Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А51-7582/2022

2238/2022-202179(6)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7582/2022
г. Владивосток
03 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тищенко Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Хайрулина Илдара Абдулхайлевича (ИНН 772139879352, ОГРНИП 317774600306476, дата государственной регистрации 27.06.2017)

к Министерству здравоохранения Приморского края (ИНН 2540018454, ОГРН 1072540000103, дата государственной регистрации 10.01.2007)

третье лицо: ООО «Элексир»

о признании незаконным протокола проведения итогов определения поставщика; контракта на поставку

при участии: от заявителя: Дедюхина К.О., доверенность б/н от 27.04.2022 (участие онлайн);

от Министерства: Ячина А.С., удостоверение адвоката, нотариальная доверенность 25АА3247027 от 11.05.2022 по 31.12.2022;

установил:

Индивидуальный предприниматель Хайрулин Илдар Абдулхайлевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Министерству здравоохранения Приморского края (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным протокола проведения итогов определения поставщика № 0120200003322000008 от 15.04.2022 в рамках проведения запроса котировок; контракта № 0120200003322000008 от 20.04.2022 на поставку монитора пациента.

В обоснование заявленных требований представитель предпринимателя по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что поскольку заказчик не определяет в Инструкции по заполнению заявок, в отношении каких именно показателей им установлены значения, которые не могут изменяться, участником в заявке на участие в закупки были указано наименование товара, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия.

Также представитель предпринимателя считает, что отклонение котировочной комиссией заявки участника, ограничение в допуске к участию по причинам, указанным в протоколе является неправомерным. Отклонение повлекло объективные, существенные последствия, ограничения конкуренции и не отвечает принципам Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-7582/2022 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации. Нарушение прав Заявителя на участие в торгах также привело к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Представитель ответчика по тексту отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что оспариваемый протокол проведения итогов определения поставщика и контракт на поставку являются законными и обоснованными, пояснил, что характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, предоставлены только в отношении изменяемых характеристик, а также изменено наименование товара.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 08.04.2022 Министерством на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было размещено извещение о проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку системы мониторинга физиологических показателей при перемещении пациентов.

Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме присвоен № 0120200003322000008.

Предприниматель принял участие в закупке, его заявке присвоен регистрационный номер 111708722.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 15.04.2022 № 0120200003322000008 победителем признано ООО «Эликсир», с которым 20.04.2022 заключен контракт № 0120200003322000008 на поставку монитора пациента.

Полагая, что протокол подведения итогов определения поставщика от 15.04.2022 и контракт от 20.04.2022 являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.

В силу статьи 449 названного Кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом (пункт 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2).


Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также порядок рассмотрения жалоб участников закупок регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентным способом является, в том числе, запрос котировок в электронной форме (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ)

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ)

Согласно статье 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки;

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом


отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части);

4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 18 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 24 Закона № 44-ФЗ победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Как следует из материалов дела, 08.04.2022 Министерством на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было размещено извещение о проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку системы мониторинга физиологических показателей при перемещении пациентов.

Предприниматель принял участие в закупке, его заявке присвоен регистрационный номер 111708722.


Согласно приложению к извещению (техническое задание) было предусмотрено следующие описание объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе:

- обязательные характеристики согласно КТРУ, не подлежащие изменению: «Комплект устройств с питанием от батарей для непрерывной оценки нескольких жизненно важных физиологических параметров [например, электрокардиограммы (ЭКГ), артериального давления, частоты сердечных сокращений, температуры, сердечного выброса, апноэ и концентрации дыхательных/анестезиологических газов] пациента в процессе его/её транспортировки, например, каретой скорой помощи при госпитализации или на каталке при переводе в другое отделение стационара. Система обычно содержит записывающее устройство, усилитель, дисплей и отведения/устройства для подключения к пациенту. Она может также использоваться у постели больного, где она обычно подключена к электросети.)»

- изменяемые характеристики:

№ п.п.

Наименования характеристик

Требуемые

значения характеристи

к

Обоснование


Требования по КТРУ



1.

Диагональ дисплея, Дюйм (25,4 мм)

> 5.5 и < 8.4

В соответствии с КТРУ


2.

Модуль ЭКГ

Да



3.

Пульсоксиметрия

Да



4.

Измерение артериального давления (АД)

Неинвазивное



5.

Пульсоксиметрия

Да



Дополнение:



6.

Встроенный модуль сердечного

выброса

Наличие

Для определения количества

крови, выбрасываемой правым и

левым желудочком в единицу

времени.

ГОСТ Р 56326-2017 п. 6.1.6, 6.1.17


7.

Метод измерения сердечного

выброса: дискретный, методом термодилюции, инвазивный

Наличие



Согласно заявке предпринимателя № 111708722, последним указано наименование «Монитор пациента мультипараметрический с принадлежностями G3H», производитель «Дженерал Медитек, Инк.», страна происхождения «Китай». Также характеристики товара указаны только в отношении изменяемых характеристик.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявка предпринимателя не соответствовала требованиям, предусмотренным извещением № 0120200003322000008, а именно: в заявке представлены не все характеристики товара, соответствующие


показателям, установленным в описании объекта закупки, также изменено наименование товара с «Системы мониторинга физиологических показателей при перемещении пациентов» на «Монитор пациента мультипараметрический с принадлежностями G3H», в связи с чем Министерство обосновано отклонило заявку в предпринимателя.

При этом из материалов дела следует, что ООО «Эликсир» представлена заявка на участие в запросе котировок в полном соответствии с Законом № 44-ФЗ и приложением к извещению (техническое задание).

Таким образом, заявка ООО «Эликсир» правомерно признано комиссией соответствующим требованиям извещению об осуществлении закупок, и как следствие ООО «Эликсир» правомерно признано победителем, как лицо, предложившее наименьшую сумму контракта. Оснований, предусмотренных статьей 449 ГК РФ, для признания контракта, заключенного по результатам закупки не имеется.

Таким образом, судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Министерством порядка проведения электронного запроса котировок, а также о нарушении прав заявителя, поэтому не имеется правовых оснований для признания его недействительным. В связи с чем оснований для признания незаконными протокола подведения итогов определения поставщика от 15.04.2022 и контракта № 0120200003322000008 от 20.04.2022 на поставку монитора пациента у суда также не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

При этом, поскольку при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением предпринимателем государственная пошлина уплачена в размере 3 300 руб., в то время как с учетом заявленных требований (оспаривание ненормативного правового акта и оспаривание контракта (договора) по настоящему заявлению уплате подлежит государственная пошлина в размере 6 300 руб., государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с предпринимателя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Хайруллина Илдара Абдулхайлевича в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать поле вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 22.12.2021 22:11:44

Кому выдана Тихомирова Наталья Алексеевна