Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А19-11628/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-11628/2019


« 10 » июля 2019 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 июля 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2019 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Симба» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664009, <...>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>)

о признании недействительным уведомления от 29.04.2019 № 505-70-8395, признании незаконными действий,


при участии в заседании представителей

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 03.04.2019;


установил:


Общество с ограниченной ответственностью «Симба» (далее – ООО «Симба») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации г. Иркутска о признании недействительным уведомления от 29.04.2019 № 505-70-8395, признании незаконными действий, направленных на демонтаж нестационарного торгового объекта – павильона, расположенного по адресу: г. Иркутск, пересечение улиц 5-й Армии и ФИО2.

Определением от 17.06.2019 произведена замена ненадлежащего ответчика по делу Администрации г. Иркутска - на надлежащего ответчика - комитет по управлению муниципальным имуществом города Иркутска (далее – КУМИ г. Иркутска).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Представитель КУМИ г. Иркутска в судебном заседании требования заявителя не признал, подержав позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главы администрации – председателя КУМИ г. Иркутска от 04.10.2006 № 504-02-1806/6 между администрацией города Иркутска (арендодатель) в лице КУМИ г. Иркутска и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 05.10.2006 № 23-ВС, по условиям которого последнему за плату во временное владение и пользование предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Кировский район, на пересечении ул. 5-й Армии и ул. ФИО2, площадью 64 кв.м., из земель поселений. Цель использования земельного участка: установка и размещение временного сооружения без права возведения капитальных строений. Тип временного сооружения: павильон. Специализация временного сооружения: продукты. Срок действия договора установлен с 04.10.2006 по 04.09.2007.

Дополнительными соглашениями (А), (Б) срок договора аренды был продлен до 04.08.2008 и до 04.07.2019 соответственно.

Согласно дополнительному соглашению (В) от 04.06.2010 к договору аренды земельного участка, в связи с заключением соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, арендатором по данному договору является индивидуальный предприниматель ФИО4

В дальнейшем договор аренды неоднократно продлевался дополнительными соглашениями (Д), (Е), (Д), (Е), зарегистрированными 04.06.2010, 05.05.2011, 20.08.2013 и 30.12.2015. Дополнительным соглашением (Е), зарегистрированным 30.12.2015, договор продлен на 11 месяцев с момента вступления в силу соглашения.

27.03.2017 Администрация г. Иркутска обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ООО «Симба» об обязании в течение 14 календарных дней после вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств снести самовольную постройку – нежилое 1-этажное здание магазина, площадью 60,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Иркутск, пересечение ул. 5 Армии и ул. ФИО2, с кадастровым номером 38:36:000034:20968.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 03.07.2017 производство по делу № А19-4899/2017 прекращено в связи с утверждением заключенного между истцом - Администрацией г. Иркутска в лице и.о. заместителя мэра - председателя КУМИ г. Иркутска и ответчиком - ООО «Симба» мирового соглашения.

По условиям мирового соглашения, утвержденного определением арбитражного суда от 03.07.2017 по делу № А19-4899/2017, ООО «Симба» приняло на себя обязательства в срок, не превышающий 20 календарных дней с даты утверждения судом настоящего мирового соглашения за счет собственных средств произвести полный демонтаж нежилого 1-этажного здания магазина, площадью 60,8 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, пересечение ул. 5 Армии и ул. ФИО2, с кадастровым номером 38:36:000034:20968 (далее – Объект); не позднее 30 календарных дней с даты утверждения судом настоящего мирового соглашения снять с кадастрового учета и прекратить право собственности на Объект; не позднее 20 календарных дней с даты утверждения судом настоящего мирового соглашения за счет собственных средств привести земельный участок, предоставленный Администрацией города Иркутска в аренду ООО «Симба» по договору аренды № 23–ВС, в соответствие условиям заключенного договора аренды земельного участка № 23-ВС (установка и размещение временного сооружения без права возведения капитальных строений).

В уведомлении от 04.04.2019 № 505-70-6039/19 КУМИ г. Иркутска предложил ООО «Симба» в срок до 17.04.2019 в добровольном порядке осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта – павильона с вывесками «магазин Шаурма» и «Круглосуточно», самовольно размещенного по адресу: г. Иркутск, Правобережный округ, ул. 5-й Армии на пересечении с ул. ФИО2.

29.04.2019 заместителем мэра - председателем КУМИ г. Иркутска издано распоряжение № 504-02-1237/19, в соответствии с которым отделу контроля департамента потребительского рынка КУМИ г. Иркутска начиная с 10 часов 00 минут 21.05.2019 надлежит осуществить демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта по адресу: <...> на пересечении с ул. ФИО2, согласно материалам фотофиксации и схеме размещения.

29.04.2019 обществу выдано уведомление от 29.04.2019 № 505-70-8395 о демонтаже в принудительном порядке нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> на пересечении с ул. ФИО2. Согласно данному уведомлению принудительный демонтаж НТО назначен на 21.05.2019 в 10 час. 00 мин.

Не согласившись с уведомлением от 29.04.2019 № 505-70-8395, а также действиями, направленными на демонтаж НТО, ООО «Симба» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель, со ссылкой на заключенное в рамках дела № А19-4899/2017 мировое соглашение, указал, что земельный участок используется обществом в соответствии с договором аренды от 05.10.2006 № 23-ВС. Условия мирового соглашения им соблюдены. ООО «Симба» продолжает использовать земельный участок, а администрация, в свою очередь, не имеет на этот счет каких-либо возражений, продолжает выставлять расчет арендной платы по договору от 05.10.2006 № 23-ВС. Действия арендатора по начислению арендной платы свидетельствуют о том, что договорные отношения между сторонами продолжились, исходя из положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 39.36 ЗК РФ конкретизировано, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частями 1, 3 и 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 той же статьи).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Мэром г. Иркутска в целях упорядочения установки юридическими и физическими лицами временных торговых сооружений на территории г. Иркутска последовательно были приняты постановление от 14.02.2007 № 031-06-227/7 «Об утверждении схем размещения временных сооружений (павильонов и специализированных киосков нового типа) на территории г. Иркутска» (утратило силу с 23.03.2009) и постановление от 23.03.2009 № 031-06-1033/9 «Об утверждении схем размещения временных сооружений (павильонов и киосков нового типа) на территории г. Иркутска» (утратило силу с 30.12.2011 в связи с принятием администрацией г. Иркутска постановления от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов»).

С 30.12.2011 размещение на территории города Иркутска нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемами размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11.

Нестационарный торговый объект по адресу: <...> на пересечении с ул. ФИО2, включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Иркутска в соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 (Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского и Куйбышевского районов города Иркутска).

Из анализа вышеприведенных законоположений в их системном единстве следует, что в главе V.6 ЗК РФ установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Однако приведенное правовое регулирование не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы их размещения, исключая при этом оформление в установленном законом порядке права пользования земельным участком.

Схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме.

Учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в апелляционных определениях от 19.05.2017 №8-АПГ17-2, от 18.10.2017 №80-АПГ17-12, для размещения нестационарного торгового объекта недостаточно указание его в схеме, необходимо получить право на размещение такого объекта по договору аренды, либо по договору на размещение объекта.

В этой связи, суд находит несостоятельным довод заявителя о том, что нахождение НТО в Схеме является необходимым и достаточным основанием для его размещения на спорном земельном участке.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ)).

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ). В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (второй абзац пункта 2 статьи 610 ГК РФ).

Из материалов дела установлено, что в 2006 году индивидуальному предпринимателю ФИО3, а с 04.06.2010 - индивидуальному предпринимателю ФИО4 под размещение нестационарного торгового объекта – павильона был предоставлен земельный участок по адресу: г. Иркутск, Кировский район, на пересечении ул. 5-й Армии и ул. ФИО2, с арендатором заключен договор аренды земельного участка от 05.10.2006 № 23-ВС.

Дополнительным соглашением (Е), зарегистрированным 30.12.2015 за № 628, договор продлен на 11 месяцев с момента вступления в силу соглашения, т.е. до 30.11.2016.

Пунктом 2.2.2 договора (в редакции дополнительного соглашения (В)) предусмотрено право арендодателя досрочно отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке. В этом случае арендодатель отправляет арендатору извещение (заказным письмом с уведомлением о вручении) о принятом решении и требовании освободить Объект. По истечении 30 дней с момента направления арендодателем арендатору уведомления заказным письмом с уведомлением о вручении договор считается расторгнутым.

Согласно пункту 2.3.13 договора аренды от 05.10.2006 № 23-ВС арендатор обязан возвратить Объект арендодателю в течение 5 дней с момента окончания действия договора (его расторжения, прекращения) в надлежащем состоянии, т.е. не хуже первоначального, с оформлением соответствующего передаточного акта, обеспечив своевременный снос временного сооружения.

Арендодатель на основании пункта 2.2.2 договора направил генеральному директору ООО «Симба» ФИО4 уведомление от 20.09.2017 № 180-71-3362/17 об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора аренды от 05.10.2006 № 23-ВС, в котором предложил в срок до 25.10.2017 освободить занимаемый земельный участок. Уведомление направлено заказным письмом с уведомлением, о чем свидетельствует почтовый реестр от 22.09.2017, и получено адресатом 30.09.2017.

Таким образом, администрация реализовала право на односторонний отказ от исполнения договора, предусмотренное абзацем 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ и пунктом 2.2.2 договора аренды.

В настоящем случае договор аренды от 05.10.2006 № 23-ВС считается расторгнутым в одностороннем порядке с 22.10.2017, т.е. по истечении тридцатидневного срока с даты направления администрацией уведомления от 20.09.2017 № 180-71-3362/17.

Довод заявителя о заключении мирового соглашения по делу № А19-4899/2017 не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора в связи со следующим.

Исполнение мирового соглашения по делу № А19-4899/2017 заключалось для ООО «Симба» в приведении спорного земельного участка, предоставленного администрацией города Иркутска в аренду, в соответствие условиям заключенного договора аренды земельного участка от 05.10.2006 № 23-ВС (установка и размещение временного сооружения без права возведения капитальных строений).

Как следует из определения Арбитражного суда Иркутской области от 10.01.2019 по делу № А19-4899/2017, ООО «Симба» были предприняты все меры по своевременному и добровольному исполнению мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Иркутской области от 03.07.2017. В частности, обществом выполнены работы по разбору здания, демонтажу фундамента, возведению (сборке) некапитального строения. Объект недвижимого имущества (здание) прекратил свое существование в связи с его уничтожением. На месте снесенной самовольной постройки (нежилое 1-этажное здание магазина) установлен нестационарный торговый объект - павильон.

В рассматриваемом случае односторонний отказ от исполнения договора аренды был заявлен арендатором в период после исполнения сторонами по делу № А19-4899/2017 определения суда об утверждении мирового соглашения. Отказ осуществлен арендодателем в соответствии с условиями договора и требованиями действующего законодательства (статья 610 ГК РФ). При этом мотив отказа стороны от договора не имеет значения для реализации права на отказ от договора. В свою очередь, уплата заявителем арендных платежей не свидетельствует о сохранении договорных отношений после одностороннего отказа арендодателя от договора в связи с фактическим пользованием арендатором земельным участком.

Действовавшее в 2010 году Положение о порядке размещения временных сооружений на территории г. Иркутска, утвержденное Постановлением мэра г. Иркутска от 14.04.2006 № 031-06-644/6, предусматривало возможность размещения нестационарных торговых объектов на основании договора аренды или распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска.

Земельные участки для размещения временных сооружений предоставлялись в аренду, как правило, сроком до 1 года (пункт 2.3 Положения).

Порядок размещения нестационарных торговых объектов, временного устанавливаемого торгового оборудования на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска, утвержденный постановлением администрации г. Иркутска от 06.11.2013 № 031-06-2721/13 (действовал до 29.10.2018), также допускал размещение нестационарных торговых объектов на основании договора аренды земельного участка или договора на размещение нестационарного торгового объекта путем предоставления места под размещение нестационарного торгового объекта.

Вышеприведенные нормы ЗК РФ и Закона № 381-ФЗ связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

При этом факт включения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов для решения вопроса о правомерном либо неправомерном размещении нестационарного торгового объекта имеет значение с 01.03.2015, т.е. с даты вступления в законную силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым ЗК РФ дополнен главой V.6 «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Согласно пункту 7 статьи 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что заключение договора на право владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом может быть осуществлено только по результатам торгов, а указанные права не могут переходить в порядке сингулярного или универсального правопреемства к лицам, не являющимся победителями таких торгов.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения НТО в соответствии со схемой размещения НТО, как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления (апелляционное определение Верховного Суда от 19.05.2017 №8-АПГ17-2).

По настоящему делу установлено, что действие договора аренды от 05.10.2006 № 23-ВС прекратилось в 2017 году, новый договор аренды с соблюдением процедуры торгов на пользование спорным земельным участком, занимаемым временным сооружением, с заявителем не был заключен.

Направление обществу расчета арендной платы и внесение арендных платежей в период после прекращения договора аренды не может быть расценено в качестве волеизъявления администрации на продление договорных отношений, а является в данном случае платой за фактическое использование земельного участка на факту размещения на нем нестационарного торгового объекта, поскольку отсутствие заключенного между сторонами договора аренды земельного участка не освобождает общество от обязанности оплачивать фактическое пользование земельным участком.

