Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А56-91635/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91635/2023
28 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Невского района»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Норд-Вест»

о признании недействительными распоряжений от 18.09.2023 №4559-рл и №4557-рл

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.08.2022

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.12.2022

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Невского района» (далее – ООО «ЖКС №2 Невского района») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными распоряжений Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ, Инспекция) от 18.09.2023 №4559-рл и №4557-рл.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Норд-Вест» (далее – ООО «Норд-Вест»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.07.2023 ООО «Норд-Вест» обратилось в Инспекцию с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД, на основании решений общих собраний собственников, оформленных протоколами от 23.07.2023 № 1.

По результатам рассмотрения заявлений ООО «Норд-Вест» Инспекцией 18.09.2023 приняты решения (распоряжения Инспекции от 18.09.2023 №4557-рл и №4559-рл) о внесении сведений о МКД с 01.10.2023 в раздел реестра лицензий, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Норд-Вест».

Не согласившись с указанными распоряжениями, ООО «ЖКС №2 Невского района» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок №938/пр).

Пунктом 2 Порядка №938/пр установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее -орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, -уведомления начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать информацию предусмотренную пунктом 2 Порядка №938/пр.

Согласно пункту 5 Порядка №938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 7 Порядка №938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как усматривается из материалов дела, 26.07.2023 в Инспекцию от ООО «Норд-Вест» в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ поступили решения и протоколы от 23.07.2023 № 1 общих собраний собственников помещений в МКД, в том числе по выбору в качестве управляющей организации ООО «Норд-Вест».

26.07.2023 ООО «Норд-Вест» обратилось в Инспекцию с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД, на основании решений общих собраний собственников, оформленных протоколами от 23.07.2023 № 1.

В связи с наличием противоречий сведений, представленных ООО «Норд-Вест», сведениям, содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления и отсутствием в Инспекции заявления ООО «ЖКС №2 Невского района» о расторжении, прекращении договора управления МКД, 08.08.2023 рассмотрение заявлений было приостановлено на предусмотренный пунктом 16 Порядка срок, не превышающий 30 рабочих дней, до 18.09.2023.

По результатам рассмотрения заявлений ООО «Норд-Вест» Инспекцией 18.09.2023 приняты решения (оспариваемые распоряжения) о внесении сведений о МКД с 01.10.2023 в раздел реестра лицензий, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Норд-Вест».

В связи с соответствием представленных ООО «Норд-Вест» документов требованиям Порядка, основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензии у Инспекции отсутствовали.

Указанные обстоятельства подтверждаются заключениями Инспекции от 18.09.2023 и актами проверок от 04.08.2023.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Порядка в случае принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий, вносятся органом государственного жилищного надзора:

б) в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом и иных случаях, не предусмотренных в подпункте «а» пункта 14 настоящего Порядка, - с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Как следует из текста оспариваемых распоряжений, Инспекцией в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Порядка принято решение о внесении изменений в реестр лицензий в отношении спорных многоквартирных домов с 01.10.2023.

Вместе с тем до момента внесения изменений в реестр лицензий в Инспекцию 29.09.2023 № 08-11-22012/23-0-0 поступили определения Невского районного суда Санкт-Петербурга по делам №№ 2-10562/2023, 2-10542/2023, согласно которым судом общей юрисдикции приостановлено исполнение решений общих собраний собственников помещений в спорных многоквартирных домах, а Инспекции запрещено вносить изменения в реестр лицензий в отношении домов как находящихся под управлением ООО «Норд-Вест».

Поскольку указанные определения судов поступили Инспекции до 01.10.2023 Инспекция какие-либо изменения в реестр лицензий на основании оспариваемых распоряжений не вносила, согласно сведениям реестра лицензий МКД находятся в реестре лицензий в перечне домов, управляемых ООО «ЖКС №2 Невского района».

Более того, поскольку судом общей юрисдикции помимо прочего приостановлено исполнение решений общих собраний собственников помещений в МКД и, соответственно, решение о заключении договора управления между собственниками и ООО «Норд-Вест» не может быть реализовано, Инспекция по итогам рассмотрения заявлений Общества о внесении изменений в реестр лицензий на основании решений общих собраний собственников помещений, оформленных протоколами от 12.09.2023, вынесла распоряжения от 03.11.2023 № 5057-рл, № 5058-рл.

Довод ООО «ЖКС №2 Невского района» о нарушении Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 № 289 (далее - Правил № 289) и статьи 197 ЖК РФ подлежит отклонению как не соответствующий нормам материального права.

Положения Правил № 289 подлежат применению в случае исключения многоквартирного дома из реестра лицензий в соответствии с пунктами 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ.

В настоящем случае многоквартирный дом из реестра лицензий не исключался, в реестр лицензий были внесены изменения относительно лицензиата, осуществляющего управление спорным многоквартирным домом.

Довод ООО «ЖКС №2 Невского района» об отсутствии проверки Инспекции решений общих собраний, оформленных протоколами от 23.07.2023 подлежит отклонению, как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

Рассмотрение заявлений ООО «Норд-Вест» было приостановлено Инспекцией 08.08.2023 для проведения проверки поступивших документов. Порядок указанной проверки установлен пунктом 15 Порядка.

В соответствии с пунктом 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома,указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы иинформацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора з.аявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домо»м от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных гв пункте 3 настоящего Порядка.

Указанные действия были осуществлены Инспекцией в полном объеме. Актами проверок от 04.08.2023 признаков ничтожности решений общих собраний собственников помещений, оформленных протоколами от 23.07.2023, не выявлено. На запрос Инспекции ООО «Норд-Вест» представлены доказательства направления протоколов от 23.07.2023 и заявлений о передаче технической документации в адрес ООО «ЖКС №2 Невского района».

Заявления ООО «ЖКС №2 Невского района» от 12.09.2023 также рассмотрены Инспекцией в установленном законом порядке с вынесением 03.11.2023 решений о внесении изменений в реестр лицензий.

Вопреки доводам Общества ни Порядком, ни иными нормами жилищного законодательства не предусмотрено право и обязанность Инспекции в рамках рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр лицензий проводить какие-либо выезды и встречи с жителями, опросы. Как прямо следует из положений пункта 15 Порядка решение принимается Инспекцией исключительно на основании исследования и оценки документов, представленных обоими лицензиатами.

Также действующим жилищным законодательством не предусмотрены полномочия Инспекции по проверке достоверности подписей, по установлению фальсификации документов, в том числе решений (бюллетеней) для голосования. В своей деятельности Инспекция не подменяет правоохранительные органы по расследования преступлений.

Довод заявителя о том, что Инспекцией не проведена проверка протоколов, предусмотренная частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ, подлежит отклонению.

Проведение проверки в связи с поступлением в порядке ч. 1.1 статьи 46 ЖК РФ в орган жилищного надзора двух и более протоколов общего собрания в многоквартирном доме, содержащие решения по аналогичным вопросам повестки дня, не является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий либо приостановления рассмотрения заявления лицензиата, обратившегося в Инспекцию в соответствии со статьей 198 ЖК РФ. Указанная проверка проводится вне рамок процедуры внесения изменений в реестр лицензий и не является ее частью.

Инспекция при рассмотрении заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий не вправе выйти за пределы срока, определенного Порядком (пунктами 4, 16 Порядка), который исчисляется с даты поступления заявления и документов от лицензиата.

С учетом указанных обстоятельств, оспариваемые распоряжения являются законными, не нарушают права и законные интересы ООО «ЖКС №2 Невского района» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на него незаконно какие-либо обязанности.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.