Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А73-10101/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10101/2021
г. Хабаровск
23 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Д.Л. Малашкина

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Хабаровского края в публичных интересах Хабаровского края

к Краевому государственному автономному учреждению «Аванское лесное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682950, <...>), Обществу с ограниченной ответственностью «ДальЛесДрево ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680032, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680020, <...>)

о признании недействительными договора подряда № 2 от 26.07.2018 и договора купли-продажи № 2 от 26.07.2018,

при участии в судебном заседании:

от истца – прокурор отдела ФИО2 по удостоверению ТО № 275517 от 12.02.2020;

от ответчиков:

от КГАУ «Аванское лесное хозяйство» – не явились,

от ООО «ДальЛесДрево ДВ» - не явились,

от третьего лица – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Хабаровского края (далее – истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края в публичных интересах Хабаровского края с иском к Краевому государственному автономному учреждению «Аванское лесное хозяйство» (далее – ответчик-1, КГАУ «Аванское лесное хозяйство») и Обществу с ограниченной ответственностью «ДальЛесДрево ДВ» (далее – ответчик-2, ООО «ДальЛесДрево ДВ») о признании недействительными договора подряда № 2 от 26.07.2018 и договора купли-продажи № 2 от 26.07.2018.

Определением суда от 07.07.2021 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-10101/2021, назначено предварительное судебное заседание на 02.08.2021 в 10 часов 40 минут. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – третье лицо, Комитет).

Определением от 02.08.2021 дело назначено к судебному разбирательству на 16.09.2021 в 14 часов 15 минут.

В связи с изменением наименования Управления лесами Правительства Хабаровского края, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 14.09.2020 внесена запись государственный регистрационный номер 2202700311845, наименование третьего лица в порядке статьи 124 АПК РФ изменено на Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края.

Ответчики и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путём опубликования сведений на официальном сайте Арбитражного суда Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В установленный судом срок ответчики отзывы на иск не представили.

Третье лицо мнение по иску не представило.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие не явившихся ответчиков и третьего лица.

Прокурор в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, в обоснование привела обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Краевое государственное автономное учреждение «Аванское лесное хозяйство» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», постановлением Правительства Хабаровского края от 11.02.2011 № 32-пр «Об автономных учреждениях Хабаровского края», на основании распоряжения Губернатора Хабаровского края от 24.08.2009 № 562-р «О реорганизации краевых государственных унитарных предприятий в области лесных отношений».

В соответствии с пунктами 1.3, 2.2 Устава учреждение является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Согласно пункту 1.6 Устава учредителем КГАУ «Аванское лесное хозяйство» является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Управление лесами Правительства Хабаровского края.

24.07.2018 Управлением лесами Правительства Хабаровского края утверждено государственное задание на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов для КГАУ «Аванское лесное хозяйство».

Согласно Разделу 12 государственного задания от 24.07.2018, в состав работ, порученных КГАУ «Аванское лесное хозяйство» на 2018 год, включены работы по проведению ухода за лесами (проходные рубки) на территории лесных участков Аванского лесничества площадью 6,0 га.

В целях выполнения государственного задания между ООО «ДальЛесДрево ДВ» (Покупатель) и КГАУ «Аванское лесное хозяйство» (Продавец) заключен договор купли-продажи № 2 от 26.07.2018 (далее – договор купли-продажи), в соответствии с которым Продавец обязуется продать, а Покупатель принять в собственность и оплатить древесину, заготовленную Продавцом при производстве лесных насаждений в квартале № 59, выделе № 14, деляне № 1, на общей площади 50,5 га в рамках исполнения условий государственного задания 2018 года (пункт 1.1 договора купли-продажи).

Согласно пункту 1.2 договора купли-продажи местоположение передаваемой по договору древесины: КГАУ «Аванское лесное хозяйство» квартал № 59, выдел № 14, деляна № 1, площадь 50,5 га. Объём передаваемой ликвидной древесины: берёза ж. – 449,0 м3, ясень – 170,0 м3, дуб. – 132,0 м3, клён – 187,0 м3, ель – 504,0 м3, пихта – 361,0 м3, липа – 399,0 м3, ильм. – 140,0 м3, осина – 92,0 м3, берёза б. – 44,0 м3 (итого ликвидной древесины 2 478,0 м3).

