Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А58-4114/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4114/2020
24 мая 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2021

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ивашина Д.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Республике Саха (Якутия) в лице Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 11 189 868,20 руб.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственного казенного учреждения «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации муниципального образования Ленский район Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явились, извещены (до перерыва); в онлайн-режиме: ФИО2 по доверенности от 12.01.2021 № 14 (копия паспорта, копия диплома) (после перерыва);

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 16.03.2021 № 087 (паспорт, копия диплома) (до перерыва); ФИО4 по доверенности от 16.03.2021 № 087 (паспорт, копия диплома) (после перерыва);

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства финансов Республики Саха (Якутия): не явились, извещены;

государственного казенного учреждения «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>): ФИО5 по доверенности от 11.01.2021 № 470 (паспорт, копия диплома); ФИО6 по доверенности от 20.05.2021 № 476 (паспорт);

Администрации муниципального образования Ленский район Республики Саха (Якутия): не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - истец, ФГБУ «Центральное ЖКУ» МО РФ) обратилось в суд с исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее - ответчик) о взыскании убытков за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 11 189 868,20 руб., возникших в результате обеспечения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными (максимальными) индексами изменения размера платы.

Определением суда от 18.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 14.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрация муниципального образования Ленский район Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Исковое заявление содержат требования о взыскании убытков ввиду отказа ответчика заключить с истцом соглашение о предоставлении субсидии на возмещение разницы, возникшей между тарифами за поставленные ответчиком ресурсы и льготными тарифами для населения муниципального образования Ленский район Республики Саха (Якутия), иск обоснован ссылками на положения законодательства об убытках и возмещении вреда (ст.ст. 15, 1069 ГК РФ).

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истец является федеральным бюджетным учреждением, которое по смыслу бюджетного законодательства не подпадает под категорию получателей субсидии.

Третье лицо государственное казенное учреждение «Агентство субсидий», являющееся подведомственной ответчику организацией, на которую в том числе возложены функции по расчетам субсидий, представило отзыв на исковое заявление, в котором произвело встречный расчет убытков в размере 11 077 234,13 руб.

Третьи лица Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и Администрация муниципального образования Ленский район Республики Саха (Якутия) отзывы на исковое заявление не представили.

В возражениях на отзыв истец не согласился со встречным расчетом, указал на правомерность заявленных исковых требований в размере 11 189 868, 20 руб.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и Администрация муниципального образования Ленский район Республики Саха (Якутия) будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании до 24 мая 2021 года в 10 часов 15 минут.

После перерыва судебное заседание в составе судьи Ивашина Д.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, продолжено в 10 часов 46 минут 24 мая 2021 года.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)», функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного приказа и в соответствии с договором № 3- УЖФ/12 ГУМО-3 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации, от 25.09.2017 ФГБУ «Центральное ЖКУ» МО РФ осуществляет предоставление услуг тепло-, водоснабжения, в том числе населению, проживающему на территории Республики Саха (Якутия) Ленинского района п. Пеледуй

В соответствии с требованиями пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-Ф3 «О теплоснабжении» и пунктов 15 и 16 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является теплоснабжающей организацией и организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение и водоотведение.

Льготные тарифы населению муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) на тепловую энергию, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и водоотведение установлены Постановлением Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 14.07.2018 N 49 «Об установлении льготных тарифов для населения MP «Ленский район» Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» (с 01.07.2018 по 30.06.2019), Постановлением Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 11.06.2019 N 49 «Об установлении льготных тарифов для населения MP «Ленский район» Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» (с 01.07.2019 по 30.06.2020); Постановлением от 26.11.18 № 118 «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Республики Саха (Якутия) на 2019 год»; Постановлением от 17.12.18 № 175 «О корректировке долгосрочных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую теплоснабжающими организациями Республики Саха (Якутия), ранее установленных на долгосрочные периоды 2018-2020, 2018-2022, и 2017-2019 гг.»; Постановлением от 26.11.18 № 120 «О корректировке тарифов на услуги водоотведения, оказываемые организациями коммунального комплекса потребителям Республики Саха (Якутия) на 2019 год», Постановлением от 17.12.18 № 170 «О внесении изменений в некоторые постановления Правления ГКЦ РС(Я)».

Исполняя взятые на себя обязательства, истец за период 01.01.2019 по 31.12.2019 осуществлял поставку тепловой энергии, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и водоотведение населения муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия).

Размер недополученных доходов за период за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, возникших в связи с установлением льготных тарифов (межтарифная разница) на тепловую энергию, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и водоотведение, по расчетам истца, составил 11 189 868,20 руб.

На основании Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 N 450-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги" (с изменениями и дополнениями) с целью заключения соглашения на возмещение недополученных доходов 30.01.2019 истец обращался в Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий».

Уведомлением от 30.01.2019 № 07-14/170 на основании положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации отказано в возмещении недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, в связи с тем, что субсидии предоставляются юридическим лицам, за исключением государственных учреждений, к которым относится - ФГБУ «Центральное ЖКУ» МО РФ.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 27.02.2020 № 370/У/6/1/921 с требованием возместить убытки, причиненные истцу).

Ответчик претензию истца о возмещении убытков не удовлетворил.

Полагая, что выпадающие доходы подлежат возмещению за счет казны Республики Саха (Якутия), истец обратился в арбитражный суд с настоящими исками.

Суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо 8 должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

С учетом этого в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков, размер убытков, противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины, наличие оснований для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

Пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, а в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором – пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Частью 26 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и 9 порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» также установлено, что наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Категории лиц, имеющих право на льготные тарифы на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение, основания для предоставления льгот и порядок возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям устанавливает Закон Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-З № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение».

Возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом (статья 5).

Как указывалось выше, Постановлениями Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) установлены льготные тарифы для населения на тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение на 2019 год.

Порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержден Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 N 450-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги" (с изменениями и дополнениями).

Вместе с тем, к категории организаций, имеющих право на получение субсидии, относятся, в том числе юридические лица, за исключением государственных (муниципальных) учреждений.

По данному основанию Агентство субсидий уведомлением от 30.01.2019 № 07-14/170 отказало учреждению в возмещении недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Вместе с тем, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87) разъяснил, согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

При таких обстоятельствах отказ в удовлетворении исковых требований по причине того, что федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации не соответствует категориям предоставления субсидий, поскольку является государственным учреждением, являются неправомерными.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления № 87).

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств определен как орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты 11 бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Пунктом 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Пунктом 1.1 Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2013 года № 475, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим проведение единой государственной политики Республики Саха (Якутия) в области жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетического комплекса и энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

При этом согласно пункту 3.77 данного Положения Министерство реализует функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) включено в состав ведомственной структуры расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2019 год, являющейся приложением № 16 к Закону Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 года 2078-З № 47-VI "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" по мероприятиям: «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики», «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг» и «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Следовательно, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) в рассматриваемом случае является надлежащим лицом, представляющим интересы Республики Саха (Якутия) в качестве ответчика.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Постановления № 87, при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Так, если ответчиком доказано, что при установлении экономически обоснованного тарифа учтены потери ресурсоснабжающей организации, вызванные поставкой ресурса для населения по более низкому тарифу, то в зависимости от размера таких учтенных потерь суд может отказать в удовлетворении иска или уменьшить размер взыскиваемой суммы.

Применительно к статьям 16, 1069 и 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел данной категории суд вправе снизить размер взыскиваемого возмещения, если ответчиком будет доказано, что ресурсоснабжающая организация содействовала увеличению размера своих потерь.

Истцом представлен расчет недополученных доходов с 01.01.2019 по 31.12.2019, возникших в связи с установлением льготных тарифов (межтарифная разница) на тепловую энергию, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и водоотведение, составил 11 189 868,20 руб.

В доказательство количества поставленных потребителям ресурсов истцом представлены договоры тепло-, горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, счета-фактуры и сведения о начислениях по лицевым счетам.

Ответчик в отзыве на исковое заявление представил собственный расчет расчета субсидии, подлежащей перечислению истцу за 2019 год, размер которой составил 11 077 234,13 руб.

Объем дляОКК

ЭОТ, руб.

Расходы, руб.

Объем для населения

ЛТ без НДС, руб.

Доходы, руб.

Субсидия, руб.

1 полугодие 2019 г.

ТЭ

526,89

10 816,17

5 698 976,68

474,57

1
684,73

799 519,80

4 899 456,88

ГВС

2 241,74

604,68

1 355 533,58

2 241,74

108,21

242 574,63

1 112 958,94

во-кк

7 068,83

49,73

351 532,75

7 068,83

31,84

225 083,23

126 449,53

Итого

7 406 043,02

1 267 177,66

6 138 865,36

2 полугодие 2019 г.

ТЭ

390,19

11 555,16

4 508 680,56

447,63

1
698,08

760 113,44

3 748 567,12

ГВС

1 972,73

645,80

1 273 989,95

1 972,73

108,53

214 107,12

1 059 882,83 .

во-кк

6 219,68

52,98

329 518,83

6 239,68

32,09

199 600,01

129 918,82

Итого

6 112 189,34

1 173 820,57

4 938 368,77

2019 г.

ТЭ

917,08

10 207 657,24

922,20

1 559 633,24

8 648 024,00

ГВС

4 214,47

2 629 523,53

4 214,47

456 681,75

2 172 841,78

ВО-КК

13 288,51

681 051,58

13 288,51

424 683,23

256 368,35

2 440 998,23

11 077 234,13

Таким образом, согласно сведениям ответчика отклонение от расчетов истца составило - 112 634,07 руб.

КУ

По данным ФГБУ «ЦЖКУ»

По данным ГКУ «Агентство субсидий»

Отклонение

1
2

3
тэ

8 745 825,88

8 648 024,00

-97 801,88

ГВС

2 187 677,39

2 172 841,78

-14 835,61

ВО-КК

256 364,00

. 256 368,35

4,35

Итого:

11 189 868,20

11 077 234,13

-112 634,07

Определением суда от 06.04.2021 ответчику и третьему лицу государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» было предложено представить суду развернутый помесячный встречный расчет в табличном варианте с указанием объема каждого потребленного ресурса, тарифа, льготного тарифа, стоимости поставленного ресурса, рассчитанного по тарифу и льготному тарифу, итоговых показателей по каждому полугодию и в целом за 2019 год.

Третье лицо государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» исполнило определение суда от 06.04.2021, представило развернутый помесячный встречный расчет, подтвердив ранее указанную сумму, полагавшейся бы истцу субсидии в случае ее выплаты 11 077 234,13 руб.

Определением суда от 06.04.2021 ответчику и третьему лицу государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» с целью дачи консультации по вопросам правильности расчета субсидии было предложено пригласить в судебное заседание специалиста, обладающего теоретическими и практическими познаниями в сфере расчета субсидий.

Явившийся в судебное заседание 24.05.2021 представитель третьего лица государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» ФИО6, занимающий должность заместителя начальника отдела ревизии, был допущен судом к участию в деле как лицо, обладающее необходимыми знаниями в сфере расчета субсидий. Представитель ФИО6 дал консультацию в устной форме без проведения специальных исследований, в рамках которой указал, что расчет субсидии (убытков) был осуществлен с учетом методики ее начисления с распределением по месяцам, в летние месяца услуга теплоснабжение не оказывалась, следовательно, не подлежала оплате, ввиду чего образовалась разница с расчетами истца в размере 112 634,07 руб.

Такая методика расчета основана на применении в отсутствие специальной методики по аналогии постановления Совета Министров Якутской АССР от 22 апреля 1986 г. N 186 "О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР", из приложения 10 «Распределение планового расхода топлива для отопления зданий по месяцам отопительного периода», из которого следует, что в Ленском районе Республики Саха (Якутия) в летние месяцы отапливание помещений и, соответственно, начисление за него не производится, распределение отопления по периодам осуществляется: в 1 полугодии 56,9 %, во втором 43,1 %.

Определением суда от 06.04.2021 и повторно в судебном заседании 24.05.2021 сторонам было предложено заявить ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью устранения противоречий между расчетом истца и встречным расчетом третьего лица государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий».

Суд также разъяснил сторонам, что согласно п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вое при рассмотрении дела возникли вопросы, для разъяснения которых требуются специальные знания, и согласно положениям Кодекса экспертиза не может быть назначена по инициативе суда, то при отсутствии ходатайства или согласия на назначение экспертизы со стороны лиц, участвующих в деле, суд разъясняет им возможные последствия незаявления такого ходатайства (отсутствия согласия).

В случае если такое ходатайство не поступило или согласие не было получено, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Кодекса).

Стороны ходатайство о назначении экспертизы не заявили.

Определением суда от 06.04.2021 истцу было предложено представить подробные возражения на встречный расчет, представленный государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий».

Истец определение суда от 06.04.2021 не исполнил, подробные возражения на встречный расчет не представил, настаивал на ранее приведенных расчетах. Представитель истца в судебном заседании указал, что постановление Совета Министров Якутской АССР от 22 апреля 1986 г. N 186 "О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР" утратило свою силу и не подлежит применению.

Истец доказательств утраты силы вышеуказанного постановления, а также неправомерности встречного расчета ответчика не представил.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований в размере 11 077 234,13 руб.

Указанный вывод суда подтверждается сложившейся судебной практикой (при аналогичных обстоятельствах исковые требования истца к ответчику были удовлетворены (за иной период времени) - постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.07.2020 по делу № А58-1926/2019, оставившее без изменения постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020).

В силу положений ст. 333.37 НК РФ и на основании разъяснений, приведенных в пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», где указано, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу, истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 78 949 руб.

В п. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу указанных обстоятельств государственная пошлина по настоящему делу взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации убытки, возникших в связи с установлением льготных тарифов (межтарифная разница) на тепловую энергию, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и водоотведение в размере 11 077 234,13 руб. за период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

В остальной части иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья Д.И. Ивашин