Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А54-6548/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6548/2019
г. Рязань
28 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Ростелеком" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2 (<...>), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Выставочно-торговый центр" (Рязанская область, г. Рязань, площадь Новаторов, д. 3; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным постановления от 16.05.2019 о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера,


при участии в судебном заседании:

от публичного акционерного общества "Ростелеком": ФИО3, представитель по доверенности от 24.07.2018 №0311/29/27-18, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом,

от судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2: не явился, извещен надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью "Выставочно-торговый центр": не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее - заявитель, Общество, должник) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Выставочно-торговый центр" (далее - взыскатель) о признании недействительным постановления от 16.05.2019 о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера.

В судебном заседании представитель публичного акционерного общества "Ростелеком" заявленные требования поддержал в полном объеме.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствии представителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2, общества с ограниченной ответственностью "Выставочно-торговый центр", извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, решением Арбитражного суда Рязанской области от 14.02.2019 по делу № А54-9261/2018 с публичного акционерного общества "Ростелеком" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Выставочно-торговый центр" взысканы денежные средства в размере 67339,34 руб.

На основании предъявленного ООО "Выставочно-торговый центр" исполнительного листа от 22.03.2019 серия ФС № 026974029 судебный пристав - исполнитель отдела судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России ФИО4 05 апреля 2019 года возбудила исполнительное производство № 219438/19/62034-ИП.

16.05.2019 судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2 вынесла постановление о взыскании исп.сбора по ИП имущественного характера, в соответствии с которым с публичного акционерного общества "Ростелеком" подлежал взысканию исполнительский сбор в размере 10000 руб.

05.06.2019 с расчетного счета ПАО "Ростелеком" инкассовым поручением № 738924 от 05.06.2019 была списана денежная сумма в размере 67339,34 руб.

10.06.2019 инкассовым поручением № 671397 от 10.06.2019 с расчетного счета ПАО "Ростелеком" была списана денежная сумма в размере 77339,34 руб.

17.06.2019 платежным поручением № 737883 от 17.06.2019 на расчетный счет ПАО "Ростелеком" была зачислена денежная сумма в размере 67339,34 руб.

С целью получения обоснования списанной со счета ПАО "Ростелеком" сверх требований исполнительного документа суммы денежных средств в размере 10000 руб., заявитель направил старшему судебному приставу отдел судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району запрос от 03.07.2019 № 0311/05/1566-19 о предоставлении соответствующей информации.

Данный запрос оставлен без ответа.

09.07.2019 представитель ПАО "Ростелеком" по доверенности непосредственно обратился в отдел судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району для получения запрашиваемой информации. Представителю Общества было предоставлено 2 акта: постановление о возбуждении исполнительного производства от 05.04.2019 и постановление о взыскании исп.сбора по ИП имущественного характера от 16.05.2019.

Считая постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным, ПАО "Ростелеком" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя заявителя, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленные требования публичного акционерного общества "Ростелеком" подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ) данный Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 105 Закона № 229-ФЗ определено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 1 и 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П сумма, исчисляемая в размере семи процентов от взыскиваемых по исполнительному документу денежных средств, относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является неправовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, установление факта надлежащего извещения должника о вынесенных в отношении него постановлениях судебного пристава и возможности добровольного исполнения исполнительного документа, является существенным обстоятельством для правильного разрешения настоящего спора, поскольку, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин это является правонарушением и взыскивается санкция в виде исполнительского сбора.

Таким образом, взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

В силу пункта 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 07.06.2014 № 0001/16, постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа от 22.03.2019 серия ФС № 026974029, выданного Арбитражным судом Рязанской области по делу № А54-9261/2018, судебный пристав - исполнитель отдела судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России ФИО4 05 апреля 2019 года возбудила исполнительное производство № 219438/19/62034-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Задолженность по исполнительному производству составила сумму 67339,34 руб.

Вместе с тем, постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес ПАО "Ростелеком" направлено не было. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

16.05.2019 судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2 вынесла постановление о взыскании исп.сбора по ИП имущественного характера, в соответствии с которым с публичного акционерного общества "Ростелеком" подлежал взысканию исполнительский сбор в размере 10000 руб.

При этом как следует из пояснений заявителя, постановление о возбуждении исполнительного производства от 05.04.2019 и постановление о взыскании исп.сбора по ИП имущественного характера от 16.05.2019 было получено представителем ПАО "Ростелеком" по доверенности непосредственно в отделе судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району только 09.07.2019.

Материалами дела подтверждено, что с расчетного счета ПАО "Ростелеком" были списаны денежные средства в размере 77339,34 руб. (инкассовое поручение от 10.06.2019 - л.д.36).

При этом, информацией о возбуждении исполнительного производства № 219438/19/62034-ИП в отношении ПАО "Ростелеком", Общество не располагало.

Следовательно, оснований полагать, что Общество нарушило срок добровольного исполнения, не имеется. Ненаправление постановления о возбуждении исполнительного производства фактически лишило должника права на добровольное исполнение требований взыскателя.

Согласно пункту 24 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004 № 77 "Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов" исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок.

С учетом изложенного, заявленные требования публичного акционерного общества "Ростелеком" подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с указанной нормой Кодекса, арбитражный суд считает необходимым обязать Отдел судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "Ростелеком", вызванные вынесением указанного постановления.

В силу части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. Постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2 (<...>) от 16.05.2019 о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера, вынесенное в рамках исполнительного производства № 219438/19/620-34-ИП, проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", признать недействительным.

Обязать Отдел судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "Ростелеком" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), вызванные вынесением указанного постановления.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья И.А. Стрельникова