Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А82-1915/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1915/2023
г. Ярославль
26 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 27.03.2023.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района" (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене определения Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № 295-09-4/22 от 12.01.2023 об отклонении ходатайства о восстановлении срока на уплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа;

об обязании Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области в установленный срок повторно рассмотреть ходатайство АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» от 10.01.2023 о восстановлении срока на уплату административного штрафа, наложенного постановлением о назначении административного наказания № 295-09-4/22 от 03.03.2022, в размере половины его суммы)


при участии:

от заявителя – ФИО1, по дов. от 01.01.2023

от ответчика – ФИО2, по дов. от 07.11.2022,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене определения Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № 295-09-4/22 от 12.01.2023 об отклонении ходатайства Общества о восстановлении срока на уплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа и обязании Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области в установленный срок повторно рассмотреть ходатайство АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» от 10.01.2023 о восстановлении срока на уплату административного штрафа, наложенного постановлением о назначении административного наказания № 295-09-4/22 от 03.03.2022, в размере половины его суммы.

Представитель заявителя требования поддержал по доводам заявления, дал дополнительные пояснения.

Представитель Департамента против требований Общества возражала по доводам отзыва, оспариваемый акт полагает законным и обоснованным.

Судебное заседание проведено с перерывом, вынесено протокольное определение.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

03.03.2022 Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области вынесено постановление № 295-09-4/22 (далее - Постановление) о назначении административного наказания акционерному обществу «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», которое признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Штраф назначен ниже низшего предела в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

17.06.2022 Постановление получено Обществом. „

29.06.2022 Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об оспаривании Постановления (дело № А82-10353/2022).

16.12.2022 по делу № А82-10353/2022 Арбитражным судом Ярославской области принято решение об отказе в удовлетворении заявленного Обществом требования.

28.12.2022 Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на указанное решение Арбитражного суда Ярославской области.

10.01.2023 Заявитель обратился в Департамент с заявлением о восстановлении срока на уплату штрафа в порядке ч.1.3.-3 ст.32.2 КоАП, а именно: в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

12.01.2023 Департамент вынес определение об отказе в восстановлении срока (далее – Определение).

23.01.2023 Определение получено заявителем.

06.02.2023 Заявитель обратился в суд с оспариванием определения Департамента об отказе в восстановлении срока на уплату административного штрафа (это оспариваемый акт в настоящем деле) .

20.02.2023 Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда отказано в удовлетворении апелляционной жалобы по делу по делу № А82-10353/2022 (оставлено в силе решение первой инстанции).

Правовая позиция Общества о незаконности оспариваемого Определения состоит в следующем.

Постановление вынесено по результатам мероприятий лицензионного контроля. Обществу вменено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

25.07.2022 статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3-3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8,1, 9.1 -39 статьи 19.5, статьями 19.5.1,19.6,19.7.5-2,19.8-19.8.2,19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

По мнению Общества, приведенные выше дополнения, внесенные в статью 32.2 КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу на основании части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, поскольку улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение, и распространяются на Общество.

Общество указало, что Постановление поступило ему 17.06.2022, то есть до вступления в силу вышеуказанных изменений. При этом на момент вступления в силу изменений предусмотренный частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ двадцатидневный срок истек.

10.01.2023 Обществом подано в Департамент ходатайство о восстановлении срока на уплату административного штрафа в размере половины его суммы.

Определением 12.01.2023 указанное ходатайство отклонено.

Из текста Определения следует, что положения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ не имеют обратной силы, поскольку регламентируют порядок уплаты административного штрафа.

Приведенный вывод Департамента Общество полагает незаконным и противоречащим положениям части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, повлекший необоснованный отказ в виде отклонения его ходатайства.

В связи с указанным Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Представитель Департамента подтвердила приведенную выше хронологию событий, против доводов Общества возражала. Позиция Департамента приведена в отзыве и сводится к следующему. Отказ в восстановлении срока Департамент полагает обоснованным. Исходя из материалов дела об административном правонарушении, Постановление получено АО «Управдом Заволжского района» 17.06.2022, то есть до вступления указанных изменений в силу. Положения ст. 32.2 КоАП РФ относятся к процессуальным нормам, регламентирующим порядок уплаты административного штрафа по делу об административном правонарушении, указанные правовые нормы действуют с момента введения в действие и не распространяются на порядок уплаты административных штрафов, существовавший до введения в действие указанной правовой нормы. Таким образом, основания для удовлетворения ходатайства и восстановления заявителю срока на уплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа по Постановлению отсутствуют. Также Департамент указал следующее. Факт подачи жалобы на Постановление свидетельствует о несогласии Общества с выявленными нарушениями, а потому, помимо прочего, возможность добровольной уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного штрафа у должностного лица вызывала обоснованные сомнения в связи с фактическими обстоятельствами дела, а именно - несогласием Общества с законностью, обоснованностью вынесенного Постановления от 03.03.2022. При указанных обстоятельствах отказ в удовлетворении заявленного ходатайства не повлиял на права Общества, поскольку от результатов рассмотрения апелляционной жалобы зависело признание постановления от 03.03.2022 № 295-09-4/22 законным, от чего напрямую зависит обязанность по уплате административного штрафа. Добровольная уплата административного штрафа до вступления в законную силу Постановления, в случае признания этого постановления незаконным, порождала бы у Общества право требовать возврат излишне уплаченных сумм. Так, отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на уплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, должностное лицо Департамента руководствовалось также принципом процессуальной экономии.


Исследовав представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующему.

1. В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ до вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" было определено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3. 1.3-1 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Федеральным законом N 290-ФЗ статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3 - 3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31. 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Вносимые Федеральным законом N 290-ФЗ изменения в указанной части улучшают положения лиц, привлеченных к административной ответственности, в связи с чем имеют обратную силу, то есть распространяется и на лиц, которым назначены наказания в виде административного штрафа до вступления такого закона в силу, если двадцатидневный срок для исполнения постановления и уплаты штрафа со дня вынесения постановления не истек на момент вступления в силу Федерального закона N 290-ФЗ, и постановления о назначении административного наказания не были исполнены.

Постановление получено Обществом 17.06.2022 года.

Для заявителя на момент вступления в силу Федерального закона N 290-ФЗ двадцатидневный срок истек, следовательно, на него не распространяется право на восстановление срока.

2. Суд считает возможным дать оценку доводам заявителя о применении к нему права на восстановление срока.

По мнению суда, даже если бы на заявителя распространялась обратная сила закона, то ходатайство Общества не подлежало удовлетворению по причине его несвоевременного позднего обращения.

Суд исходит из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 125 000 (тридцать тысяч) рублей вынесено Департаментом 03.03.2022.

Административный штраф назначен Обществу за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Статья 14.1.3 КоАП РФ не входит в исключения, предусмотренные частью 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Из совокупного толкования положений статей 30.3, 31.1, 32.2 КоАП РФ следует, что в случае оплаты штрафа по вступившему в законную силу постановлению о привлечении к административной ответственности указанный штраф подлежит оплате в полном размере.

В случае же если штраф оплачивается по не вступившему в силу постановлению о привлечении к административной ответственности (в течение срока установленного на его обжалование) он может быть оплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В этом случае срок на уплату штрафа исчисляется с момента получения постановления о привлечении к административной ответственности.

Иными словами возможность уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа законодатель связывает не с датой вступления соответствующего постановления в законную силу, а с датой его получения лицом привлеченным к административной ответственности.

В рассматриваемом случае постановление о привлечении к административной ответственности было получено заявителем 17.06.2022.

На указанную дату Федеральный закон от 14.07.2022 №290-ФЗ еще не был принят. Однако Федеральный закон от 14.07.2022 №290-ФЗ был опубликован: на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 14.07.2022; в издании "Собрание законодательства РФ" - 18.07.2022 №29 (часть III), ст. 5257; в издании "Российская газета" №156-157 - 20.07.2022; в издании "Парламентская газета" №28 - 22.07.2022 и соответственно вступил в законную силу 25.07.2022 в соответствии с положениями Федерального закона от 14.06.1994 №5-ФЗ.

По состоянию на 25.07.2022 заявитель уже получил постановление о привлечении к административной ответственности и обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании (обращение в суд 29.06.2022).

Соответственно, начиная с 25.07.2022, полагая, что у Общества есть право на льготную уплату, заявитель имел возможность оплатить штраф в размере половины назначенной суммы в соответствии с положениями статьи 32.2 КоАП РФ, однако не произвел таких действий. Уважительных причин, не зависящих от заявителя и не позволивших ему уплатить штраф в установленный нормами статьи 32.2 КоАП РФ срок последний не представил.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.12.2017 N 302-КГ17-11016 в отличие от общего порядка исполнения постановления о привлечении к административной ответственности, осуществляемого со дня его вступления в законную силу, право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы может быть реализовано в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления, в том числе и до его вступления в законную силу. И хотя реализация этого права не лишает лицо, привлеченное к ответственности, возможности обжалования данного постановления, как вышестоящему должностному лицу, так и в судебном порядке, результаты рассмотрения жалобы имеют значение только в случае признания постановления незаконным и его отмены, либо в случае снижения размера наказания до уровня ниже уже уплаченной суммы.

По мнению суда, льготная уплата штрафа в размере ? предусмотрена для добровольной уплаты без каких-либо задержек. Такой вывод можно сделать из содержания части 1.3-3 рассматриваемой статьи, где указано: «В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере». Общество имело возможность оплатить штраф и осуществлять дальнейшие действия в порядке, приведенном в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 N 302-КГ17-11016.

При этом в материалы дела Обществом не представлены доказательства уплаты штрафа, как до внесения изменения в ст. 32.2 КоАП РФ, так и в течение двадцати дней со дня вступления в силу указанной нормы Закона. Суду не представлено доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, объективно препятствовавших уплате административного штрафа в соответствующем размере с момента, когда Общество узнало об улучшающих его положение изменениях в правовом регулировании механизма уплаты административного штрафа.

Общество сначала оспаривало Постановление в суде первой инстанции (решение от 16.12.2022), потом 28.12.2022 была подана апелляционная жалоба и только после этого 10.01.2023 обратилось в Департамент с ходатайством.

Оспаривание постановления о привлечении Общества к административной ответственности в судебном порядке (с 29.06.2022) не препятствовало ни уплате штрафа, ни обращению заявителя с ходатайством на уплату штрафа «со скидкой».

Как отмечено выше, ходатайство от заявителя поступило только 10.01.2023, т.е. почти через шесть месяцев после возможности обращения по 290-ФЗ.

Суд полагает, что при таком подходе Общества цели Федерального закона N 290-ФЗ о возможности уплаты административного штрафа в размере половины его суммы не достигаются.

К заявителю в рассматриваемой ситуации указанная льгота не может быть применена. Доводы Общества об обратном суд признает ошибочными.

3. Итоговый вывод суда по данному делу следующий.

Положения части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающие возможность уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы, в соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ имеют обратную силу для тех лиц, которым назначены наказания в виде административного штрафа до вступления такого закона в силу, если двадцатидневный срок для исполнения постановления и уплаты штрафа со дня вынесения постановления (его получения) не истек на момент вступления в силу Федерального закона N 290-ФЗ, и постановления о назначении административного наказания не были исполнены.

Для заявителя на момент вступления в силу Федерального закона N 290-ФЗ двадцатидневный срок истек, следовательно, на него не распространяется право на восстановление срока.

В данном случае ссылки заявителя на положения о восстановлении срока, указанные в части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ суд признает несостоятельными, основанными на неверном понимании норм права.

Основания для восстановлении срока на уплату административного штрафа, наложенного постановлением о назначении административного наказания № 295-09-4/22 от 03.03.2022, в размере половины его суммы, в рассматриваемом деле отсутствуют.

Таким образом, правовая позиция Департамента по ст.32.2 КоАП РФ в оспариваемом Определении № 295-09-4/22 от 12.01.2023 не привела к неправильному выводу.

Нарушение прав заявителя отсутствует.

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого Определения незаконным не имеется.

С учетом выводов суда отсутствуют основания и для применения правовосстановительной меры в виде обязания Департамент повторно рассмотреть ходатайство АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» от 10.01.2023.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина