Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А43-19553/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-19553/2022

г. Нижний Новгород 29 августа 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-329), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Богородской городской Прокуратуры Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Спецтехника СПб", г.Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 14.06.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Богородская городская Прокуратура Нижегородской области (далее - заявитель) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Спецтехника СПб" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь общество к административной ответственности в виде штрафа.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель ответчика пояснил, что в 2021 году обществом проведены инженерные изыскания, подготовлена проектная и рабочая документация, которые направлены в адрес заказчика для представления на государственную экспертизу. Однако до настоящего времени прохождение документов в государственной экспертизе не завершено.

Одновременно ответчик просил применить положения статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении штрафа, либо заменить административный штраф на предупреждение.

Подробно позиция ответчика отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании на основании поручения прокуратуры Нижегородской области, решения Богородской городской Прокуратуры Нижегородской области в период с 20.06.2022 по 10.07.2022 проведена проверка соблюдения обществом требований градостроительного законодательства.

В результате проверки установлено, что между ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик" и ООО "Спецтехника СПб" заключен государственный контракт №1119 от 30.06.2021, в соответствии с которым Государственный заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство выполнить проектные, изыскательские работы и комплекс работ по строительству объектов:

-«ФАП в д. Горицы г.о. Навашинский (ГБУЗ НО «Навашинская центральная районная больница»)»;

-«ФАН в п. Комсомольский Богородского муниципального округа (ГБУЗ НО «Богородская центральная районная больница»)»;

-«ФАП в д. Шумилово Богородского муниципального округа» (ГБУЗ НО «Богородская центральная районная больница»)» (далее - Объекты), а именно:

-инженерные изыскания и разработка проектной и рабочей документации (далее - Проект) и передать результат Государственному заказчику;

-комплекс строительно-монтажных работ (далее - Работа).

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, однако строительство фельдшерско-акушерских пунктов, являющихся объектами капитального строительства, к данным случаям не относится.

В соответствии с пунктами 3.2. 3.3, 3.4, 3.5 Контракта срок выполнения этапа «Выполнение изыскательских работ (кроме археологических исследований)» или «Выполнение изыскательских работ (кроме археологических исследований и карстологических изысканий)» - в течение 30 дней со дня заключения Контракта. Срок выполнения папа 2 «Разработка проектной документации в составе согласно постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»; археологические исследования; разработка рабочей документации» или «Разработка проектной документации в составе согласно постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»; археологические исследования; карстологические изыскания; разработка рабочей документации» - в течение 60 дней со дня заключения Контракта. Срок выполнения этапа 3 «Сопровождение государственной экспертизы» - в течение 90 дней со дня заключения Контракта. Срок выполнения этапа 4 «Комплекс работ по строительству объекта» - 180 дней со дня заключения Контракта.

Исполнитель обязуется выполнить работы в сроки предусмотренные графиком производства работ (Приложение №3).

Согласно пунктам 5.4.2, 5.4.8, 5.4.14 Контракта для выполнения строительно-монтажных работ по настоящему контракту Исполнитель принимает па себя обязательства:

- выполнить весь комплекс работ в полном соответствии с требованиями законодательства РФ, соответствующих разделов СП, СНиП, ГОСТ, СанПин, ТУ, ТСН, технических регламентов, действующих на момент выполнения работ и условиями настоящего Контракта.

- получать и оплачивать в случае необходимости за счёт собственных средств ордера, разрешения и согласования на производство земляных работ для надлежащего выполнения работ по Контракту.

- осуществлять ведение исполнительной документации в порядке, установленном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований по составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения».

По результатам проведенной проверки установлено, что по состоянию на 02.06.2022 ООО «Спецтехника СПб» осуществляются строительные работы объекта капитального строительства, а именно ФАП в п. Комсомольский Богородского муниципального округа.

Однако, согласно ответу ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик» от 09.06.2022 № Исх-328-1-270869/22 разрешение на строительство ФАП в п. Комсомольский Богородского муниципального округа у ООО «Спецтехника СПб» отсутствует, поскольку последним не предоставлена исходная проектная документация, необходимая для получения разрешения на строительство.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 02.06.2022 (л.д.31).

Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, Богородский городской прокурор в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя общества (л.д.30) 27.06.2022 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок осуществления строительства объектов недвижимости.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении застройщиком (лицом, осуществляющим строительство) действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 Постановления Пленума от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел, связанных с привлечением лиц к административной ответственности за осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях, когда получение соответствующего разрешения является обязательным, суды должны исходить из следующего.

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в результате проведенной административным органом проверки установлено, что общество, являющееся застройщиком объекта капитального строительства: многоквартирный жилой дом, расположенного по адресу: <...> уч.89, осуществляет строительство после истечения срока действия разрешения на строительство.

По результатам проведенной проверки установлено, что по состоянию на 02.06.2022 ООО «Спецтехника СПб» осуществляются строительные работы объекта капитального строительства, а именно ФАП в п. Комсомольский Богородского муниципального округа.

Между тем, согласно ответу ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик» от 09.06.2022 № Исх-328-1-270869/22 разрешение на строительство ФАП в п. Комсомольский Богородского муниципального округа у ООО «Спецтехника СПб» отсутствует, поскольку последним не предоставлена исходная проектная документация, необходимая для получения разрешения на строительство.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Годичный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не пропущен.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом совершенное обществом правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как строительство объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство (фактическое строительство объекта, на которое соответствующее разрешение не выдавалось) несет в себе потенциальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Факт не наступления каких-либо неблагоприятных последствий не может свидетельствовать об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям в области градостроительной деятельности и не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств судом не установлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Административная санкция за указанное нарушение, предусмотренная частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется, так как создана потенциальная угроза охраняемым общественным правоотношениям, жизни и здоровью, имуществу граждан.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, замена штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности следующих условий: отнесение заявителя к субъектам малого предпринимательства; совершение правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное обществом правонарушение может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ невозможна.

Строительство без разрешения на строительство является нарушением законодательства, что ведет к необходимости нести соответствующую ответственность, в данном случае административную ответственность.

Административная санкция за данное нарушение предусмотрена названной статьей кодекса в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении наказания в виде штрафа указанным субъектам, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно материалам дела ООО "Спецтехника СПб" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2017 (категория: микропредприятие) (л.д. 14).

Санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлено наказание для индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, на общество распространяются особенности назначения наказания, установленные статьей 4.1.2 КоАП РФ.

Рассматривая данное конкретное дело, суд учитывает, что выявленное правонарушение совершено обществом впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют).

Отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют.

На основании изложенного, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа 20 000рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Спецтехника СПб", г. (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 14.04.2011, регистрирующий орган: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу, налоговый орган: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №16 по Санкт-Петербургу, адрес: 199106, <...>, литер Г, помещение 1, офис 28) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Единый казначейский счет: 40102810745370000024

в Волго-Вятском ГУ Банка России // УФК по Нижегородской области г.Нижний Новгород

БИК 012202102

Казначейский счет: 03100643000000013200

УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области, л/с <***>),

ОКПО 75675023

ИНН <***>

КПП 526301001

ОКТМО 22701000

ОГРН <***>

КБК 322 1 16 01091 01 9000 140.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина