Решение от 16 ноября 2022 г. по делу № А46-12045/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12045/2022
16 ноября 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 15 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шараповой В.В., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 307552814500014) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения незаконным,


при участии в судебном заседании представителей:

заявитель ИП ФИО1, личность удостоверена паспортом РФ,

от заинтересованного лица - ФИО2, по доверенности от 10.01.2022, личность удостоверена служебным удостоверением,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 01.06.2022 № ИСХ-22/ОМС-4886 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка 55:20:070201:ЗУ1 площадью 40 820 кв.м.

Определением от 15.08.2022 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 23.08.2022.

Определением арбитражного суда от 23.08.2022 дело признано подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 15.09.2022.

13.09.2022 в материалы дела от заинтересованного лица поступил отзыв на заявленные требования.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 14.09.2022, 04.10.2022 изменена дата судебного заседания на 15.11.2022.

В судебном заседании ИП ФИО1 поддержала заявленные требования, представитель Администрации возражал относительно их обоснованности.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

04.05.2022 ИП ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района.

К заявлению были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 55:20:070201:3587, 55:20:070201:3585, 55:20:070201:3586.

Ответом Администрации от 01.06.2022 № ИСХ-22/ОМС-4886 ИП ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 55:20:070201:ЗУ1 (ранее данный земельный участок имел кадастровый номер 55:20:070201:3872 и был сформирован со статусом «временный» с целью предоставления ИП ФИО1 в собственность) площадью 40 820 кв.м в связи с тем, что в рамках дела № А46-20685/2020 проводилась судебная экспертиза, в выводах которой было определено, что для обслуживания нежилых зданий, принадлежащих заявителю на праве собственности с кадастровыми номерами: 55:20:070201:3587, 55:20:070201:3585, 55:20:070201:3586, необходим земельный участок 40 820 кв.м.

Как указано в заявлении, из Карты современного использования территории Ключевского поселения Омского муниципального района Омской области, земельный участок с кадастровым номером 55:20:070201:ЗУ1 находится в пределах границ населенного пункта с. Харино, относится к категории земель населенного пункта, и находится в зоне сельскохозяйственного использования.

По мнению заявителя, местоположение земельного участка с кадастровым номером 55:20:070201:ЗУ1 не соответствует виду разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», так как на землях сельскохозяйственного использования, расположенных в пределах населенного пункта, не допускается строительство жилых зданий, тогда как земли для личного подсобного хозяйства являются приусадебными участками и предназначены для строительства жилых домов и использования приусадебного участка для личных нужд, в том числе сельскохозяйственных.

Как указывает заявитель, в ответ на заявление ИП ФИО1 Администрация была обязана принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и, исходя из представленной Схемы расположения земельного участка, осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд не находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

По правилам главы 24 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо установление арбитражным судом одновременно несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Обязанность доказывания нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется с 01.01.2017 органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Судом установлено, что 04.05.2022 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Основанием для предоставления земельного участка явилось наличие объектов недвижимости (задний), находящихся в собственности ИП ФИО1

Ответом от 01.06.2022 № Исх-22/ОМС-4886 Администрация отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 55:20:070201:ЗУ1. Основанием для отказа послужило следующее.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в Администрацию за предварительным согласованием предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с условным номером 55:20:070201:ЗУ1, площадью 40820 кв.м, в собственность, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены такие объекты.

В границах образуемого земельного участка с условным номером 55:20:070201:ЗУ1 расположены нежилые здания (коровник четырехрядный, коровник двухрядный, скотный двор четырехрядный, телятник двухрядный, вставка коровника молочно-товарной фермы, скотный двор, трубчатый колодец) с кадастровыми номерами 55:20:070201:3587, 55:20:070201:3585, 55:20:070201:3586, право собственности на которые зарегистрировано за ИП ФИО1 18.06.2012 (далее - объекты).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами.

Кроме того, пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ предусмотрено предоставление собственнику здания, сооружения части земельного участка, занятой таким зданием, сооружением, необходимой для их использования.

Положения приведенных норм земельного законодательства направлены на определение площади подлежащего предоставлению в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ земельного участка без проведения торгов, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

В соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2017 № 310-КГ16-20935 из системного толкования подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, подпункта 25 статьи 39.16, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания.

Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельного участка, находящегося под объектом недвижимости и необходимого для его обслуживания.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 указано, что собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Судом установлено, что документы, подтверждающие обстоятельства и дающие право приобретения земельного участка площадью 40 820 кв. м для эксплуатации и обслуживания объектов площадью 5829,4 кв. м заявителем не предоставлены.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, судом установлено, что Администрация вынесла законный и обоснованный отказ.

Суд также не находит оснований для удовлетворения требования о понуждении Администрации осуществить государственный кадастровый учет на основании следующее.

Согласно подпунктов 3, 4, 5 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, далее заинтересованное лицо (в настоящем случае заявитель) обеспечивает выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, после чего заинтересованное лицо обращается в регистрирующий орган с целью внесения сведений об образуемом участке.

Таким образом, в силу земельного законодательства у Администрации нет полномочий, а, следовательно, нет обязанности, осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам, а именно, заявителю.

Учитывая вышеназванные нормы права, а также основания отказа Администрации, суд приходит к выводу о том, что отказ, изложенный в Решении от 01.06.2022 № ИСХ-22/ОМС-4886, принят в соответствии с действующим законодательством, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В отсутствие совокупности признаков, необходимых для признания незаконным отказа Администрации, суд в удовлетворении заявления ИП ФИО1 отказывает.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах. Согласно статье 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения заявления расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 101, 110, 167-171, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 307552814500014) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Е. Колмогорова