Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А28-16819/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-16819/2021
г. Киров
16 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Никулиной Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 197110, Россия, г. Санкт-Петербург, Набережная адмирала ФИО1, д. 24 литер А)

к Администрации города Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000494:36, 43:40:000715:48, 43:40:000702:9, выраженного в письме от 17.09.2021 № 08-03-32/1849,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.05.2022, посредством онлайн-связи с использованием системы «Онлайн-заседание»;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 18.03.2021;

третьего лица – ФИО4, по доверенности от 14.12.2020,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями с учетом уточнения к администрации города Кирова (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа администрации города Киров в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000494:36, 43:40:000715:48 и 43:40:000702:9 по заявлению АО «Газпром газораспределение» от 17.09.2021 № 08-03-32/1849, выраженный в письме администрации города Киров от 27.09.2021 № 6853-05-01; возложении на администрацию города Кирова обязанности направить АО «Газпром газораспределение» четыре экземпляра подписанных уполномоченным лицом и зарегистрированных проекта договора аренды земельных участков в границах ранее существовавших земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000494:36 и 43:40:000715:48 на условиях, согласно заявлению АО «Газпром газораспределение» от 17.09.2021 № 08-03-32/1849; о взыскании с администрации города Киров в пользу АО «Газпром газораспределение» расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что является собственником Объекта, надземные элементы которого частично расположены на испрашиваемых земельных участках. При подаче заявления о предоставлении земельного участка без торгов Общество не приложило документ, подтверждающий наличие объектов недвижимости, принадлежащих Обществу, в границах испрашиваемых земельных участков, поскольку предоставление соответствующего документа Перечнем не предусмотрено. Государственная собственность на указанные земельные участки не разграничена, в обязанность администрации входит установление вида разрешенного использования земельных участков и обращение в территориальный орган кадастрового учета с соответствующим заявлением, данная обязанность ответчиком не исполнена. Полагает отказ ответчика в предоставлении земельных участков незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Администрация в отзыве на заявление и дополнениях к нему возражает против удовлетворения требований, указывает, что процедура предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов регламентируется положениями ст. 39.6 ЗК РФ. Обязанность органа местного самоуправления по образованию земельных участков в рамках процедуры их предоставления в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ, не предусмотрена. В настоящее время спорные земельные участки сняты с кадастрового учета. В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы отзыва и дополнений к нему.

В судебном заседании представитель Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Кировской области пояснил, что в настоящее время в ЕГРН, земельные участки, с кадастровыми номерами 43:40:000494:36; 43:40:000715:48, 43:40:000702:9 имеют статус «Архивный», так как сняты с государственного кадастрового учета 10.03.2022 года, в связи с истечением срока нахождения указанных объектов недвижимости в статусе «Временных». Отсутствие каких-либо записей в ЕГРН о прохождении газопровода 43:40:000000:1346 по спорным земельным участкам связано с отсутствием координатного описания данного газопровода, при внесении сведений в ЕГРН, как о ранее учтенном линейном объекте, на основании сведений, передаваемых организациями технической инвентаризации в соответствии с порядком, установленным приказом Минэкономразвития от 11.01.2011 года № 1. Сведения внесены на основании электронной копии технического паспорта, изготовленного Кировским областным государственным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации» (в настоящее время КОГБУ «БТИ»). Заключения кадастрового инженера в межевых планах, во время их постановки на ГКУ не может являться основанием для внесения сведений в ЕГРН, при отсутствии координатного описания газопровода. Полагает, что, правообладатель газопровода своевременно не обратился в администрацию г.Кирова с заявлением об установлении вида разрешенного использования в отношении спорных земельных участков.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество является собственником объекта «Газопровод межпоселковый от сл. Сошени Нововятского района до п. Новый Ленинского района, г. Кирова, Кировской области, назначение: инженерные сооружения, протяженность: 4,3210 км, кадастровый номер: 43:40:000000:1346, адрес (местоположение): Российская Федерация, Кировская область, г. Киров» (далее – Объект), что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 02.11.2016.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 17.09.2021 № 08-03-32/1849 о предоставлении земельных участков, на которых расположен объект недвижимости, на праве аренды и изменении вида разрешенного использования (далее – Заявление). В обоснование права на предоставление земельных участков без проведения торгов Общество сослалось на положения подпункта 9 пункта 2, подпункта 1 пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно предоставление земельного участка, на котором расположено сооружение, собственнику такого сооружения. Одновременно Общество просило администрацию установить вид разрешенного использования земельных участков, поскольку по сведениям государственного кадастра недвижимости вид разрешенного использования в отношении испрашиваемых земельных участков ранее установлен не был.

Обжалуемым Письмом администрация отказала в предоставлении земельных участков без проведения торгов со ссылкой на пункт 19 и 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что к заявлению о предоставлении земельных участков не был приложен документ, подтверждающий наличие объектов недвижимости, принадлежащих Обществу, в границах испрашиваемого земельного участка, а также не представлен документ, определяющий вид разрешенного использования земельных участков.

Полагая, что отказ администрации в предоставлении заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000494:36, 43:40:000715:48 и 43:40:000702:9, выраженный в письме администрации города Киров от 27.09.2021 № 6853-05-01, нарушает права заявителя как собственника линейного объекта, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконными, возложении на ответчика обязанности направить АО «Газпром газораспределение» четыре экземпляра подписанных уполномоченным лицом и зарегистрированных проекта договора аренды земельных участков в границах ранее существовавших земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000494:36 и 43:40:000715:48 на условиях заявления АО «Газпром газораспределение» от 17.09.2021 № 08-03-32/1849.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, в аренду без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 и 39.20 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 названной правовой нормы основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

-основные виды разрешенного использования;

-условно разрешенные виды использования;

-вспомогательные виды разрешенного использования.

На основании абзацем 4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Согласно пункту 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Как следует из материалов дела АО «Газпром газораспределение» правообладателем спорных земельных участков не является.

Орган местного самоуправления, являющийся правообладателем земельных участков, испрашиваемых заявителем, принимает решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка на основании документов об объектах недвижимости, которые расположены в границах земельного участка, исходя из которых возможно идентифицировать расположение объекта в границах земельного участка.

Вместе с тем, материалы дела не содержат документов, подтверждающих нахождение объекта «Газопровод межпоселковый от сл. Сошени Нововятского района до п. Новый Ленинского района, г. Кирова, Кировской области в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000494:36, 43:40:000715:48 и 43:40:000702:9. Отсутствие каких-либо записей в ЕГРН о прохождении газопровода 43:40:000000:1346 по спорным земельным участкам связано с отсутствием координатного описания данного газопровода, при внесении сведений в ЕГРН, как о ранее учтенном линейном объекте, на основании сведений, передаваемых организациями технической инвентаризации в соответствии с порядком, установленным приказом Минэкономразвития от 11.01.2011 года № 1.

В установлении вида разрешенного использования спорных земельных участков Обществу обоснованно отказано по названным выше обстоятельствам.

Согласно сведениям ЕГРН испрашиваемые земельные участки сняты с государственного кадастрового учета 10.03.2022 года, в связи с истечением срока нахождения указанных объектов недвижимости в статусе «Временных».

Принимая во внимание установленные обстоятельства, арбитражный суд не находит оснований полагать, что оспариваемый отказ не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований акционерного общества «Газпром газораспределение» отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина