Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А64-924/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-924/2019
03 декабря 2019 года
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л.Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием

средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрел дело №А64-924/2019 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Тамбовский ОРТПЦ» , г.Москва

к Администрации Шпикуловского сельсовета Жердевского района Тамбовской области

Третье лицо: 1) Управление государственного строительного надзора Тамбовской области,

2) Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тамбовской области, 3) Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области

об оспаривании решений и действий (бездействий) органа местного самоуправления, должностных лиц

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 12 от 09.04.2019г., ФИО2, доверенность № 11 от 09.04.2019г.;

от заинтересованного лица – ФИО3, решение № 3 от 19.09.2018г.;

от третьего лица – 1) не явился, извещен надлежащим образом,

2) не явился, извещен надлежащим образом, 3) не явился, извещен надлежащим образом.



У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Тамбовский ОРТПЦ» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Шпикуловского сельсовета Жердевского района Тамбовской области о признании незаконным отказа Администрации Шпикуловского сельсовета Жердевского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) во внесении исправлений наименования объекта капитального строительства, изложенный в письме Администрации Шпикуловского сельсовета Жердевского района Тамбовской области от 18.10.2018г. №138; обязании Администрацию Шпикуловского сельсовета Жердевского района Тамбовской области устранить в полном объеме допущенное нарушение права и законные интересы Федерального государственного унитарного предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Тамбовский ОРТПЦ».

Определением от 29.05.2019г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Управление государственного строительного надзора Тамбовской области, Управление Росреестра по Тамбовской области.

Определением от 03.09.2019г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований.

Как видно из материалов дела, 10.12.2015 администрацией Шпикуловского сельского совета выдано Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Тамбовский ОРТПЦ» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №68-503 314-36-2015 объекта строительство сети цифрового наземного телевизионного вещания Тамбовской области (I-III этапы). Строительство сети цифрового наземного телевизионного вещания Тамбовской области (III этап). Станция ЦНТВ «Михайловка» (антенно-мачтовое сооружение, башня Н=70м, телекоммуникационный контейнер, ограждение).

Посчитав, что в разрешении от 10.12.2015 №68-503 314-36-2015 администрацией Шпикуловского сельского неверно указано наименование объекта капитального строительства, ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Тамбовский ОРТПЦ» обратилось в администрацию Шпикуловского сельского совета с заявлением от 09.10.2018г. №1591/01-11 о внесении изменений в разрешение в связи с допущенной технической ошибкой в наименовании объекта капитального строительства.

Администрация Администрации Шпикуловского сельсовета Жердевского района Тамбовской области письмом от 18.10.2018г. №138 отказала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Тамбовский ОРТПЦ» во внесении изменений в разрешение, сославшись на Градостроительное законодательство.

Посчитав отказ неправомерным, ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Тамбовский ОРТПЦ» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя при этом из следующего.

Согласно ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным».

Таким образом, в силу изложенных норм законодательства и разъяснений названного выше Пленума для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 12 статьи 55 ГрК РФ).

В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается и не оспаривается заинтересованным лицом то обстоятельство, что заявителем в администрацию были представлены все документы, необходимые для получения разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства.

10.12.2015 администрацией Шпикуловского сельского совета выдано Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Тамбовский ОРТПЦ» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №68-503 314-36-2015 объекта строительство сети цифрового наземного телевизионного вещания Тамбовской области (I-III этапы). Строительство сети цифрового наземного телевизионного вещания Тамбовской области (III этап). Станция ЦНТВ «Михайловка» (антенно-мачтовое сооружение, башня Н=70м, телекоммуникационный контейнер, ограждение).

Из представленного в дело Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области отзыва следует, что Приказом Минстроя РФ от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (зарегистрирован в Минюсте РФ 09.04.2015 № 36782) утверждена форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, согласно которой наименование объекта должно быть прописано в соответствии с проектной документацией.

В проектной документации от 2011 года наименование объекта капитального строительства указано как «Строительство сети цифрового наземного телевизионного вещания Тамбовской области (I-III этапы)» «Строительство сети цифрового наземного телевизионного вещания Тамбовской области (III этап)».

В Заключении № 51 от 30.06.2015 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов наименование объекта капитального строительства указано согласно представленной проектной документации и звучит как: «Строительство сети цифрового наземного телевизионного вещания Тамбовской области (I-III этапы)» «Строительство сети цифрового наземного телевизионного вещания Тамбовской области (III этап)». Станция ЦНТВ «Михайловка». Наименование объекта капитального строительства дополнено его основными характеристиками, а именно «(антенно-мачтовое сооружение, башня высотой Н=70м; телекоммуникационный контейнер; ограждение)», что указано в бланке указанного заключения.

Таким образом, исключение из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 10.12.2015 за № 68-503 314-36-2015 в наименовании объекта капитального строительства слов «(антенно-мачтовое сооружение, башня высотой Н=70м; телекоммуникационный контейнер; ограждение)» не влечет за собой изменения основных характеристик объекта капитального строительства.

Как следует из пояснений Управления Росреестра по Тамбовской области, Объект недвижимости с кадастровым номером 68:03:1408002:232, расположенный по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, Шпикуловский сельсовет, <...> в 200 м на юго-восток от зерносклада (вид: сооружение, назначение: иное сооружение (цифровое наземное телевизионное вещание Тамбовской области, высота в метрах с округлением до 0,1 метра - 70 м, наименование: строительство сети цифрового наземного телевизионного вещания Тамбовской области (I-III этапы). Строительство сети цифрового наземного телевизионного вещания Тамбовской области (III этап)). Станция ЦНТВ "Михайловка" (антенно-мачтовое сооружение, башня высотой Н=70 м; телекоммуникационный контейнер; ограждение), год ввода в эксплуатацию: 2015) (далее -Сооружение), был учтен в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 12.01.2016, на основании заявления от 23.12,2015 № 30-2835845 и Технического плана сооружения, от 23.12.2015, б/н, подготовленного кадастровым инженером ФИО4

Представленный Технический план, был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения, расположенного по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, Шпикуловский сельсовет, <...> в 200 м на юго-восток от зерносклада.

На дату осуществления кадастрового учета Сооружения (12.01.2016), требования к форме и содержанию Технического плана были установлены в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 23.11.2011 N 693 "Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке" (действ, до 01.01.2017) (далее - Требования).

Согласно п. 21 Требований, документы, на основании которых подготовлен технический план подлежали указанию в разделе «Исходные данные» указанного документа. В данном случае, исходя из содержания раздела «Исходные данные» представленного Технического плана, данный документ был подготовлен на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 10.12.2015 № RU 68-503 314-36-2015, выданного Администрацией Шпикуловского сельсовета Жердевского района Тамбовской области (далее - Разрешение на ввод в эксплуатацию) и кадастровой выписке о земельном участке, на котором расположено Сооружение. Иных документов, являющихся основанием для подготовки Технического плана кадастровым инженером в разделе «Исходные данные» указано не было. Копия Разрешения на ввод в эксплуатацию также была представлена в составе приложений к Техническому плану.

В соответствии с п. 44 Требований, сведения о наименованиисооружения подлежали указанию, в случае если оно имеется в документах,на основании которых сведения об этом сооружении указаны в техническомплане.

В данном случае, именно Разрешение на ввод в эксплуатацию являлось основанием для указания в техническом плане всех основных и дополнительных характеристик Сооружения, предусмотренных Федерального закона РФ от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) в том числе и его наименования.

В реквизите № 7 раздела «Характеристики сооружения», представленного межевого плана было указано наименование Сооружения - «Строительство сети цифрового наземного телевизионного вещания Тамбовской области (I-Ш этапы). Строительство сети цифрового наземного телевизионного вещания Тамбовской области (III этап)). Станция ЦНТВ "Михайловка" (антенно-мачтовое сооружение, башня высотой Н=70 м; телекоммуникационный контейнер; ограждение)». Аналогичные сведения были указаны в Разрешении на ввод в эксплуатацию. Исходя из этого, причиной ошибки в сведениях ЕГРН в отношении наименования Сооружения (при наличии таковой) является ошибка, допущенная в данном документе.

Таким образом, из изложенного выше видно, что администрацией Шпикуловского сельского Совета в ходе подготовки и выдачи разрешения на ввод рассматриваемого в настоящем деле объекта в эксплуатацию в графе «Наименование объекта капитального строительства» было указано не только наименование объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией на данный объект, но также и иные характеристики этого же объекта капитального строительства, что хотя и не влечет за собой изменения основных характеристик объекта капитального строительства, однако не соответствует требованиям ч.1 в совокупности с частью 12 статьи 55 ГрК РФ .

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Шпикуловского сельсовета Жердевского района Тамбовской области во внесении исправлений наименования объекта капитального строительства, изложенный в письме Администрации Шпикуловского сельсовета Жердевского района Тамбовской области от 18.10.2018г. №138 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным выше суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения на обязанность органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

СУД РЕШИЛ:


Признать отказ Администрации Шпикуловского сельсовета Жердевского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) во внесении исправлений наименования объекта капитального строительства, изложенный в письме Администрации Шпикуловского сельсовета Жердевского района Тамбовской области от 18.10.2018г. №138 незаконным.

Обязать Администрацию Шпикуловского сельсовета Жердевского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) рассмотреть письмо Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Тамбовский ОРТПЦ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) от 09.10.2018г. №1591/01-11 и принять меры по внесению исправлений в части наименования объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией.

Взыскать с Администрации Шпикуловского сельсовета Жердевского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Тамбовский ОРТПЦ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.



Судья В.Л. Павлов