Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А51-31103/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-31103/2017
г. Владивосток
13 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Елизовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.09.2012)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.05.2009)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее – ответчик, УГА) от 04.12.2017 №17184/20, об обязании выдать разрешение на строительство объекта «Здание бытового обслуживания по ул.Кирова, д.38 в г.Владивостоке» на земельном участке, расположенном по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Кирова, д.38, с кадастровым номером 25:28:000000:64645.

Представитель предпринимателя по тексту заявления и в судебном заседании указал, что им были представлены все необходимые документы, проектная документация соответствует требованиям градостроительного плана, в связи с чем полагает, что решение УГА администрации г. Владивостока является незаконным и необоснованным и препятствующим заявителю осуществлять предпринимательскую деятельность.

Дополнительно заявитель указал, что ни в договоре аренды, ни в кадастровом паспорте не указано такое ограничение по использованию, как нахождение земельного участка в санитарно – защитной зоне предприятия. Кроме того предприниматель указал, что проектной документацией, а именно разделом «Схема планировочной организации земельного участка» опровергается довод УГА о том, что планируемый к строительству объект попадает в береговую полосу водного объекта и в прибрежную зону ручья.

Ответчик в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, указал, что планируемый к строительству объект не соответствует требованиям, установленным Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:64645 расположен в зоне застройки многоквартирными жилыми домами. При этом весь земельный участок расположен в санитарно – защитной зоне, в связи с чем правовой режим использования и застройки указанного земельного участка должен определяться совокупностью условий и ограничений, установленных в соответствии с законодательством, а именно на таком земельном участке запрещено осуществлять капитальное строительство и размещать объекты капитального строительства.

Помимо указанного, ответчик полагает, что предполагаемый к строительству объект будет располагаться в береговой полосе водного объекта, а поскольку прибрежная защитная полоса является территорией общего пользования, земельный участок не мог быть предоставлен заявителю для осуществления предпринимательской деятельности.

Кроме того, ответчик указал, что представленный в материалы дела градостроительный план был выдан неуполномоченным органом, поскольку указанные полномочия Законом Приморского края от 18.11.2004 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий межу органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» в редакции решения Приморского краевого суда от 12.05.2016 представлены органам местного самоуправления.

Из материалов дела судом установлено, что приказом Департамента градостроительства Приморского края от 06.07.2015 №348 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:64645 в районе ул. Кирова, 38.

07.07.2015 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ИП ФИО1 заключен договор №28-Ю-20197 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:64645, расположенного по адресу: <...> для использования в целях строительства объекта бытового обслуживания.

29.11.2017 ИП ФИО1 обратился в УГА администрации г.Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного объекта.

Рассмотрев заявление предпринимателя и приложенные к нему документы, администрация письмом от 04.12.2017 №17184/20 отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство ввиду несоответствия земельного участка требованиям градостроительного плана.

Не согласившись с отказом администрации, посчитав его незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Разрешение на строительство согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 данной статьи установлен закрытый перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Частью 13 той же статьи установлено, что орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче такого разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также установленным в разрешении требованиям на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ право пользователя земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право заинтересованного лица по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство. По смыслу статьи 51 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Исходя из содержания части 1 статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно градостроительному плану, земельный участок, на котором заявителем планируется осуществление строительства, расположен в зоне застройки многоквартирными жилыми домами (Ж-3).

В соответствии с разделом 2.1 градостроительного плана видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:64645 установлено: «объекты бытового обслуживания».

Согласно статье 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивосток от 07.04.2010 №462 (в редакции от 14.04.2017) зона Ж-3 определена для застройки жилыми домами высотой свыше 5-ти этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

Объекты бытового обслуживания относятся к основным видам разрешенного использования и могут размещаться только на земельных участках, примыкающих:

- к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования;

- к границам зоны объектов автомобильного транспорта;

- к земельным участкам, отведенным для строительства дорог или их эксплуатации, но не более 15 м. от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования;

- к техническим зонам охраны инженерных сетей или к установленным для них сервитутам, идущим параллельно красным линиям улиц и дорог всех типов и границ объектов автомобильного транспорта, но не более 15 м. от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.

Согласно представленному в материалы дела фрагменту чертежа красных линий на территории г.Владивостока спорный земельный участок прямого примыкания к красным линиям улиц и дорог всех типов не имеет. Эта же информация подтверждается и горизонтальным планом местности в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:64645, являющимся приложением к заключению кадастрового инженера от 27.12.2017.

При этом то обстоятельство, что к спорному земельному участку существует проезд с южной стороны по дороге со щебеночным покрытием (согласно текстовой части заключения кадастрового инженера от 27.12.2017) в данном случае правового значения не имеет, поскольку Правила землепользования и застройки возможность размещения объекта бытового обслуживания на земельном участке ставят в зависимость от примыкания участка к в установленным в законном порядке красным линиям, а не от наличия фактического проезда к такому земельному участку.

Таким образом, установив несоответствие земельного участка вышеуказанным требованиям, УГА администрации г.Владивостока правомерно отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство.

Кроме того из представленных в материалы дела фрагментов карты градостроительного зонирования, карты чертежа красных линий на территории г.Владивостока следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:64645, расположен в водоохраной зоне и в береговой полосе водного объекта. Эта же информация отражена и в градостроительном плане земельного участка, утвержденном приказом Департамента градостроительства Приморского края от 06.07.2015 №348.

Определение водоохранной зоны и прибрежных защитных полос приведено в статье 65 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ). Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с пунктом 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон действительно допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Из пункта 1 статьи 6 ВК РФ, следует, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водным объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Согласно части 6 указанной статьи полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров, ширина береговой полосы которых составляет 5 метров.

В части 8 статьи 6 ВК РФ предусмотрено право каждого гражданина пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 1 ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Материалами дела, в том числе фрагментом карты градостроительного зонирования, карты красных линий на территории г.Владивостока, градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:64645 подтверждается, что спорный земельный участок расположенный в границах береговой полосы водного объекта, является территорией общего пользования. При этом исходя из Условий подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, выданных предпринимателю КГУП «Приморский водоканал», объектом, предполагаемым к строительству на спорном земельном участке является «СТО с автомойкой».

В силу пункта 4 статьи 1 Грк РФ под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно – защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются: размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

Таким образом, принимая во внимание особый правовой режим использования спорного земельного участка, строительство предполагаемого предпринимателем объекта на данном земельном участке не представляется возможным в силу прямого запрета, установленного водным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, при установленных судом обстоятельствах, законных оснований для выдачи разрешения на строительство предпринимателю у УГА администрации г.Владивостока не имелось.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований ИП ФИО1 о признании незаконным отказа Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в выдаче разрешения на строительство «Здание бытового обслуживания по ул.Кирова, д.38 в г.Владивостоке», выраженного в письме от 04.12.2017 №17184/20, у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в выдаче разрешения на строительство администрацией принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа выдать разрешение на строительство спорного объекта на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:64645. Также как не имеется законных оснований для восстановления нарушенного права путем обязания орган местного самоуправления выдать разрешение на строительство спорного объекта.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.