Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А34-6039/2023

066/2023-56686(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Климова ул., 62 д., Курган, 640021, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-6039/2023
г. Курган
25 мая 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 25 мая 2023 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора города Кургана,

заинтересованное лицо: федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2, удостоверение,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 04.04.2023, ФИО4, по доверенности от 23.05.2023,

установил:

заместитель прокурора города Кургана (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» (далее – заинтересованное лицо, ИК-1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В предварительном судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва и дополнительных доказательств, о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области.

Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица рассмотрено и отклонено в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку суд не усматривает, что судебный акт, которым закончится рассмотрение дела, может повлиять на права или обязанности данного лица по отношению к участникам спора.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.


Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании участники процесса поддержали правовую позицию, ранее изложенную в предварительном судебном заседании.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Прокуратурой города Кургана по результатам проверки исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗСГО) ИК-1 выдано представление от 08.02.2023 № 7-01/2-2023 об устранении нарушений федерального законодательства.

На основании решения о проведении проверки от 11.04.2023 № 159 прокуратурой города Кургана с привлечением специалиста ОНД и ПР по городу Кургану УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области (далее - ОНД и ПР) в целях контроля устранения нарушений по результатам вынесенного 08.02.2023 представления в отношении ИК-1 проведена проверка соблюдения (исполнения) законодательства об эксплуатации и содержании ЗСГО.

Проверкой установлено, что на территории ИК-1 расположены ЗСГО № 1, 2, 3, 4.

На основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного 09.02.2011, ИК-1 имеет на праве оперативного управления здание профессионально-технического училища в жилой зоне, назначение нежилое, общей площадью 1576,3 кв. м., адрес: <...>.

Согласно паспорту убежища № 84(1), заполненному 17.03.2014, объект находится по адресу: <...>, представляет собой встроенное в здание одного этажа убежище, вместимостью 1200 человек, общей площадью 815,6 кв.м., имеет два входа, два аварийных выхода.

Согласно заключению специалиста ОНД и ПР от 17.04.2022 в результате обследования ЗСГО выявлены нарушения требований действующего законодательства при содержании и эксплуатации ЗСГО, а именно: не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов, защитных устройств и помещений для укрываемых в ЗСГО – входные двери находятся в неисправном состоянии, входы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод, в помещениях ЗСГО сырость; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗСГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению – в ЗСГО отсутствует система отопления, электроснабжения, система фильтровентиляции в неисправном состоянии, емкости для воды в неисправном состоянии, санузлы не закрыты и не опечатаны, сантехническое оборудование в неисправном состоянии; не обеспечиваются постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени – нарушена герметизация и гидроизоляция ЗСГО, инженерно-техническое оборудование в неисправном состоянии.

На основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного 01.02.2011, ИК-1 имеет на праве оперативного управления здание общежития на 320 мест в жилой зоне, назначение жилое, общей площадью 801,3 кв. м., адрес: <...>.


здание одного этажа убежище, вместимостью 300 человек, общей площадью 206 кв.м., имеет один вход, один аварийный выход.

Согласно заключению специалиста ОНД и ПР от 17.04.2023 в результате обследования ЗСГО выявлены нарушения требований действующего законодательства при содержании и эксплуатации ЗСГО, а именно: не осуществляется подержание в состоянии постоянной готовности к использованию ЗСГО – затоплено; не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов, защитных устройств и помещений для укрываемых в ЗСГО – входные двери находятся в неисправном состоянии, входы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод, в помещениях ЗСГО сырость; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗСГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению – в ЗСГО отсутствует система отопления, электроснабжения, система фильтровентиляции в неисправном состоянии, емкости для воды в неисправном состоянии, санузлы не закрыты и не опечатаны, сантехническое оборудование в неисправном состоянии; не обеспечиваются постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени – нарушена герметизация и гидроизоляция ЗСГО, инженерно-техническое оборудование в неисправном состоянии.

На основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного 01.02.2011, ИК-1 имеет на праве оперативного управления здание общежития на 320 мест в жилой зоне, назначение жилое, общей площадью 776,5 кв. м., адрес: <...>.

Согласно паспорту убежища № 86(3), заполненному 17.03.2014, объект находится по адресу: <...>, представляет собой встроенное в здание одного этажа убежище, вместимостью 300 человек, общей площадью 206 кв.м., имеет один вход, один аварийный выход.

Согласно заключению специалиста ОНД и ПР от 17.04.2023 в результате обследования ЗСГО выявлены нарушения требований действующего законодательства при содержании и эксплуатации ЗСГО, а именно: не осуществляется подержание в состоянии постоянной готовности к использованию ЗСГО – затоплено; не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов, защитных устройств и помещений для укрываемых в ЗСГО – входные двери находятся в неисправном состоянии, входы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод, в помещениях ЗСГО сырость; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗСГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению – в ЗСГО отсутствует система отопления, электроснабжения, система фильтровентиляции в неисправном состоянии, емкости для воды в неисправном состоянии, санузлы не закрыты и не опечатаны, сантехническое оборудование в неисправном состоянии; не обеспечиваются постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени – нарушена герметизация и гидроизоляция ЗСГО, инженерно-техническое оборудование в неисправном состоянии.

На основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного 10.02.2011, ИК-1 имеет на праве оперативного управления здание общеобразовательной школы в жилой зоне, назначение нежилое, общей площадью 766,3 кв. м., адрес: <...>.


здание одного этажа убежище, вместимостью 300 человек, общей площадью 206 кв.м., имеет один вход, один аварийный выход.

Согласно заключению специалиста ОНД и ПР от 17.04.2023 в результате обследования ЗСГО выявлены нарушения требований действующего законодательства при содержании и эксплуатации ЗСГО, а именно: не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов, защитных устройств и помещений для укрываемых в ЗСГО – входные двери находятся в неисправном состоянии, входы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод, в помещениях ЗСГО сырость; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗСГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению – в ЗСГО отсутствует система отопления, электроснабжения, система фильтровентиляции в неисправном состоянии, емкости для воды в неисправном состоянии, санузлы не закрыты и не опечатаны, сантехническое оборудование в неисправном состоянии; не обеспечиваются постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени – нарушена герметизация и гидроизоляция ЗСГО, инженерно-техническое оборудование в неисправном состоянии.

Результаты данной проверки отражены в акте выявленных нарушений от 17.04.2023.

28.04.2023 заместитель прокурора города Кургана вынес в отношении ИК-1, в присутствии действующего на основании доверенности от 26.04.2023 представителя ФИО3, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 7.24 Кодекса.

Материалы проверки с заявлением о привлечении ИК-1 к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 Кодекса предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно статье 9 Федерального законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по


гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Указанные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Приказ № 575).

В соответствии с пунктом 2 раздела II Приказа № 575 содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с пунктами 6.1.1., 6.2.1., 6.2.3., 6.4.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 мероприятия по подготовке ЗСГО к приему укрываемых включают подготовку проходов к ЗСГО, установку указателей и световых сигналов «Вход». Обозначению подлежат все ЗСГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗСГО. На всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь № 1», «Ставень № 2» и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения. Маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Укрываемые в ЗСГО размещаются группами по производственному или территориальному признаку (цех, участок, бригада, дом). Места размещения групп обозначаются табличками (указателями).

Из указанных положений следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗСГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся ЗСГО.

Обстоятельства несоблюдения ИК-1 приведенных требований, использование находящихся в федеральной собственности и переданных ИК-1 в оперативное


управление ЗСГО с нарушением установленных норм и правил содержания и эксплуатации ЗСГО, подтверждаются материалами дела.

При этом доводы ИК-1, изложенные в отзыве, опровергаются материалами дела и, соответственно, отклоняются судом.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае вина ИК-1 подтверждена материалами дела, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ею были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению вышеперечисленных норм права, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, оценив имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что в действиях ИК-1 имеется вина в форме неосторожности и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 Кодекса.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения ИК-1 к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения на дату принятия обжалуемого решения суда не истек.

Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение статьи 2.9 Кодекса является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

Возможности применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 4.1.1 Кодекса судом также не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения ИК-1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 20 000,00 руб.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается в силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенное по адресу <...>

часовая, 40, к административной ответственности за правонарушение,

предусмотренное частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в сумме 20 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к

административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления

решения суда в законную силу. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам. УИН ФССП России 32245000230000156119

Получатель УФК по Курганской области (УФССП России по Курганской

области, Л\С <***>) ИНН получателя 4501111767 КПП получателя 450101001 ОКТМО 37701000 Счет получателя 03100643000000014300 Корр.счет 40102810345370000037 КБК 32211601071019000140

Наименование банка Отделение Курган Банка России / УФК по Курганской

области г. Курган БИК 013735150

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате

административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности,

должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его

принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской

области.

Судья А.А. Григорьев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 3:46:00

Кому выдана Григорьев Алексей Александрович