Таким образом, с учетом того, что договорные отношения по аренде земельного участка между заявителем и ответчиком прекращены в 2017 году, органом местного самоуправления был установлен факт самовольного занятия обществом земельного участка, представляющего собой не основанное на законе владение земельным участком в нарушение установленного порядка предоставления и получения документа, удостоверяющего право на землю. Соответственно, ООО «Симба» обязано освободить спорный земельный участок путем демонтажа принадлежащего ему нестационарного торгового объекта.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В развитие названных положений земельного законодательства постановлением администрации г. Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1 утвержден «Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска», согласно которому полномочия по выявлению самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, принятию решений о дальнейшем демонтаже, их демонтажу возложены на КУМИ г. Иркутска.

В силу пункта 3 Порядка к самовольно размещенным относятся нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках и местах, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Согласно пунктам 7, 8 Порядка выявление самовольно размещенных нестационарных торговых объектов осуществляется Комитетом посредством осуществления мониторинга территории города Иркутска, а также на основании информации, поступившей от физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, других структурных подразделений администрации города Иркутска.

Каждый случай выявления Комитетом самовольно размещенного нестационарного торгового объекта оформляется не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня выявления актом, в котором указываются дата, время составления акта, наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего(их) акт, место нахождения выявленного объекта, сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, и другие сведения. К акту прилагается фотосъемка объекта с возможной привязкой к объекту окружающей природной среды, с помощью которого впоследствии возможно будет определить местоположение самовольно размещенного нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 10 Порядка в случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших нестационарный торговый объект, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, письменно уведомляет таких лиц о его демонтаже.

Согласно пунктам 11, 12 Порядка демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта и освобождение земельного участка производятся его владельцем в добровольном порядке за собственный счет в срок, указанный в уведомлении, предусмотренном пунктом 10 настоящего Порядка.

В случае неисполнения владельцем самовольно размещенного нестационарного торгового объекта требования о демонтаже такого объекта в добровольном порядке демонтаж осуществляется в принудительном порядке организацией, уполномоченной либо привлекаемой в соответствии с действующим законодательством Комитетом для производства работ по демонтажу (хранению).

В силу пункта 14 Порядка не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня принятия Распоряжения должностным лицом Комитета, ответственным за организацию принудительного демонтажа, в соответствии с Распоряжением подготавливается и направляется уведомление о принудительном демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, заказным письмом с уведомлением о вручении лицу, осуществившему самовольное размещение нестационарного торгового объекта, или вручается данному лицу лично под роспись, а если такое лицо не установлено, не менее чем за 10 (десять) дней до момента осуществления демонтажа вывешивается на самовольно размещенном нестационарном торговом объекте, что фиксируется должностным лицом Комитета, ответственным за организацию принудительного демонтажа, фотосъемкой и составлением соответствующего акта.

Материалами дела установлено, что Комитетом 25.03.2019 был выявлен самовольно размещенный нестационарный торговый объект, принадлежащий заявителю, на земельном участке по адресу: <...> на пересечении с ул. ФИО2. По данному факту составлен соответствующий акт от 25.03.2019 с приложением материалов фотофиксации.

Акт и материалы фотофиксации направлены в адрес руководителя ООО «Симба» вместе с уведомлением о демонтаже НТО в добровольном порядке от 01.04.2019 № 505-70-6039/19. В уведомлении установлен срок его исполнения до 17.04.2019.

Комитетом 18.04.2019 произведен осмотр земельного участка по адресу: <...> на пересечении с ул. ФИО2, и установлено, что требование о добровольном демонтаже НТО, указанное в уведомлении от 01.04.2019 № 505-70-6039/19, обществом не выполнено (акт осмотра земельного участка, материалы фотофиксации от 18.04.2019).

В настоящем случае сроки письменного уведомления ООО «Симба» как о добровольном, так и о принудительном демонтаже Комитетом соблюдены: уведомление от 01.04.2019 № 505-70-6039/19 получено ООО «Симба» 11.04.2019, на что указано самим заявителем в заявлении; уведомление от 29.04.2019 № 505-70-8395 вручено руководителю ООО «Симба» ФИО4 лично 07.05.2019.

Таким образом, оспариваемое уведомление КУМИ г. Иркутска от 29.04.2019 № 505-70-8395 и действия КУМИ г. Иркутска по принудительному демонтажу НТО, самовольного размещенного по адресу: <...> на пересечении с ул. ФИО2, соответствуют закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Симба» о признании незаконными уведомления КУМИ г. Иркутска от 29.04.2019 № 505-70-8395 и действий по демонтажу НТО удовлетворению не подлежат.

Определением от 20.05.2019 судом по заявлению ООО «Симба» были приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации г. Иркутска совершать действия, связанные с демонтажем нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Иркутск, пересечение улиц 5-й Армии и ФИО2, до принятия решения по существу.

В соответствии с пунктом 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.05.2019, подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением Арбитражного суда Иркутской области от 20.05.2019.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова