Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А45-2426/2023

403/2023-127095(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А45-2426/2023
г. Новосибирск
12 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 3 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (ОГРН <***>), Поселок Красный Яр

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Общество с ограниченной ответственностью «Орбита», 2) Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Спецавтохозяйство», 3) Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области,

о признании незаконным решения, оформленного в форме протокола конкурсной комиссии № 6 от 12.12.2022,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 18.10.2022 (выдана сроком на 3 года), паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 3 от 16.01.2023 (выдана сроком по 01.02.2024), служебное удостоверение, диплом,

третьего лица:1) не явился, извещен, 2) ФИО4, доверенность № 177 от 09.02.203 (выдана сроком на 1 год), паспорт, диплом, 3) не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (далее – заявитель, общество, АО «Новосибирский картонно-бумажный комбинат») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, министерство, МЖКХ


и Э НСО) о признании незаконным решения, оформленного в форме протокола конкурсной комиссии № 6 от 12.12.2022.

Заявленные требования заявитель обосновывает тем, что комиссия МЖКХ и Э НСО предъявила к обществу требования, не предусмотренные конкурсной документацией, чем ограничила его право на участие в конкурсе и допустила ограничение конкуренции в торгах.

Кроме того, комиссия МЖКХ и Э НСО запросив дополнительную информацию у другого участника закупки - МУП «САХ» создала ему тем самым преимущественные условия для участия в торгах. Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении. В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо отзывом, представленным в материалы дела, и представитель в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований. Более подробно изложено в отзыве. Более подробно изложено в отзыве (л. д. 18-21).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 1) Общество с ограниченной ответственностью «Орбита» (далее – ООО «Орбита»), 2) Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» (далее – МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство»), 3) Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России).

Представитель ООО «Орбита» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела, возражал против удовлетворения заявленных требований. Более подробно изложено в отзыве.

МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» отзывом, представленным в материалы, и представитель в ходе судебного заседания поддержало позицию заинтересованного лица. Более подробно изложено в отзыве.

Представитель антимонопольного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела, возражал против удовлетворения заявленных требований. Более подробно изложено в отзыве.

Исходя из положений части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей ООО «Орбита» и антимонопольного органа, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.


Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 10.10.2022 на электронной платформе ГИС «Торги» в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайт https://torgi.gov.ru/new/public МЖКХ и Э НСО опубликовано Извещение № 22000161410000000002.

29.11.2022 на сайте ГИС «Торги» опубликовано извещение № 22000161410000000002 «Протокол о вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе № 2200016141000000000200101».

Согласно сведениям заявки подали три юридических лица: 1) Общество с ограниченной ответственностью «Орбита»: номер заявки 1; дата и время подачи заявки: 24.11.2022 10:56 (МСК+4). Место нахождения (место жительства) участника: Оренбургская область, г.о. город Оренбург, г. Оренбург.

Сведения о наличии в заявке документов и материалов, представление которых заявителем предусмотрено конкурсной документацией: комиссией признано наличие в составе заявки № 1 документов и материалов, представление которых заявителем предусмотрено конкурсной документацией;

2) АО «Новосибирский КБК»: номер заявки 2; дата и время подачи заявки: 24.11.2022 12:21 (МСК+4). Место нахождения (место жительства) участника: 630533, Новосибирская область, р-н Новосибирский, п. Красный Яр. тер промышленная (промышленная тер.), зд. 1, этаж 3, помещ. 15.

Сведения о наличии в заявке документов и материалов, представление которых заявителем предусмотрено конкурсной документацией: комиссией признано наличие в составе заявки № 2 документов и материалов, представление которых заявителем предусмотрено конкурсной документацией.

3) Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Спецавтохозяйство»: номер заявки 3; дата и время подачи заявки: 24.11.2022 17:07 (МСК+4). Место нахождения (место жительства) участника: 630088, <...>.

Сведения о наличии в заявке документов и материалов, представление которых заявителем предусмотрено конкурсной документацией: комиссией признано наличие в 2 составе заявки № 3 документов и материалов, представление которых заявителем предусмотрено конкурсной документацией.


13.12.2022 на сайте ГИС «Торги» размещено извещение 22000161410000000002 «Протокол проведения предварительного отбора участников конкурса» № 4 от 08.12.2022, который содержит информацию о том, что комиссия направила потенциальному участнику торгов «МУП «САХ» запрос о необходимости представления дополнительных сведений и документов.

27.12.2022 на сайте ГИС «Торги» опубликовано извещение № 22000161410000000002, согласно которому 12.12.2022 комиссия приняла следующее решение:

1. Допустить ООО «Орбита» и МУП «САХ» к участию в конкурсе и направить уведомление с приложением копии протокола предварительного отбора, с предложением представить конкурсные предложения в конкурсную комиссию.

2.Отказать в допуске к участию в конкурсе АО «Новосибирский КБК».

Конкурсная комиссия указала, что отказано в допуске к участию в конкурсе по причине: 1) не соответствия АО «Новосибирский КБК» требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса, указанным в пункте 2.3 тома 2 конкурсной документации (требования к опыту); 2) не соответствия заявки АО «Новосибирский КБК» на участие в конкурсе, поскольку из представленных документов, по мнению комиссии, не следует, что АО «Новосибирский КБК» имеет необходимый опыт.

Не согласившись с протоколом конкурсной комиссии № 6 от 12.12.2022, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав и оценив имеющиеся в материалах дела документы, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является


одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Арбитражный суд, рассматривая дело, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе представленных доказательств (статья 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65, части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, которые арбитражный суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.


Судом установлено, что согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов в Новосибирской области (с. Раздольное) от 12.12.2022 № 6, рассмотрев заявку заявителя АО «Новосибирский КБК» конкурсной комиссией принято решение;

1) признать АО «Новосибирский КБК» не соответствующим требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса, установленным пунктом 2.3 тома 2 конкурсной документацией;

2) признать заявку на участие в конкурсе не соответствующей требованиям, установленным пунктом 2.4 тома 2 конкурсной документации, в связи с отсутствием в составе заявки материалов и документов, подтверждающих соответствие АО «Новосибирский КБК» требованиям к опыту (квалификации);

3) отказать в допуске АО «Новосибирский КБК» к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов в Новосибирской области (с. Раздольное).

Согласно пункту 1.1 тома 2 Конкурсной документации заявителем могут быть: индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо группа из двух или более юридических лиц, действующих на основании договора простого товарищества (договора о совместной деятельности).

Согласно пункту 1.2 тома 2 Конкурсной документации привлеченными лицами могут быть: в) акционер или участник Заявителя, владеющий не менее 10% акций или долей участия в уставном капитале Заявителя; (г) акционер или участник указанного в пункте 1.2(a) акционера или участника Заявителя, владеющий не менее 10% акций или долей участия в уставном капитале указанного акционера или участника Заявителя; д) акционер или участник указанного в пункте 1.2(6) акционера или участника Заявителя, владеющий не менее 10% акций или долей участия в уставном капитале указанного акционера или участника Заявителя; е) основное общество любого из указанных в пунктах 1.2(a) - 1.2( b) акционеров или участников; ж) лицо, заключившее с Заявителем соглашение, предварительное соглашение, на заключение договора о предоставлении Концессионеру финансирования для целей исполнения Концессионного соглашения в размере не менее 95 (девяносто пяти) процентов от размера инвестиций, которые Концессионер обязан привлечь в Создание объекта концессионного соглашения.


Согласно пункту 2.1 тома 2 Конкурсной документации заявитель для того, чтобы пройти Предварительный отбор и быть допущенным к Конкурсному отбору, должен соответствовать специальным требованиям (требованиям к финансовой состоятельности н требованиям к опыту (квалификации), установленным настоящим разделом.

Согласно пункту 2.3 тома 2 Конкурсной документации требования к опыту (квалификации): (а) наличие опыта эксплуатации объектов обращения с ТКО за последние 3 (три) года, предшествующих дате подачи заявок; Опыт эксплуатации объектов обращения с ГКО должен быть подтвержден наличием в собственности, ином вещном праве, в аренде или управлении таких объектов (в том числе на основании концессионного соглашения) за последние 3 (три) года, предшествующих Дате подачи заявок.

Заявитель вправе подтвердить соответствие требованиям по квалификации путем предоставления информации о соответствии таким требованиям иных лиц, планирующих вместе с заявителем принимать участие в исполнении концессионного соглашения, в порядке, установленном конкурсной документацией.

Согласно пункту 2.4 тома 2 Конкурсной документации подтверждение соответствия Заявителя специальным требованиям к Заявителю, указанным в п.п. 2.2 - 2.3 Тома 2, должно быть предоставлено в форме, указанной в Приложении 3 к Тому 2.

(а) Согласно пункту (d) Приложения 3 к Тому 2 материалы и документы, подтверждающие соответствие Заявителя требованиям к опыту (квалификации):

(1) Соглашения (договоры) (а равно выдержки из них. содержащие информацию, используемую в качестве подтверждения соответствия установленным требованиям), об эксплуатации объектов обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренного подпунктом 2.3(a) Тома 2 (или копии таких документов, удостоверенные уполномоченным представителем организации).

(2) Пояснительная записка в отношении требований, указанных в подпунктах 2.3 Тома 2. составленная в свободной форме, содержащая следующие данные, приводимые в подтверждение соответствующего опыта (квалификации) Заявителя: наименование объекта эксплуатации его месторасположение и его балансовая принадлежность; технические характеристики эксплуатируемого объекта; дата начала эксплуатации и дата окончания; роль заявителя в эксплуатации объекта: генеральный подрядчик, субподрядчики (или) ином участии (указать в качестве кого); виды и объемы работ при эксплуатации объекта, выполняемых самим заявителем, и виды работ, выполняемых субподрядными организациями (привести перечень субподрядных организаций с указанием видов выполняемых работ); перечень штатного персонала (с указанием квалификации) заявителя, используемого при эксплуатации объекта; отзывы организации, передавшей объект в


эксплуатацию или организации, контролирующей или надзирающей за эксплуатацией объекта (при наличии); при наличии у заявителя объектов по эксплуатации в текущий момент, они могут быть проиллюстрированы аналогичным образом, как дополнительная информация. Согласно представленной АО «Новосибирский КБК» заявке в пояснительной записке АО «Новосибирский КБК» в отношении требований к опыту (квалификации) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом 2 пункта (d) Приложения 3 к Тому 2.

При этом АО «Новосибирский КБК» в составе заявки не представлены соглашения (договоры) (а равно выдержки из них, содержащие информацию, используемую в качестве подтверждения соответствия установленным требованиям), об эксплуатации объектов обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренного подпункта 2.3(a) Тома 2 (или копии таких документов, удостоверенные уполномоченным представителем организации).

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Раздела 1 Тома 1 конкурсной документации Объект концессионного соглашения – объект, на котором осуществляется обработка, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ГКО) в Новосибирской области (с. Раздольное), подлежащий строительству и эксплуатации, являющийся объектом Концессионного соглашения, состав и технико-экономические показатели которого приведены в Приложении 2 Тома 1.

Основными видами деятельности на Объекте соглашения является обработка, обезвреживание и захоронение ТКО.

В соответствии с подпунктом (а) пункта 2.3. Тома 2 конкурсной документации требования к опыту (квалификации) могут быть подтверждены наличием опыта эксплуатации объектов обращения с ТКО за последние 3 года, предшествующих дате подачи заявок.

Организатором торгов не конкретизируется, с каким именно видом ТКО необходимо иметь опыт эксплуатации объектов обращения с ТКО. При этом в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ТКО - эго отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.


ТКО классифицируются в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО).

Согласно ФККО к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО, а также группа 7 41 119 00 00 0 остатки сортировки ТКО, отнесенные к ТКО. В целях федерального статистического наблюдения в части обращения с ТКО также учитываются отходы, образующиеся при обработке ТКО для получения вторичного сырья, входящие в группу 7 41 110 00 00 0 Отходы (остатки) сортировки коммунальных отходов.

Отходы бумаги и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства, имеют код группы по ФККО 4 05 000 00 00 0, которые не относятся к подтипу «Отходы коммунальные твердые».

Согласно пункту 9 Приложения 3 к Тому 1 Конкурсной документации морфологический состав принимаемые Объектом Соглашения ТКО: древесина, ткани, текстиль, резина, полимерные материалы, картон, стекло, бумага, металл, пищевые отходы, строительные.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.11.2022, представленного АО «Новосибирский КБК» в составе заявки, основной вид деятельности АО «Новосибирский КБК» - 17.21 Производство гофрированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары (дата внесения записи в ЕГРЮЛ 18.10.2018).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.11.2022, представленного АО «Новосибирский КБК» в составе заявки, дополнительные виды деятельности АО «Новосибирский КБК»: 17.12 Производство бумаги и картона (дата внесения записи в ЕГРЮЛ 18.10.2018); 46.49.33 торговля оптовая писчебумажными и канцелярскими товарами (дата внесения записи в ЕГРЮЛ 27.05.2010): 46.76.1 Торговля оптовая бумагой и картоном (дата внесения записи в ЕГРЮЛ 27.05.2010); 46.90 Торговля оптовая неспециализированная (дата внесения записи в ЕГРЮЛ 27.05.2010); 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (лага внесения


записи в ЕГРЮ Л 27.05.2010): 77.39.2 Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки (дата внесения записи в ЕГРЮ Л 27.05.2010).

При этом в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14- ст, утилизация отсортированных материалов, включая отходы бумаги и картона, отнесена к группе вида экономической деятельности с кодом 38.32. Обработка и утилизация отходов 38.2.

Указанное также свидетельствует об отсутствии у АО «Новосибирский КБК» опыта эксплуатации объектов обращения с ТКО за последние три года, предшествующие дате подачи заявки.

Информации, предусмотренной приложением 7 к Тому 1 Конкурсной документации, подтверждающей соответствие требованиям по квалификации путем предоставления сведений о соответствии таким требованиям иных лиц, планирующих вместе с заявителем принимать участие в исполнении концессионного соглашения, в порядке, установленном Конкурсной документацией, АО «Новосибирский КБК» в составе заявки не представлено, в пояснительной записке конкретных иных лиц не указано.

Исходя из представленной заявки, АО «Новосибирский КБК» не имеет опыта обращения (именно в понимании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») с ТКО, требуемого в Конкурсной документации, а также не привлек иных, соответствующих требованию к опыту (квалификации) лиц.

Судом установлено, что заявителем не представлено в составе заявки подтверждений относительно соответствия специальному требованию к опыту (квалификации) в форме, предусмотренной Приложением 3 к Тому 2 в отношении АО «Новосибирский КБК» отсутствуют сведения о лицах, которые являются привлеченными по отношению к заявителю.

Нормами Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по утилизации отходов 1 - IV классов опасности подлежит лицензированию, в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290. Сведения о наличии указанной лицензии в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, представленной АО «Новосибирский КБК» в составе заявки, также отсутствуют.

В части привлечения лиц в будущем, путем заключения соглашений, Конкурсной комиссией было отмечено, что положения конкурсной документации и действующего


законодательства не содержат норм права, позволяющих приобщать документы от заявителя в сослав конкурсной заявки в будущем, за пределами срока, установленного конкурсной документацией для подачи заявок и или её изменению.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого протокола № 6 от 12.12.2022, поскольку оспариваемый протокол соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Довода заявителя о том, что Конкурсная комиссия направила запрос МУП «САХ» и получила необходимые дополнительные документы, при этом заявителю АО «Новосибирский КБК» такой запрос направлен не был, суд рассмотрен и признан необоснованным в силу следующего.

Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов в Новосибирской области (с. Раздольное) от 08.12.2022 № 4, в целях проведения предварительного отбора участников открытого конкурса конкурсная комиссия, руководствуясь статьями 3, 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», статьями 3, 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции», (далее - Федеральный закон № 485-ФЗ), постановлением Правительства Новосибирской области от 06.10.2022 № 458-п «О заключении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов в Новосибирской области (с. Раздольное)», Конкурсной документацией, утвержденной приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 10.10.2022 № 165, в целях получения информации для проверки достоверности, представленных заявителем открытого конкурса сведений, в части оценки возможности исполнения лицом обязательств, принимаемых па себя концессионным соглашением в случае признания такого лица победителем конкурса, предложено принять решение направить, в том числе, запрос в мэрию г. Новосибирска, Заявителю МУП г. Новосибирска «САХ», в части получения информации по наличию (отсутствию) решения учредителя о деятельности МУП г. Новосибирска «САХ» после 01.01.2025, в связи с тем, что согласно Приложению 1 к постановлению Правительства Новосибирской области от 06.10.2022 № 458-п срок действия концессионного соглашения составляет 25 лет с момента его заключения, однако,


государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу Федерального закона № 485-ФЗ и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 01.01.2025, что является датой до даты истечения срока действия концессионного соглашения. В случае отсутствия решения учредителя, необходимо указать о мерах, которые приняты (будут приняты) учредителем с целью надлежащего исполнения принимаемых учреждением обязательств в период после 01.01.2025.

Кроме того, представители МЖКХиЭ НСО подтвердили, что запрос в МУП г. Новосибирска «САХ» касался лишь указанного вопроса, иных документов от МУП г. Новосибирска «САХ» получено не было.

Таким образом, в действиях организатора торгов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов Новосибирской области (с. Раздольное) (извещение № 22000161410000000002 на сайте www.torgi.gov.ru, лот № 1 - Объект, на котором осуществляется обработка, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов в Новосибирской области (с. Раздольное), подлежащий строительству и эксплуатации, являющийся объектом Концессионного соглашения, состав и технико-экономические показатели которого приведены в конкурсной документации) отсутствует нарушение порядка организации и проведения торгов, а также нарушения части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции».

При таких обстоятельствах, судом не установлены нарушения прав и законных интересов заявителя, следовательно, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлине распределяются судом по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья Ю.А. Пахомова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.02.2023 23:12:00

Кому выдана Пахомова Юлия Александровна