Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А35-6124/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6124/2018
20 ноября 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 20.11.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Луч»

к Администрации Глушковского района Курской области

о признании незаконным отказа Администрации Глушковского района Курской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:03:080400:6, выраженного в письме №1217 от 07.06.2018,

об обязании Администрации Глушковского района Курской области предоставить без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:03:080400:6 в порядке п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.07.2018 (представлен паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 23.07.2018 (представлен паспорт).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Луч» (далее – ООО «Луч», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Глушковского района Курской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации Глушковского района Курской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:03:080400:6, выраженного в письме №1217 от 07.06.2018, об обязании Администрации Глушковского района Курской области предоставить без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:03:080400:6 в порядке п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил суд в случае удовлетворения заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины возложить на заинтересованное лицо.

Представитель заинтересованного лица оставил вопрос, об удовлетворении требований заявителя, на усмотрение суда.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что между Администрацией Глушковского района Курской области (арендодатель) и ООО «Луч» (арендатор) заключен договор аренды от 19.12.2007 №149, зарегистрированный 15.05.2009 в установленном законом порядке, предметом которого является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) с кадастровым номером 46:03:080400:6, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры) Курская обл., Глушковский р-н, МО «Кобыльской сельсовет», для использования в целях сельскохозяйственного производства, общей площадью 3 316 000 кв.м.

Срок договора аренда от 19.12.2007 №149 установлен с 23.10.2007 по 22.10.2056 гг.

Как следует из заявления, 17.05.2018 года ООО «Луч» обратилось в Администрацию Глушковского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:03:080400:6, площадью 3 316 000 кв.м., находящийся по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Кобыльской сельсовет».

Письмом от 07.06.2018 №1217 Администрация Глушковского района Курской области отказала ООО «Луч» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:03:080400:6, в связи с тем, что согласно ст. 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

Посчитав, что отказ Администрации Глушковского района Курской области не соответствует закону и нарушают права ООО «Луч», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется отказ Администрации Глушковского района Курской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:03:080400:6, выраженный в письме от 07.06.2018 №1217.

С заявлением об обжаловании данного отказа заявитель обратился 18.07.2018, то есть в пределах установленного законом срока.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания отказа Администрации в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:03:080400:6, площадью 3316000 кв.м., незаконным и недействительным, необходимо установление наличия одновременно несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Как определено в пункте 4 статьи 1 Закона №101-ФЗ, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Курской области от 19 декабря 2011 года №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

Ссылаясь на то, что срок для приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности на территории Курской области, установленный статьей 4 Закона Курской области от 19 декабря 2011 года №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», не наступил, Администрация отказала ООО «Луч» в предоставлении соответствующего земельного участка в собственность заявителя.

Однако, вынося оспариваемый отказ, Администрация не учла следующего.

Согласно пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу требований части 2 статьи 1 Закона №101-ФЗ, правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), названным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В пункте 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу.

При этом необходимо учитывать, что реализация права на приобретение земельного участка в собственность в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок по договору аренды, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, регулируется также Законом Курской области от 19 декабря 2011 года №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», статьей 4 которого определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Из пункта 1 статьи 9 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

Как следует из статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (абзац 12).

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Частью 1 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

В пункте 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ, пункте 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов. Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (пункт 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, установленное в статье 4 Закона Курской области от 19 декабря 2011 года №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения пункта 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям ЗК РФ, Закона №101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах ссылка заинтересованного лица в оспариваемом ненормативном правовом акте на нарушение требований статьи 4 Закона Курской области от 19 декабря 2011 года №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» является необоснованной.

Иные основания отказа Администрацией Глушковского района Курской области от 07.06.2018 № 1217 не указаны.

В судебном заседании также установлено, что с заявлением о выкупе спорного земельного участка ООО «Луч» обратилось в Администрацию по истечении более чем трех лет с момента заключения договоров аренды.

Помимо этого заинтересованное лицо подтвердило факт того, что ООО «Луч» в течение всего периода действия договоров аренды использовало спорный земельный участок по целевому назначению, в установленные сроки вносило арендную плату, а также не допускало нарушениях законодательства Российской Федерации при его использовании.

Заявителем представлены в материалы дела копии платежных поручений, подтверждающих исполнения договоров аренды спорных земельных участков (л.д.80-85). Кроме того, в материалах дела имеется справка, выданная Администрацией Глушковского района Курской области, о том, что ООО «Луч» не имеет задолженности по арендным платежам перед Администрацией по земельному участку с кадастровым номером 46:03:080400:6, площадью 3316000 кв.м.

Доказательств обратного в материалы дела представлено не было.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации Глушковского района Курской области нарушает права и законные интересы ООО «Луч» в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Доводы заинтересованного лица, изложенные в письменном отзыве и озвученные представителем Администрации в судебном заседании, основаны на неверном толковании норм права, противоречат представленным в материалы дела доказательствам, ввиду чего отклоняются судом.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В качестве восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию Глушковского района Курской области совершить в установленный законом срок действия, направленные на восстановление нарушенного права заявителя путем принятия решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Луч» без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:03:080400:6 в порядке п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с ч. 1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Луч» к Администрации Глушковского района Курской области удовлетворить.

Признать отказ Администрации Глушковского района Курской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:03:080400:6, выраженный в письме №1217 от 07.06.2018, незаконным.

В порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ обязать Администрацию Глушковского района Курской области совершить в установленный законом срок действия, направленные на восстановление нарушенного права заявителя путем принятия решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Луч» без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:03:080400:6 в порядке п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Глушковского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Луч» (ОГРН <***>, ИНН <***>) понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере 3000 рублей.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяКалуцких Р.Г.