Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А51-10838/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10838/2019
г. Владивосток
25 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года .

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.02.2003, юридический адрес 690088, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения гор. Свердловск, адрес 690091, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 315253600007483, дата государственной регистрации 22.12.2015)

о привлечении ИП «ФИО2» к административной ответственности, за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ,

При участии сторон :

от Административного органа : инспектор ИАЗ отдела полиции № 2 ФИО3 по доверенности № 21/299 от 25.04.2018,

от лица, привлекаемого к ответственности не явил извещен .

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку (далее УМВД по г.Владивостоку , Заявитель) обратился в арбитражный суд Приморского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее Предприниматель, ИП ФИО2, лицо привлекаемое к ответственности ) о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (Протокол ПК-25 №160675920 об административном правонарушении от 16.05.2019 года).

Предприниматель в судебное заседание не явился , о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Признав дело подготовленным, и учитывая отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие , суд, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора в судебном заседании в первой инстанции.

Суд также учитывает, что определением суда от 29.05.2019 сторонам было указано на возможность проведения судебного разбирательства в судебном заседании 24.06.2019 при отсутствии возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

В обоснование предъявленного требования Заявитель указал, что собранным по делу административным материалом подтвержден факт совершения Предпринимателем административного правонарушения по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, выраженного в осуществлении хранения алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, факт правонарушения не оспорило, письменных пояснений не представило, из объяснений , данных в ходе административного производства , документальных доказательств опровергающих установленный факт административного правонарушения не представил, наличие алкогольной продукции в помещении торгового павильона №16 признал , просил учесть что правонарушение совершено впервые, деятельное раскаяние.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон , суд установил следующее.

13.05.2019 ОИАЗ Отделом полиции № 2 УМВД по г.Владивостоку в ходе проведения мероприятий по пресечению административных правонарушений , было установлено, что в помещении торгового павильона №16 по адресу: г. Владивосток, ФИО4 дом 17-б., , где осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО2 , установлен факт хранения без лицензии алкогольной спиртосодержащей пищевой продукции (вина), чем нарушены требования абзаца 1 п.1 ст. 16 ФЗ от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании оборота алкогольной продукции», если не содержит уголовного деяния, то есть Предприниматель совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В ходе административного расследования ИП ФИО2 факт хранения не отрицал , дал пояснения по существу выявленного правонарушения .

Посчитав, что Предпринимателем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, УМВД по г.Владивостоку составил в отношении Предпринимателя ФИО2, в его присутствии, протокол об административном правонарушении ПК-25 №160675920 от 16.05.2019.

Незаконно хранимая алкогольная продукция ( Вино «Мартини», производитель ООО «Бакарди Рус» , объем 0,75 л.; крепостью 7,5% , в количестве 14 бутылок изъята по протоколу изъятия вещей и документов от 13.05.2019.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены УМВД по г.Владивостоку в арбитражный суд для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд признает требования Заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению правил лицензирования и лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

К субъектам административного правонарушения, квалифицируемого по данной норме права, относятся должностные лица, к которым в силу примечания к статье 2.4 Кодекса относятся лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, и юридические лица.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 названного Закона.

Как установлено пунктом 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ, оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в том числе: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной алкогольной продукции, за исключением алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированной алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза).

Алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ).

По правилам пункта 1 статьи 11 этого же Закона оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе хранение такой продукции, осуществляется организациями, имеющими соответствующие лицензии.

В силу подпункта 1 пункту 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота.

Данная норма права корреспондирует с пунктом 1 статьи 26 данного Закона, в силу которого в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Таким образом, исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 25, 26 Закона №171-ФЗ, для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь факта полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов, а равно соответствующей лицензии.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в силу положений Закона №171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Таким образом, действующим правовым регулированием запрещено хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции предпринимателями.

В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа, перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности.

Соответственно, то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом №171-ФЗ требований и правил.

Из материалов дела следует, что в ходе контрольных мероприятий, проведенных Административным органом 13.05.2019 в помещении торгового павильона №16 по адресу: г. Владивосток, ФИО4 дом 17-б., в котором предпринимательскую деятельность осуществляет ФИО2, был установлен факт хранения алкогольной продукции в количестве 14 бутылок , общим объемом 10,5 л. в отсутствие соответствующей лицензии. При этом выявленная алкогольная продукция была размещена в подсобном помещении торгового павильона . Факт совершения правонарушения предпринимателем ни в ходе административного расследования, ни при рассмотрении настоящего дела не оспаривался.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра помещений, территорий от 13.05.2019 с приложением фототаблицы, списка изъятой продукции, , объяснениями ФИО2 от 13.05.2019, протоколом об административном правонарушении ПК-25 160675920/380 от 16.05.2019 и другими доказательствами по делу.

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, суд считает доказанным факт наличия в действиях Предпринимателя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 Административным органом не допущено и судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив степень общественной опасности совершенного Предпринимателем правонарушения, учитывая характер общественных отношений, на которые посягает правонарушение, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не установил оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Однако суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 является субъектом малого предпринимательства, основным видом деятельности которого является торговля розничная, преимущественно пищевыми продуктами. Выявленное правонарушение совершено впервые.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также учитывая, что совершенное Предпринимателем правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения, объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, имущественный ущерб также отсутствует, суд считает возможным заменить административный штраф на предупреждение.

При этом факт привлечения ответчика к административной ответственности в виде предупреждения свидетельствует о достижении целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае алкогольная продукция, реализуемая без соответствующей лицензии, признается находящейся в незаконном обороте.

Разрешая вопрос об изъятой по протоколу от 13.05.2019 алкогольной продукции, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 25 Закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку материалами дела подтверждается факт хранения ИП ФИО2 алкогольной продукции без лицензии , изъятая алкогольная продукция подлежит передаче для переработки и уничтожения в порядке, определенном Законом № 171-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Указанным Постановлением утверждены, в частности, Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона.

Таким образом, алкогольная продукция, изъятая сотрудниками Отдела протоколом изъятия вещей и документов от 13.05.2019, подлежит изъятию для направления ее на уничтожение в соответствии указанным Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1027.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения гор. Свердловск, адрес 690091, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 315253600007483, дата государственной регистрации 22.12.2015) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения .

Изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 13.05.2019 года продукцию, переданную на хранение и находящуюся на ответственном хранении в служебном помещении ОИАЗ ОП № 2 УМВД России по г. Владивостоку по адресу: <...> ; а именно: вино «Мартини», производитель ООО «Бакарди Рус» , объем 0,75 л.; крепостью 7,5% , в количестве 14 бутылок направить на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, после вступления решения суда в законную силу.

В части изъятия предметов административного правонарушения направить решение суда по настоящему делу на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н.Куприяновой