Цена договора составляет 2 764 150 руб. 00 коп. НДС не облагается в связи с применением упрощённой системы налогообложения (УСНО) (пункт 2.1 договора купли-продажи).

В соответствии с пунктом 2.2 договора купли-продажи цена ликвидной древесины, передаваемой в собственность Покупателя по договору, составляет:

- дуб, ясень – 3 000 руб. 00 коп. за 1 куб. метр;

- липа – 1 100 руб. 00 коп. за 1 куб. метр;

- ель, пихта – 850 руб. 00 коп. за 1 куб. метр;

- берёза, ильм, клён, осина – 750 руб. 00 коп. за 1 куб. метр.

26.07.2018 между КГАУ «Аванское лесное хозяйство» (Заказчик) и ООО «ДальЛесДрево ДВ» (Подрядчик) заключен договор подряда № 2 на выполнение работ на участке Аванского участкового лесничества КГАУ «Аванское лесное хозяйство» на территории Вяземского муниципального района в 2018 году (далее – договор подряда), в соответствии с которым Подрядчик обязуется по заданию Заказчика на свой риск, выполнить работы по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в части выборочных санитарных рубок на лесных участках переданных Подрядчику по договору подряда № 2 от 26 июля 2018 года на выполнение работ на территории КГАУ «Аванское лесное хозяйство» Аванского участкового лесничества в квартале № 59, выделе № 14, деляне № 1 на территории Вяземского муниципального района в 2018 году. Заказчик обязуется оплатить эти работы.

Виды и объёмы работ, объёмы заготовки древесины, перечень кварталов и лесосек в которых Подрядчик обязуется выполнить работы, приведены в приложении № 2 к договору. Схема расположения лесных насаждений в приложении № 1 к договору (пункт 1.2 договора подряда).

Передача Заказчиком лесных насаждений Подрядчику производится по акту передачи лесных насаждений (приложение № 2) (пункт 1.3 договора подряда).

В приложении № 2 к договору подряда «Акт передачи лесных насаждений» стороны согласовали характеристику и объём вырубаемой древесины: берёза ж. – 449,0 м3, ясень – 170,0 м3, дуб. – 132,0 м3, клён – 187,0 м3, ель – 504,0 м3, пихта – 361,0 м3, липа – 399,0 м3, ильм. – 140,0 м3, осина – 92,0 м3, берёза б. – 44,0 м3, всего 2 478,0 м3.

Стоимость работ выполненных в соответствии с договором по заготовке 1 кубометра ликвидной древесины составляет 40 руб. 00 коп., в том числе НДС (пункт 2.1 договора подряда).

Прокуратура Хабаровского края, установив в ходе проверки, что ООО «ДальЛесДрево ДВ» привлечено к выполнению государственного задания, порученного КГАУ «Аванское лесное хозяйство», и впоследствии приобрёл заготовленную древесину, без проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции», обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд признает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

На основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия в области лесных отношений, в том числе предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков, заключение договоров купли-продажи, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов и др. переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Хабаровском крае уполномоченным органом в области лесных отношений является Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, мероприятия по сохранению лесов, в том числе, работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон об автономных учреждениях) для автономного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, формируется и утверждается учредителем Государственное (муниципальное) задание.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

На основании части 1 статьи 4 Закона об автономных учреждениях основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

В соответствии с частью 2.1 указанной статьи Закона автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Согласно пункту 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.

На основании частей 4, 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом с одновременной продажей лесных насаждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с включением в контракт на выполнение данных работ условия о купле-продаже лесных насаждений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов выполняются для государственных нужд за счет бюджетных средств и непосредственно автономным учреждением на основании государственного задания, утверждаемого учредителем, от выполнения которого автономное учреждение не вправе отказаться.

