается нагрузка 17 пожарных гидрантов.

Объем водопотребления абонентов, подключенных к данной водопроводной сети в часы наибольшей нагрузки составляет 608,816 м/сутки. Пропускная способность такой водопроводной сети по «Таблице для гидравлического расчета водопроводных труб» ФИО8 Москва, Стройиздат, 1984, составляет 22 л/сек или 1 900,08 м'/сутки.

Учитывая выявленные противоречия РТК Ставропольского края проведено совещание с представителями ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (от 22.08.2023 № РТК-03-12/1898), по итогам которого предприятием дополнительно предоставлено второе заключение технической комиссии ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», согласно которому водопотребление абонентов, подключенных к данной водопроводной сети в часы наибольшей нагрузки составляет 1 586,221 м/сутки, что более чем в 2,5 раза превышает ранее заявленную нагрузку. Также в объем водопотребления включена нагрузка 3-х пожарных гидрантов общей мощностью 216,00 м/сутки. Вместе с тем, документов, подтверждающих более чем двукратное превышение заявленной ранее нагрузки, либо пояснений о причинах столь существенного увеличения нагрузки существующих абонентов, не представлено.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в рамках предоставленных полномочий РТК Ставропольского края проведен расчет резерва пропускной способности водопроводной сети:

1900,08 м/сутки - 1586,221 м//сутки = 313,859 м/сутки, где:

1900,08 м/сутки - пропускная способность водопроводной сети по «Таблице для гидравлического расчета водопроводных труб» ФИО8,

1586,221 м/сутки - водопотребление абонентов, подключенных к данной водопроводной сети в часы наибольшей нагрузки согласно второму заключению технической комиссии.

Довод ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» об отсутствии пожарных гидрантов на водопроводной сети не свидетельствует о недостатке пропускной способности существующего участка водопроводной сети.

РТК Ставропольского края при осуществлении расчетов учитывалось, что расход воды на нужды пожаротушения не является постоянным и нагрузка пожарных гидрантов востребована только в момент пожаротушения.

Так, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 21 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров.

РТК Ставропольского края пришли к выводу, что техническая возможность для подключения объекта мощностью 205,34 м/сутки (в том числе на нужды пожаротушения 162,00 м/сутки) имеется и, следовательно, необходимость во включении в плату за подключение объекта мероприятия по реконструкции водопроводной сети отсутствует.

К заседанию правления предприятием представлены возражения к проекту тарифного решения (вх. от 06.10.2023 № 10-10/8723). Орган регулирования в соответствии с пунктом 18 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения принял во внимание представленные возражения, рассмотрел, но не нашел возможности их применения в связи со следующим.

В возражениях предприятием представлен третий вариант заключения технической комиссии ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» с расчетом пропускной способности водопровода с применением поправочного коэффициента к значениям, приведённым в расчётных таблицах Справочного пособия ФИО8, рассчитанного с применением коэффициентов ежегодного прироста абсолютной шероховатости, указанных в таблице ФИО9

При этом предприятие не представило каких-либо ссылок на нормативные документы или справочные пособия, которые бы содержали требования по применению данных коэффициентов к значениям из расчётных таблиц Справочного пособия ФИО8

Кроме того, предприятием не обосновано применение коэффициентов шероховатости, рассчитанных с применением показателя ежегодного прироста абсолютной шероховатости, в зависимости от характеристик природной воды (степени коррозионного воздействия), при расчете пропускной способности стальных труб с питьевой водой.

Согласно пункту 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования.

В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения предоставление определенного комплекта документов является обязанностью регулируемой организации. По инициативе регулируемой организации согласно пункту 18 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, помимо указанных в пункте 17 документов и материалов, могут быть представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для установления тарифов, в том числе экспертное заключение независимых экспертов.

Бремя неблагоприятных последствий непредставления в регулируемый орган подтверждающих обоснованность включения расходов в тариф (плату) лежит на регулируемой организации, а не на регулирующем органе.

