Постановление от 23 мая 2019 г. по делу № А17-7044/2018

243/2019-9624(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А17-7044/2018 23 мая 2019 года

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2019 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Башевой Н.Ю., судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Иванова

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 01.12.2018, принятое судьей Герасимовым В.Д., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.02.2019,

принятое судьями Минаевой Е.В., Ившиной Г.Г., Щелокаевой Т.А., по делу № А17-7044/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Славянский Дом» (ИНН: 3728026289, ОГРН: 1033700062990)

о признании незаконным бездействия администрации города Иванова,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

акционерное общество «Газпром газораспределение Иваново» в лице филиала в городе Иваново, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново», общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Старкомсервис», общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Покров»,

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Славянский Дом» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Иванова (далее – Администрация) по рассмотрению заявления Общества от 08.06.2018 об отказе от права собственности на наружные газопро-


воды (кадастровые номера 37:24:020717:736, 37:24:020717:737, 37:24:030713:709 и 37:24:030334:420) и об обязании Администрации подать необходимые заявление и доку- менты в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области для государственной регистрации указанных бесхозяйных объектов недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Газпром газо- распределение Иваново» в лице филиала в городе Иваново, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново», общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Старкомсервис» и общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Покров».

Решением суда 01.12.2018 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 18.02.2019 решение суда оставлено без изменения.

Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на неправильное применение судами положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 30.12.2004

№ 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использо- вании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований. По его мнению, отказ Общества от права собственности на спорные газопроводы противоречит интересам собственников многоквартирных жилых домов и Администрации, поскольку в силу закона данное имущество является общим имуществом собственников многоквартирных домов, а бремя несения расходов на его содержание ложится на бюджет. Общество, отказываясь от права собственности на спорное имущество, действует недобросовестно. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Общество и третьи лица отзывы на кассационную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверены Арбитражным судом Волго- Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Общество являлось собствен- ником объектов недвижимости (сооружений газопровода): наружный газопровод для многоквартирного жилого дома по улице Водонапорной города Иваново протяженностью

89 метров (кадастровый номер 37:24:020717:736); наружный газопровод для многоквартирного жилого дома по улице Водонапорной города Иваново протяженностью 17 метров (кадастровый номер 37:24:020717:737); наружный газопровод для многоквартирного жилого дома 49А по улице Лагерная 2-я города Иваново протяженностью 130 метров (кадастровый номер 37:24:030713:709); наружный газопровод для многоквартирного жилого дома


42 по улице Свободы города Иваново протяженностью 360 метров (кадастровый номер 37:24:030334:420).

Общество, как застройщик указанных многоквартирных жилых домов, обратилось в Администрацию с просьбой принять на безвозмездной основе в местную казну города газопроводы, возведенные в числе общего имущества для многоквартирных жилых домов (письмо от 29.12.2017 № 1459).

Администрация указала на нецелесообразность принятия имущества в муници- пальную казну (письмо от 24.01.2018 № 02-20-10279).

В письме от 08.06.2018 № 544 Общество сообщило Администрации об отказе от права собственности на спорные объекты (статьи 235, 236 Кодекса) и предложило осуще- ствить регистрационные действия по их оформлению как бесхозяйных.

Администрация неоднократно уведомляла Общество о необходимости представле- ния ряда документов, проведения совещаний по определению порядка передачи газопро- водов для рассмотрения вопроса по существу.

Общество, посчитав, что Администрация незаконно бездействует, не принимает решения по его заявлению от 08.06.2018, обратилось в арбитражный суд с настоящим за- явлением.

Руководствуясь статьями 223, 235 и 236 Кодекса, статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон

№ 218-ФЗ), Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015

№ 931 (далее – Порядок № 931), суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции руководствовался этими же нормами, а также по- ложениями Закона № 131-ФЗ, разъяснениями, содержащимися в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Су- да Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с при- менением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бездействие органов, осуществляющих публичные полномо- чия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие ненормативного правового акта возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение и водоснабжения населения, водоотве- дения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законода- тельством Российской Федерации.

В статье 225 Кодекса определено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено за-


конами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную ре- гистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Кодекса право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, опреде- ленно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении со- ответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (статья 236 Кодекса).

Порядком № 931 предусмотрен порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В силу пункта 2 данного порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территори- альные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № 931).

Процедура принятия бесхозяйных объектов недвижимого имущества на учет включает в себя: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 Порядка

№ 931; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом

№ 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведом- ственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государствен- ный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4 Порядка № 931).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных терри- ториях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка № 931).

Оценив материалы дела, суды установили, что Общество, являвшееся застройщи- ком многоквартирных жилых домов, спорное имущество (газопроводы), предназначенное для газоснабжения населения, для осуществления своей деятельности не использовало, надлежащим образом реализовало предусмотренное статьями 235, 236 Кодекса право на отказ от права собственности на это имущество.

Признаков злоупотребления правом со стороны Общества (статья 10 Кодекс) суды не установили.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что Администрация в силу положений Кодекса, Закона № 131-ФЗ и Порядка № 931 должна была


принять меры по принятию спорного имущества на учет как бесхозяйного. Бездействие Администрации не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного суды правомерно удовлетворили требования Общества.

Приведенные в кассационной жалобе довод о нарушении прав собственников многоквартирных жилых домов был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получил надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонен.

По существу доводы заявителя направлены на переоценку фактических обстоя- тельств дела, установленных судами первой и апелляционной инстанции, иную оценку до- казательств, представленных в материалы дела, и подлежат отклонению, как заявленные за пределами полномочий суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстан- ций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных ак- тов. Кассационная жалоба Администрации не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 01.12.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.02.2019 по делу № А17-7044/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Иванова – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Н.Ю. Башева

Судьи О.В. Александрова

А.И. Чиграков