Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А14-22112/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-22112/2019

«04» февраля 2020 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного Управления министерства внутренних дел России по Воронежской области ОМВД России по г. Нововоронежу Воронежской области о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.



установил:

Главное управление МВД России по Воронежской области ОМВД России по г. Нововоронежу (далее- заявитель, ГУ МВД России по г. Нововоронежу, правоохранительные органы) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 13.12.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО2.

Определением суда от 24.12.2019 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, предварительное судебное заседание, судебное заседание были назначены на 04.02.2020.

В предварительное судебное заседание 04.02.2020 явились представители сторон, участвующие в деле.

Дополнений, заявлений не поступило.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей сторон.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 04.02.2020 объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Дополнений, заявлений более не поступило.

Как следует из материалов дела, Сотрудниками ОУР ОМВД России по городу Нововоронежу, 14.10.2019 года, согласно Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», на основании распоряжения № 12, начальника ОМВД России по городу Нововоронежу подполковника полиции ФИО3 от 14.10.2019 года, проведено оперативно-розыскное мероприятие «Обследование помещений, зданий, сооружений, участников местности и транспортных средств» помещения гаражного бокса № 1, который расположен по адресу: <...> ПГК «Спутник».

В результате проведения данного оперативно-розыскного мероприятия, 14.10.2019 г. в период времени с 12 часов 45 минут по 14 часов 00 минут, в гаражном боксе № 1, который расположен по адресу: <...> ПГК «Спутник», в котором ФИО2 09.02.1968г. рождения осуществлял продажу контрафактной алкогольной и табачной продукции, в ходе ОРМ было обнаружено и изъято: водка «Талка» ёмк. 0,5л. 9 шт., водка «Родник Сибири» емк. 0,5 л. 1 шт., водка «Финская Сильвер» ёмк. 0,25л. в кол-ве 1 шт., коньяк «Лезгинка» ёмк. 0,5л. в кол-ве 17 шт., коньяк «Реми Мартин» ёмк. 0,5л. в кол-ве 15 шт. Данное имущество опечатано бумажными бирками с пояснительным текстом, подписями присутствующих лиц, участвующих лиц.

Протоколом от 14.10.2019 были обследовано помещение гаража №1 ПГК «Спутник» при участии двух представителей общественности и самого индивидуального предпринимателя ФИО2 и зафиксированы вышеуказанные факты продажи алкогольной продукции и её изъятия.

Так же от индивидуального предпринимателя 14.10.2019 отобрано объяснение, в котором он подтвердил факт совершения противоправного деяния и свой умысел в нём.

Определением от 17.10.2019 № 1312 ИАЗ было возбуждено дело об административном правонарушения и проведении административного расследования в связи с выявленными нарушениями законодательства при обороте алкогольной продукции

Постановлениями от 18.10.2019 были назначены комплексные судебные экспертизы пищевых продуктов и передана в распоряжение эксперта изъятая продукция. После проведения соответствующих мероприятий были получены заключения эксперта № 6146, № 6147, согласно которым все, представленные на экспертизу жидкости содержат этиловый спирт, и не создают угрозу жизни или здоровья человека.

Так же ОМВД России по городу Нововоронежу был сделан запрос руководителю МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО о сообщении минимальной цены, не ниже, которой осуществляется розничная продажа алкогольной продукции в ассортименте. В ответ на который Управление Росалкогольрегулирования предоставило соответствующую информацию в письме от 31.10.2019 № у1-18433/02 (1 т. 43 л.д.).

По факту, выявленному 14.10.2019 в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, капитан полиции ФИО4 составил протокол об административном правонарушении от 08.11.2019 №140597/1493 по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ за нарушение правил продажи алкогольной продукции в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2. Копия данного протокола была вручена предпринимателю, о чём в протоколе имеется соответствующая отметка.

На основании части 3 статьи 23.1. и статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ГУ Министерства Внутренних дел России по Воронежской области ОМВД России по Репьевскому району обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв на заявление не представило, в судебное заседание не явилось.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной 3 продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, образует незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции индивидуальным предпринимателем, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В части 1 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) определено, что под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями. Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями. Крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица и индивидуальные предприниматели, признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляют розничную продажу произведенных ими вина, игристого вина (шампанского).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается факт осуществления предпринимателем незаконной розничной продажи алкогольной продукции.

При таких обстоятельствах, в действиях предпринимателя усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Таким образом, предприниматель не обеспечил выполнение требований, установленных действующим законодательством при реализации алкогольной продукции.

Вина ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что, осуществляя соответствующую предпринимательскую деятельность, предприниматель принял на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

Материалы дела не содержат доказательств принятия предпринимателем всех необходимых мер для соблюдения требований правил реализации алкогольной продукции, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечения качества алкогольной продукции.

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Однако, в настоящем случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку нарушения, допущенные предпринимателем, свидетельствуют о пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил реализации алкогольной продукции.

Так же суд полагает необходимым указать, что в силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП.

Индивидуальный предприниматель является субъектом малого и среднего предпринимательства, а именно микропредприятием и включен в реестр 01.08.2016г.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (доказательств противного административным органом представлено не было), признание им своей вины, суд приходит к выводу о том, что применение к индивидуальному предпринимателю минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав предпринимателя, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, суд считает возможным привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 2 статьи 14.17.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление Главного управления МВД России по Воронежской области ОМВД России по г. Нововоронежу Воронежской области.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Норильск Краснодарского края, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 05.12.2006 за ОГРНИП <***> ИНН <***>, по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Предмет административного правонарушения - продукция, изъятая на основании протокола обследования зданий и сооружений от 14.10.2019, а именно: водка «Талка» ёмк. 0,5л. 9 шт., водка «Родник Сибири» емк. 0,5 л. 6 шт., водка «Финская Сильвер» ёмк. 0,25л. в кол-ве 1 шт., коньяк «Лезгинка» ёмк. 0,5л. в кол-ве 17 шт., коньяк «Реми Мартин» ёмк. 0,5л. в кол-ве 15 шт., подлежит конфискации и уничтожению в установленном порядке.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области) ФКУ Администрации ГО г. Воронеж, ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области, расчетный счет – <***>; ИНН <***> КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20727000; КБК 18811608010016000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова