Решение от 17 января 2018 г. по делу № А53-35321/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«17» января 2018г. Дело №А53-35321/2017

Резолютивная часть решения объявлена «10» января 2018г.

Полный текст решения изготовлен «17» января 2018г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6164231544, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление вневедомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации»

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2017;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 27.11.2017 №198,

установил:

публичное акционерное общество «Новороссийский морской торговый порт» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным инспекторского предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) от 25.08.2017 №000472.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, подал ходатайства о приобщении к материалам дела письменных доказательств. Суд удовлетворил ходатайство.

Управление, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представитель Федерального государственного унитарного предприятия «Управление вневедомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» просил суд удовлетворить требование Общества, подал ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и письменных доказательств. Суд удовлетворил ходатайство.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Управления, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

В соответствии с Планом проведения проверок Управления на 2017 год, в период с 21.08.2017 по 25.08.2017 Управлением проведена плановая выездная проверка Общества с целью контроля и надзора за исполнением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с планом проведения проверок Управления на 2017 год.

В ходе проверки Управление установило:

1.К исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры «Морской пассажирский вокзал ПАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее - ОТИ № 1) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ №1 допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности (сотрудники привлеченного подразделения транспортной безопасности - ФГУП «УВО Минтранса России»), не подготовленные в соответствии со статьёй 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон №16-ФЗ), чем нарушены положения подпункта 12 пункта 5 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 №678 (далее - Требования).

2.К исполнению обязанностей по защите ОТИ №1 от актов незаконноговмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ №1 допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности (сотрудникипривлеченного подразделения транспортной безопасности - ФГУП «УВО Минтранса России»), не аттестованные в соответствии со статьёй 12.1 Федерального закона №16-ФЗ, чем нарушены положения подпункта 12 пункта 5 Требований.

3.К исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры «Основной перегрузочный комплекс ПАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее - ОТИ № 2) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ №2 допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности (сотрудники привлеченного подразделения транспортной безопасности – ФГУП «УВО Минтранса России»), не подготовленные в соответствии со статьёй 12.1 Федерального закона №16-ФЗ, чем нарушены положения подпункта 12 пункта 5 Требований.

4.К исполнению обязанностей по защите ОТИ №2 от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ № 2 допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности (сотрудники привлеченного подразделения транспортной безопасности - ФГУП «УВО Минтранса России») не аттестованные в соответствии со статьёй 12.1 Федерального закона№16-ФЗ, чем нарушены положения подпункта 12 пункта 5 Требований.

5.К исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры «Пристань №3» Комплекс перегрузки навалочных (зерно) и генеральных грузов ПАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее - ОТИ №3) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ №3 допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности (сотрудники привлечённого подразделения транспортной безопасности - ФГУП «УВО Минтранса России»), не подготовленные в соответствии со статьёй 12.1 Федерального закона №16-ФЗ, чем нарушено положения подпункта 12 пункта 5 Требований.

6.К исполнению обязанностей по защите ОТИ №3 от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ №3 допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности (сотрудники привлеченного подразделения транспортной безопасности - ФГУП «УВО Минтранса России»), не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона №16-ФЗ, чем нарушены положения подпункта 12 пункта 5 Требований.

7.К исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры «Нефтяной терминал «Шесхарис» ПАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее - ОТИ №4) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ №4 допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности (сотрудники привлеченного подразделения транспортной безопасности - ФГУП «УВО Минтранса России»), не подготовленные в соответствии со статьёй 12.1 Федерального закона №16-ФЗ, чем нарушены положения подпункта 12 пункта 5 Требований.

8.К исполнению обязанностей по защите ОТИ №4 от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ №4 допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности (сотрудники привлеченного подразделения транспортной безопасности - ФГУП «УВО Минтранса России»), не аттестованные в соответствии со статьёй 12.1 Федерального закона №16-ФЗ, чем нарушены положения подпункта 12 пункта 5 Требований.

9.К исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры «Пристань №5» Комплекс по перегрузке нефти и нефтепродуктов ПАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее - ОТИ №5) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ №5 допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности (сотрудники привлеченного подразделения транспортной безопасности - ФГУП «УВО Минтранса России»), не подготовленные в соответствии со статьёй 12.1 Федерального закона №16-ФЗ, чем нарушены положения подпункта 12 пункта 5 Требований.

10. К исполнению обязанностей по защите ОТИ №5 от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ №5 допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности (сотрудники привлеченного подразделения транспортной безопасности - ФГУП «УВО Минтранса России»), не аттестованные в соответствии со статьёй 12.1 Федерального закона №16-ФЗ, чем нарушены положения подпункта 12 пункта 5 Требований.

Результаты проверки оформлены актом от 25.08.2017 №487/07.

25.08.2017 в отношении Общества в присутствии его представителя, должностным лицом Управления составлен протокол №403106 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 06.09.2017 №769/07-03/17 Обществом привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С целью устранения нарушений, выявленных актом проверки от 25.08.2017 №487/07, Обществу выдано инспекторское предписание №000472, со сроком исполнения до 25.12.2017.

Общество письмом от 02.10.2017 №1110-02/339 обратилось к Управлению с ходатайством о продлении срока исполнения оспариваемого инспекторского предписания. Письмом от 25.10.2017 №07.06-5827 Управление отказало Обществу в продлении сроков исполнения инспекторского предписания.

Полагая, что инспекторское предписание №000472 не соответствует закону, Общество в соответствии нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что требования Общества подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона №16-ФЗ: обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4); объект транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя в том числе участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних полных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации (пункт 5); силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС (пункт 7.2); транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10); транспортный комплекс - объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства (пункт 12).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 4 Требований определено, что Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно части 2 статьи 12.1 Федерального закона №16-ФЗ, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Федерального закона №16-ФЗ и подпунктом 12 пункта 5 Требований субъект обязан обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей Федерального закона №16-ФЗ в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подлежат допуску лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованные и подготовленные в соответствии со статьёй 12.1 Федерального закона №16-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 30.11.2016 Общество заключило с ФГУП «УВО Минтранса России» в лице своего краснодарского филиала договор №3107/16 на оказание охранных услуг ведомственной охраны, согласно которому ФГУП «УВО Минтранса России» приняло на себя обязательство по оказанию охранных услуг в объёме и в порядке, предусмотренном договором, в соответствии с требованиями Федеральных законов, Постановлений Правительства и приказов контролирующих и правоохранительных органов по обеспечению транспортной безопасности, локальными нормативными актами Общества (приказами, распоряжениями, инструкциями и т.д.), устанавливающими пропускной и внутриобъектовый режимы, а также нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность ведомственной охраны Минтранса России (пункт 1.1.).

Пунктом 2.1.12 договора от 30.11.2016 №3107/16 на оказание охранных услуг ведомственной охраны, предусмотрено, что ФГУП «УВО Минтранса России» обязуется обеспечить подготовку и аттестацию своих работников в соответствии со статьёй 12.1 Федерального закона от №16-ФЗ, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 №172 и от 16.07.2016 №678.

В материалы дела, Обществом представлен план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, согласно которому функциональными обязанностями лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в том числе являются обязанности по обеспечению подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (за исключением подразделения транспортной безопасности, привлекаемого на договорной основе) в соответствии со статьёй 12.1 Федерального закона №16-ФЗ.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона №16-ФЗ установлено, что планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Доказательства наличия замечаний, или несоответствия плана Общества обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в материалы дела не представлены.

Таким образом, обязанность по проведению Обществом аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в лице сотрудников краснодарского филиала ФГУП «УВО Минтранса России», в силу договор от 30.11.2016 №3107/16 на оказание охранных услуг ведомственной охраны и плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, предусмотрено проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, не предусмотрена.

Из текста оспариваемого предписания следует, что Обществу вменяется нарушение статьи 12.1 Федерального закона №16-ФЗ в части допуска к исполнению обязанностей по защите объектов транспортной инфраструктуры («Морской пассажирский вокзал ПАО «Новороссийский морской торговый порт»; «Основной перегрузочный комплекс ПАО «Новороссийский морской торговый порт»; «Пристань №3» Комплекс перегрузки навалочных (зерно) и генеральных грузов ПАО «Новороссийский морской торговый порт»; «Нефтяной терминал «Шесхарис» ПАО «Новороссийский морской торговый порт»; «Пристань №5» Комплекс по перегрузке нефти и нефтепродуктов ПАО «Новороссийский морской торговый порт»).

В материалы дела ФГУП «УВО Минтранса России» представлены:

- копии удостоверений о повышении квалификации по программе «повышение квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры», зарегистрированных 29.06.2015. Управлением признало факт представления названных удостоверений в количестве 64;

- копии удостоверений по программе «Радиационная безопасность при эксплуатации источников ионизирующего излучения», зарегистрированных 29.06.2015. Управлением признало факт представления названных удостоверений в количестве 21;

- копии удостоверений по программе «дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, включенных в состав группы быстрого реагирования», зарегистрированных 29.06.2015. Управлением признан факт представления названных удостоверений в количестве 14;

- копии удостоверений по программе «повышение квалификации работников подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства», выданных сотрудникам краснодарского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» 29.06.2015, Управлением признан факт представления названных удостоверений в количестве 8.

Данные обстоятельства нашли своё отражение в постановлении Управления от 06.09.2017 №769/07-03/17 о назначении ФГУП «УВО Минтранса России» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Обществом к исполнению обязанностей по защите объектов транспортной инфраструктуры допущены работники ФГУП «УВО Минтранса России», подготовленные в соответствии со статьёй 12.1 Федерального закона №16-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 11.1 Федерального закона №16-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 6 названной статьи.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом №294-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

По смыслу статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ, предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

При этом, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

С учётом установленных судом обстоятельств, суд пришёл к выводу, что в силу положений договора от 30.11.2016 №3107/16 на оказание охранных услуг ведомственной охраны и плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, самостоятельное проведение Обществом аттестации сил обеспечения транспортной безопасности работников ФГУП «УВО Минтранса России», без изменения обязательств как заказчика услуг и положений названного плана, не возможно.

Оценку положений договора от 30.11.2016 №3107/16 на оказание охранных услуг ведомственной охраны Управление не производило.

Судом также установлено, что Обществом в целях проведения аттестации и подготовки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности работников краснодарского филиала ФГУП «УВО Минтранса России», предпринимались следующие меры - письмами от 20.02.2017 №1710-06/116, от 31.10.2017 Общество обращалось к краснодарскому филиалу ФГУП «УВО Минтранса России» о проведении аттестации и подготовки его сотрудников.

Ответов на названные запросы Общества, в материалы дела не представлены.

Кроме этого, в материалы дела Обществом представлены доказательства обращения в Управления с ходатайствами об установлении более позднее срока исполнения инспекторского предписания, чем 25.12.2017: письмом от 02.10.2017 №1110-02/339.

Письмом от 25.10.2017, Управление отказало Обществу в удовлетворении ходатайства указав, что продление срока исполнения предписания является нецелесообразным и преждевременным. Иной мотивировки названное письмо Управления не содержит.

В судебном заседании представитель ФГУП «УВО Минтранса России» пояснил суду, что согласно плану проведение аттестации и подготовки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности работников краснодарского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» предусмотрено в период с апреля по июнь 2018 года.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что инспекторское предписание Управления от 25.08.2017 №000472 не соответствует положениям Федерального закона №16-ФЗ и Федерального закона №294-ФЗ, поскольку возлагает на Общество обязанность по совершению действий не соответствующих договору от 30.11.2016 №3107/16 на оказание охранных услуг ведомственной охраны и плану обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в сроки не позволяющие исполнить выданное предписание, что нарушает права и законные интересы Общества при осуществлении деятельности.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, составляет 3000 рублей.

При обращении в Арбитражный суд Ростовской области по платёжному поручению от 16.11.2017 №13697 произведена уплата государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным инспекторское предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.08.2017 №000472, как не соответствующее Федеральному закону от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6164231544, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов