Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А09-9114/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-9114/2018
город Брянск
11 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2018.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казачковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТнВ "Авангард"

к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области

о признании недействительным отказа во внесении изменений в лицензию, оформленного письмом от 08.06.2018 №3177-ДПР,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (дов. №76 от 16.08.2018);

от ответчика: ФИО2 – представитель (дов. №576-ДПРи от 16.02.2018), ФИО3 – представитель (дов. №4650-ДПРи от 12.09.2018);

установил:

Товарищество на вере "Авангард" (далее - ТнВ "Авангард", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным отказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (далее - Департамент, ответчик) от 08.06.2018 №3177-ДПР во внесении изменений в выданную ТнВ "Авангард" лицензию БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007 на право пользования участком недр "Занковский", расположенным в Стародубском районе Брянской области в 350 м. восточнее н.п. Занковка, в части продления срока действия лицензии БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007, и обязании Департамента внести изменения в выданную ТнВ "Авангард" лицензию БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007 на право пользования участком недр "Занковский", расположенным в Стародубском районе Брянской области в 350 м. восточнее н.п. Занковка, а именно: продлить срок действия лицензии БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007 до 14.06.2023 (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ТнВ "Авангард" имеет лицензию на пользование недрами БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007, приложением к которой являются условия пользования недрами.

ТнВ "Авангард" обратилось в Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области с заявлением о внесении изменений в условия пользования недрами лицензии БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007.

Письмом от 08.06.2018 №3177-ДПРи Департамент отказал ТнВ "Авангард" во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007, мотивировав тем, что товариществом допущены нарушения лицензионных требований и условий за прошедшее время действия лицензии.

Полагая, что отказ во внесении изменений в лицензию не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 12 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Этой же статьей установлены основные права и обязанности пользователя недр, в число которых входит выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 статьи в части обязанностей пользователя недр).

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 11 января 2017 г. N 12 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги "Оформление, государственная регистрация и выдача (внесение изменений, аннулирование, переоформление) лицензий на пользование участками недр местного значения Брянской области для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых" (далее - Регламент).

Согласно п. 2.6 Регламента для внесения изменений заявителем предоставляется в департамент заявление. Заявление должно содержать просьбу о внесении изменений и дополнений в лицензию (аннулировании лицензии) на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр, краткую суть предложений по изменениям и дополнениям с указанием причин необходимости этих изменений и дополнений. Данный пункт Регламента устанавливает перечень прилагаемых к заявлению документов.

Пунктом 2.8 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Так, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: наличие в представленных документах недостоверной и (или) неполной информации (пп.1); зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий за время действия лицензии (для продления срока лицензии либо внесения изменений и дополнений) (пп.4).

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ТнВ "Авангард" о внесении изменений в условия пользования недрами лицензии БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007, а также прилагаемых документов, Департаментом установлено, что пользователем недр в отчетности по форме 5-гр, 70-ТП и 2-ЛС за 2017 год по участку строительных песков "Занковский", направляемой в соответствии с постановлением Госкомстата РФ от 18.06.1999 №44 в ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу", Брянский филиал ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу", Департамент, указаны неверные сведения в части суммарного объема погашенных запасов строительных песков.

Ссылка заявителя на уточнения данных по добыче суммарного объема погашенных запасов строительных песков судом отклоняется, поскольку товарищество не указывает когда и на основании каких данных сведения были представлены в Департамент.

Вместе с тем в нарушение пункта 5.1 раздела 5 "Согласование по уровню добычи полезных ископаемых и их долевом распределении" согласованный уровень добычи строительного песка на участке "Занковский" в 2014, 2015, 2016г.г. не соответствует установленному лицензией. Иное заявителем не доказано.

Кроме того, ТнВ "Авангард" не исполнена обязанность, установленная постановлением Госкомстата РФ от 18.06.1999 №44, в части представления отчетности в срок до 25 января следующего за отчетным периодом. Отчетность по формам №70-ТП, №71-ТП за 2016 г. представлена товариществом 27.01.2017, за 2017 г. - 05.02.2018, то есть с нарушением установленного срока.

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 лицензии "Сроки и условия действия лицензии" недропользователь в срок до 01.08.2007 обязуется представить геологический отчет о разведанных запасах строительных песков на участке недр "Занковский" для рассмотрения (государственной экспертизы) в установленном порядке.

Наличие заключения по результатам экспертизы запасов строительного песка до 01.08.2007 является условием действия данной лицензии.

В нарушение требований пункта 2.2 раздела 2 условий лицензии геологический отчет о разведанных запасах строительных песков на участке недр "Занковский" не был утвержден ТКЗ в установленный срок - 01.08.2007 (протокол №35 от 15.06.2009, протокол №61 от 29.12.2010).

В силу пункта 2.3 раздела 2 лицензии "Сроки и условия действия лицензии" недропользователь в срок до 01.09.2007 обязан составить и утвердить согласованный технический проект открытой разработки участка недр "Занковский".

В нарушение требований пункта 2.3 раздела 2 условий лицензии рабочий проект разработки и рекультивации участка строительных песков "Занковский" был разработан ООО "ГеолНерудПроект" в 2009 году.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о нарушении товариществом лицензионных требований и условий за прошедшее время действия лицензии.

Таким образом, нарушение заявителем лицензионных требований и условий за прошедшее время действия лицензии в силу пп.4 п. 2.8 Регламента явилось законным основанием для отказа во внесении изменений в выданную ТнВ "Авангард" лицензию БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого отказа во внесении изменений в лицензию незаконным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление товарищества на вере "Авангард" о признании недействительным отказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 08.06.2018 №3177-ДПР во внесении изменений в выданную ТнВ "Авангард" лицензию БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007 на право пользования участком недр "Занковский", расположенным в Стародубском районе Брянской области в 350 м. восточнее н.п. Занковка, в части продления срока действия лицензии БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007, и обязании Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области внести изменения в выданную ТнВ "Авангард" лицензию БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007 на право пользования участком недр "Занковский", расположенным в Стародубском районе Брянской области в 350 м. восточнее н.п. Занковка, а именно: продлить срок действия лицензии БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007 до 14.06.2023, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тулы в месячный срок.

Судья С.М. Петрунин