В случае, если осуществление указанных мероприятий не возложено на автономные учреждения, то исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти, в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ с использованием конкурентных способов заключения сделки.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Из сравнительного анализа буквального содержания и смысла статьи 1 Закона № 44-ФЗ и статьи 1 Закона о закупках следует, что последний определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений.

В тех же случаях, когда автономные учреждения выступают государственными заказчиками в силу наделения их соответствующими полномочиями государственными органами и производят закупки для удовлетворения государственных нужд, Закон о закупках не подлежит применению.

В этих случаях автономные учреждения как государственные заказчики должны определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона № 44-ФЗ, то есть на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений, а у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) только в определенных названным Законом случаях.

Согласно статье 47 Закона № 44-ФЗ при нарушении норм, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

Пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.4.5, 2.4.9 Устава КГАУ «Аванское лесное хозяйство» определено, что учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, Хабаровского края, настоящим уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере лесных отношений. Предметом деятельности учреждения является охрана лесов от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защита от вредных организмов, воспроизводство лесов и лесоразведение. Основными видами деятельности учреждения являются выполнение работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах, выполнение мероприятий по организации воспроизводства и защиты, улучшению породного состава и качества лесов, повышению их продуктивности. Учреждение обеспечивает санитарную безопасность в лесах. В том числе проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений путем проведения выборочных и сплошных санитарных рубок, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия; создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (устройство лесной инфраструктуры).

Согласно пункту 2.1.2 Устава учреждение выполняет государственное задание, установленное учредителем, в соответствии с видами деятельности, отнесенными настоящим уставом к основной деятельности.

Как следует из материалов дела, виды работ, являющиеся предметом оспариваемого договора подряда № 2 от 26.07.2018, предусмотрены государственным заданием от 24.07.2018 для КГАУ «Аванское лесное хозяйство», утвержденным Управлением лесами Правительства Хабаровского края в порядке части 2.1 статьи 4 Закона об автономных учреждениях.

Между тем, КГАУ «Аванское лесное хозяйство» в нарушение требований части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации не приступило к исполнению государственного задания в части проведения ухода за лесами (проходные рубки) на территории лесных участков Аванского лесничества своими силами, а привлекло для этих целей ООО «ДальЛесДрево ДВ», заключив с ним договор подряда № 2 от 26.07.2018 и договор купли-продажи № 2 от 26.07.2018. При этом договор подряда № 2 от 26.07.2018 и договор купли-продажи № 2 от 26.07.2018 были заключены КГАУ «Аванское лесное хозяйство» без соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, что повлекло предоставление ООО «ДальЛесДрево ДВ» преимуществ в осуществлении комерческой деятельности, ограничение конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Ответчики возражения на иск не заявили.

На основании изложенного исковые требования первого заместителя прокурора Хабаровского края о признании недействительными договора подряда № 2 от 26.07.2018 и договора купли-продажи № 2 от 26.07.2018, заключенных между КГАУ «Аванское лесное хозяйство» и ООО «ДальЛесДрево ДВ», подлежат удовлетворению.

Прокурор в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

С учетом изложенного государственная пошлина по иску в сумме 12 000 руб. 00 коп. подлежит взысканию с ответчиков в равных долях (по 6 000 руб. 00 коп.) в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор подряда № 2 от 26.07.2018 на выполнение работ на участках Аванского участкового лесничества КГКУ «Аванское лесничество» на территории Вяземского муниципального района в 2018 году, заключенный между Краевым государственным автономным учреждением «Аванское лесное хозяйство» и Обществом с ограниченной ответственностью «ДальЛесДрево ДВ».

Признать недействительным договор купли-продажи № 2 от 26.07.2018, заключенный между Краевым государственным автономным учреждением «Аванское лесное хозяйство» и Обществом с ограниченной ответственностью «ДальЛесДрево ДВ».

Взыскать с Краевого государственного автономного учреждения «Аванское лесное хозяйство» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ДальЛесДрево ДВ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.Л. Малашкин