Учитывая отсутствие в материалах, представленных предприятием для установления платы, надлежащих обоснований необходимости выполнения мероприятия по реконструкции водопроводной сети, правление РТК Ставропольского края согласилось с предложением экспертов по исключению из состава платы расходов на выполнение мероприятия по реконструкции водопроводных сетей.

В рамках рассмотрения настоящего дела предприятием заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела результатов проведенного технической комиссией ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» 07.02.2024 осмотра сетей водоснабжения с демонтажем запорной арматуры (задвижки), по итогам которого составлен акт обследования, который подтверждает сверхнормативное наполнение водопроводной сети, ненадлежащее техническое состояние и сверхнормативный износ, что также подтверждается фотоматериалами.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения материалов об установлении платы РТК Ставропольского края приняты и рассмотрены все предоставленные заявителем материалы. К моменту принятия тарифного решения осмотр сетей водоснабжения с демонтажем запорной арматуры (задвижки) ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не выполнялся, его результаты не предоставлялись в РТК Ставропольского края и соответственно не были предметом рассмотрения экспертов и членов правления органа регулирования.

Пределы рассмотрения судом спора по правилам главы 24 АПК РФ ограничиваются проверкой законности акта, в том числе процедуры его принятия, которая в рассматриваемом случае сводится к принятию решения об установлении платы за подключение на основании имевшихся в распоряжении органа регулирования документов, представленных предприятием.

Предоставление предприятием нового документа, подтверждающего необходимость реконструкции водопроводной сети, в виде акта обследования сети водоснабжения (07.02.2024), который отсутствовал у органа регулирования на момент принятия тарифного решения (09.10.2023), не может повлиять на оценку законности оспариваемого постановления.

Оценив содержание данных документов в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности доводов о том, что представленные предприятием для установления платы за подключение объекта «Гостиница» документы, не содержат в себе данных, свидетельствующих о необходимости включения в состав платы за подключение заявленных ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» расходов на выполнение мероприятия по реконструкции водопроводной сети.

Таким образом, в соответствии с пунктом 30 Правил регулирования тарифов в рамках предоставленных полномочий РТК Ставропольского края обоснованно исключила при установлении платы за подключение заявленные регулируемой организацией расходы на мероприятие по реконструкции в связи с отсутствием документов, подтверждающих их экономическую обоснованность.

С учетом изложенного, довод предприятия о незаконности установленной платы за подключение объекта «Гостиница» не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», как регулируемая организация, не лишено возможности обращения в орган регулирования за пересмотром платы, установленной оспариваемым постановлением в случае изменения условий подключения.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, в случае изменения параметров подключения (технологического присоединения) в части изменения величины подключаемой мощности (нагрузки), места нахождения точки (точек) присоединения и (или) подключения и требований к строительству (реконструкции) водопроводных или канализационных сетей, плата за подключение, установленная органом регулирования тарифов индивидуально, корректируется органом регулирования тарифов на основании заявления организации, осуществляющей подключение (технологическое присоединение).

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» уже обращалось в РТК Ставропольского края за пересмотром платы по данному объекту в связи с изменением технических условий подключения (оспариваемым постановлением повторно установлена плата в порядке пересмотра установленной постановлением РТК Ставропольского края от 26.07.2023 № 46 платы в отношении этого же объекта).

Вместе с тем, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не представлено в суд доказательств обращения в орган регулирования за пересмотром платы в связи с изменением условий подключения (акт обследования по итогам проведения осмотра сетей водоснабжения с демонтажем запорной арматуры (за-движки).

С учетом изложенного, суд считает, что установленная плата за подключение объекта «Гостиница» является экономически обоснованной, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого постановления недействительным.

Органом регулирования правомерно, с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия установлена плата за подключение объекта «Гостиница», которая рассчитана в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере государственного регулирования тарифов и им не противоречит, и не нарушает права и интересы регулируемой организации.

В данном случае выводы заинтересованного лица, изложенные в оспариваемом пункте постановления основаны на полном, всестороннем и объективном рассмотрении вопроса об установления платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке объекта.

Таким образом, отсутствует совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого пункта постановления комиссии недействительным, предусмотренная частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и определяемая законодателем как несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова