Постановление от 28 ноября 2023 г. по делу № А03-17209/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Тюмень Дело № А03-17209/2022 Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2023 года. Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Черноусовой О.Ю. судей Дружининой Ю.Ф. Шабановой Г.А. при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции, аудиозаписи помощником судьи Полукаровой С.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края на решение от 12.05.2023 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.) и постановление от 09.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу № А03-17209/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корал» (658238, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (656049, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения и обязании совершить действия. В заседании приняли участие (в режиме веб-конференции) представители: от общества с ограниченной ответственностью «Корал» – ФИО1 по доверенности от 10.01.2023; от Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края – ФИО2 по доверенности от 01.02.2023. С у д у с т а н о в и л : общество с ограниченной ответственностью «Корал» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – министерство) об отказе в приеме лесной декларации от 11.10.2022 № 1, изложенного в письме от 14.10.2022 № 188. Решением от 12.05.2023 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 09.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено. А03-17209/2022 В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя кассационной жалобы, указанный обществом в лесной декларации объем заготовки рассчитан с нарушением требований пункта 37 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки в лесничествах, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (далее – Правила № 993), и Лесохозяйственного регламента Ракитовского лесничества Алтайского края, утвержденного приказом министерства от 26.11.2018 № 1850; судом первой инстанции неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства министерства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Минприроды России. В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству. Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения. Как следует из материалов дела и установлено судами, между обществом и министерством заключен договор аренды лесного участка от 18.12.2008 № п-23/1 (с учетом дополнительного соглашения от 27.12.2018 № 15), по условиям которого обществу предоставлен в пользование для заготовки древесины лесной участок площадью 84 050,8397 га, расположенный в границах Ракитовского лесничества Алтайского края; определены виды и объем рубок, так на 2019 год и последующие годы предусмотрен ежегодный объем рубок спелых и перестойных насаждений в размере 40,8 тыс. куб.м (в ликвиде), в том числе: хвойных пород – 34,5 тыс. куб.м, мягколиственных пород – 6,3 тыс. куб.м. В соответствии с проектом освоения лесов в выделе 15 квартала 20, в выделе 10 квартала 61, в выделе 25 квартала 68, в выделе 20 квартала 11, в выделах 6 и 13 квартала 19, в выделе 10 квартала 54, в выделе 6 квартала 61, в выделе 3 квартала 72, в выделе 25 квартала 57, в выделе 16 квартала 11, в выделе 7 квартала 12, в выделе 23 квартала 41 Чекуновского участкового лесничества, в выделах 8 и 26 квартала 53, в выделе 28 квартала 72, в выделах 4, 18 и 20 квартала 74, в выделах 5 и 19 квартала 73, в выделе 15 квартала 74 Шелковниковского участкового лесничества запроектированы группово-выборочные рубки, определен вырубаемый запас и процент выборки. В целях использования лесов в соответствии с указанным проектом общество 11.10.2022 представило в министерство лесную декларацию. Письмом от 14.10.2022 № 188 министерство сообщило обществу об отказе в приеме лесной декларации. А03-17209/2022 Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленное требование, пришли к выводу о несоответствии оспариваемого отказа министерства действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности. Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора. В соответствии с частью 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Частью 1 статьи 25 ЛК РФ установлены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины (пункт 1). Согласно положениям статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (часть 1). Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено названным Кодексом (часть 9). В силу части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ. Кроме того, статьей 26 ЛК РФ предусмотрена обязанность лесопользователей, включая арендаторов лесных участков, по ежегодному представлению в уполномоченные органы лесной декларации – заявления об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 утверждены форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее – Приказ № 303). В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка (наименование лесничества, наименование участкового лесничества, наименование урочища (при наличии), номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела); об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период (пункт 3 Приказа № 303). А03-17209/2022 Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее – Административный регламент). В соответствии с пунктом 2.6.1 Административного регламента для получения государственной услуги в части приема лесных деклараций заявитель представляет в уполномоченный орган лесную декларацию и приложения к ней (объемы использования лесов в зависимости от вида использования лесов, создание (снос) объектов лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры; общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределах лесных кварталов и лесотаксационных выделов; схема (схемы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры. Судами первой и апелляционной инстанций установлено и министерством не оспаривается, что обществом в целях получения государственной услуги в части приема лесной декларации представлен полный пакет необходимых документов. Исходя из положений пункта 6 Приказа № 303, пунктов 3.4, 3.5, 2.11.1 Административного регламента уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации. Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным Приказом № 303, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа. В рассматриваемом случае основанием для отказа обществу в приеме лесной декларации послужила недостоверность указанных в ней сведений в части объема заготовки древесины (графа 13 приложения № 1 к форме лесной декларации), рассчитанного с нарушением пункта 37 Правил № 993. А03-17209/2022 Вместе с тем общество заявляет о том, что указанные в приложении № 1 к форме лесной декларации «Объем использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы» сведения, в том числе об объеме заготовки, соответствуют договору аренды от 18.12.2008 № п-23/1, в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2018, заключенного на основании вступившего в законную силу решения от 26.11.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-19115/2018, и проекту освоения лесов, получившему положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом министерства от 29.12.2018 № 2181. Данное обстоятельство министерством не опровергнуто. Как верно отмечено судами, из оспариваемого отказа министерства не усматривается, в чем именно заключается недостоверность указанных обществом сведений об объеме заготовки древесины, что противоречит принципу правовой определенности, нарушает права общества на получение сведений относительно препятствий для подачи декларации и ограничивает возможность их устранения. В ходе судебного разбирательства министерством были приведены доводы о нарушении обществом предусмотренных пунктами 36, 37 Правил № 993 требований к полноте древостоя после проведения группово-выборочных рубок в объемах, указанных в лесной декларации. Согласно пункту 36 Правил № 993 при добровольно-выборочных рубках равномерно по площади вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья при условии обеспечения воспроизводства древесных пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса. Полнота древостоя после проведения данного вида выборочных рубок лесных насаждений не должна быть ниже 0,5. Пунктом 37 Правил № 993 предусмотрено, что группово-выборочные рубки ведутся в лесных насаждениях с группово-разновозрастной структурой, при которых вырубаются перестойные и спелые деревья группами в соответствии с их размещением по площади лесосеки. Площадь вырубаемых групп составляет от 0,01 до 0,5 гектара. Нормативы рубок по интенсивности и повторяемости такие же, как и при добровольно-выборочных рубок. Данная классификация выборочной формы рубок обусловлена составом и возрастом деревьев, особенностями их произрастания, в зависимости от которых федеральный законодатель вводит различные требования: к полноте древостоя после проведения рубок и к площади вырубаемых групп, соответственно. Вопреки доводам министерства из анализа положений Правил № 993 не следует, что распространение предусмотренных при добровольно-выборочных рубках нормативов интенсивности и повторяемости на группово-выборочные рубки означает такое же распространение в отношении соблюдения полноты древостоя. Ссылка министерства на письмо Минприроды России от 03.08.2022 обоснованно не принята судами, поскольку изложенная в нем позиция не нашла своего нормативного закрепления на федеральном уровне. А03-17209/2022 Аналогичный подход содержится во вступивших в законную силу судебных актах судов общей юрисдикции по делу № 3а-1398/2022 о признании недействующим отдельных положений лесохозяйственного регламента Кулундинского лесничества Алтайского края. С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленное требование, признав недействительным оспариваемый отказ министерства в приеме представленной обществом лесной декларации. Доводы подателя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование министерством положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права. Вопреки позиции министерства судом первой инстанции было обоснованно отклонено его ходатайство о привлечении Минприроды России к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 АПК РФ, поскольку вынесенный по делу судебный акт не может повлиять на права и обязанности данного лица по отношению к одной из сторон спора. Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов. Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа п о с т а н о в и л : решение от 12.05.2023 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 09.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-17209/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председательствующий О.Ю. Черноусова Судьи Ю.Ф. Дружинина Г.А. Шабанова