Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А56-100360/2018

4622/2018-601153(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100360/2018
27 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Хохлова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Научно-производственное объединение «Поиск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 188662, <...>)

к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 198095, Санкт- Петербург, улица Ивана Черных, дом 4, литера А)

о признании незаконным приказа Управления Федеральной службы по аккредитации

по Северо-Западному Федеральному округу от 05.06.2018 № СЗФО/14-П, в судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.12.2018, ФИО3 по доверенности от 20.12.2018,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 17.12.2018,

установил:

Акционерное общество «Научно-производственное объединение «Поиск» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным приказа Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному Федеральному округу от 05.06.2018 № СЗФО/14-П.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица возражал против его удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Приказом Управления Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) по Северо-Западному федеральному округу от 05.06.2018 № СЗФО/14-П прекращено действие аккредитации акционерного общества «Научно-производственное объединение «Поиск», аккредитованного в области обеспечения единства измерений, аттестат аккредитации RA.RU.311914.

Общество обжаловало приказ в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 21.03.2018 № БК2-227 завершена процедура подтверждения компетентности аккредитованного лица и приостановлено действие аккредитации до 11.06.2018.

Управлением проведена внеплановая выездная проверка и составлен акт проверки № СЗФО-вн/102-А-ВВ от 04.06.2018.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужило поступление в адрес заинтересованного лица отчета Общества об устранении несоответствий критериям аккредитации.

Управлением установлено нарушение Обществом подпункта «а» пункта 49.9 и пункта 49.10 Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 (далее – Критерии аккредитации).

Перечень несоответствий критериям аккредитации содержит следующие нарушения: несоблюдение в деятельности метрологической службы требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству и разработанных в соответствии с требованиями пункта 49.5, подпунктов «а», «б» пункта 49.9, пункта 49.10 Критериев аккредитации; отсутствие у работников, непосредственно участвующих в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению единства измерений в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц: высшего и (или) дополнительного образования, либо ученой степени по специальности и (или) направлению подготовки, соответствующему области аккредитации; опыта работы по обеспечению единства измерений в области

аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Приказом Управления Росаккредитации по СЗФО от 05.06.2018 № СЗФО/14-П прекращено действие аккредитации АО «НПК «Поиск» (ОГРН <***>), аккредитованного в области обеспечения единства измерений, аттестат аккредитации RA.RU.311914.

Оспаривая приказ, заявитель указывает, что 25.04.2018 направляло Управлению отчет об устранении выявленных несоответствий с приложением подтверждающих документов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон № 184-ФЗ) техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами единой системы и правил аккредитации.

В соответствии со статьей 31 Закона № 184-ФЗ аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно статье 4 Федерального закона № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – Закон № 412-ФЗ) аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона № 412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется на основе принципов добровольности, единства правил аккредитации и обеспечения равных условий заявителям.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона № 412-ФЗ аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 412-ФЗ к полномочиям национального органа по аккредитации относятся, в том числе, осуществление аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подтверждение компетентности аккредитованных лиц, осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Согласно части 9 статьи 22 Закона № 412-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в отношении которых национальным органом по аккредитации принято решение о прекращении действия аккредитации в соответствии с пунктами 6, 8 и 9 части 1 настоящей статьи либо аккредитация которых была прекращена на основании их заявления (в случае, если действие аккредитации на день принятия решения о прекращении действия аккредитации было приостановлено в отношении всей области аккредитации или ее части), вправе обратиться с заявлением об аккредитации в национальный орган по аккредитации не ранее чем по истечении двух лет со дня принятия такого решения.

Подпункт 4.2.1. Руководства по качеству испытательной лаборатории промышленной санитарии, утвержденного 07.09.2017 (далее - РК), предусматривает установление области применения системы менеджмента качества, которая должна

распространяться на все места осуществления деятельности в области аккредитации, а также на места осуществления временных работ.

Согласно пункту 49.9. Критериев аккредитации руководство по качеству должно содержать: механизм внутреннего контроля соблюдения требований системы менеджмента качества, предусматривающего, в том числе установление правил контроля соблюдения требований системы менеджмента качества (далее - внутренний аудит), включающих: периодичность проведения внутреннего аудита с указанием специалистов, ответственных за проведение внутреннего аудита; программу проведения внутренних аудитов, включающую процедуру, объекты, участников проведения внутреннего аудита; правила формирования документарного отчета по итогам внутреннего аудита, включающего в том числе сведения о мероприятиях, предпринимаемых в связи с выявлением работ, выполненных с нарушением установленных требований (далее - корректирующие мероприятия), а также правила управления качеством результатов работ в области аккредитации, в том числе правила планирования и анализа результатов контроля качества работ в области аккредитации (пункт 49.10).

Как указано в акте проверки от 04.06.2018, установлено неустранение нарушений подпункта «а» пункта 49.9 и пункта 49.10 Критериев аккредитации.

Согласно отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, выявленных в ходе проведения выездной экспертизы 13-15.02.2018 по подпункту «а» пункта 49.9 Обществом подготовлены и внесены изменения в РК МС 002-2016, РК МС 004-2016, СТО 84.702-190-2012 по программе внутренних аудитов и отчетов по их результатам, которые содержат требования к соблюдению ГОСТ ИСО/МЭК-17025; пересмотрены разделы 4.13 и 4.14, приближены наименование и содержание данных разделов к соответствующим требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025 (заменена «проверка» на «анализ со стороны руководства»), тоже и в «Содержании»; в пункте 4.8.5 РК МС 004-2016 – заменена ссылка ТИМК.300000.023 на ТИМК.300000.044; в программах внутренних проверок качества предприятия и соответствующих контрольных листах, начиная с 1 полугодия 2018 года по отделу 36 указывается, что проверка осуществляется на соответствие ГОСТ ИСО/МЭК 17025 (в дополнение к ГОСТ Р ИСО 9001 и ГОСТ РВ 0015-002); введен в СТО 84.702-190, определяющий порядок внутренних проверок качества, примечание, о том, что проверка метрологической службы (отд. 36) осуществляется в том числе на соответствие ГОСТ ИСО/МЭК 17025; проведена внутренняя проверка процесса системы менеджмента качества, подготовлен отчет. Отчетные данные: отчет о результатах внутренней проверки процесса системы менеджмента качества, извещение № 1 изменений в РК МС 002-2016, извещение № 1 изменений в РК МС 004-2016, листы внесенных в РК МС 002- 2016 изменений, листы внесенных в РК МС 004-2016 изменений, листы внесенных в СТО 84-702-190-2012 изменений.

По пункту 49.10 Критериев аккредитации, согласно указанного отчета: в пункте 5.8 РК МС 002-2016 и пункте 5.5 РК МС 004-2016 установлена периодичность выборочного контроля качества поверки и качества метрологической экспертизы – 1 раз в полгода. По результатам выборочного контроля, при наличии отклонений, будут анализироваться причины их возникновения, и разрабатываться корректирующие действия. Проведен выборочный контроль качества поверки СИ, и метрологической экспертизы, подготовлены акты. Отклонения не установлены. Отчетный документы: акт выборочного контроля качества поверки, акт проверки оформления перечня замечаний по результатам метрологической экспертизы технической документации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Обществом устранены нарушения подпункта «а» пункта 49.9 и пункта 49.10 Критериев аккредитации и как следствие Управлением Росаккредитации по СЗФО неправомерно вынесен Приказ от 05.06.2018 № СЗФО/14-П о прекращении действия аккредитации АО «НПО «Поиск»

(ОГРН 1144703004380), аккредитованного в области обеспечения единства измерений, аттестат аккредитации RA.RU.311914.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 19 статьи 24 Закона № 412-ФЗ национальный орган по аккредитации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в области аккредитации, проводит проверку акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, по результатам которой принимает решение:

1) о подтверждении компетентности аккредитованного лица и внесении соответствующих сведений в реестр аккредитованных лиц в случае установления соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации;

2) о приостановлении действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной части области аккредитации и направлении перечня несоответствий критериям аккредитации с указанием срока их устранения аккредитованному лицу в случае, если факт устранения выявленных несоответствий аккредитованного лица критериям аккредитации может быть установлен только при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц в форме выездной проверки;

3) о направлении перечня несоответствий аккредитованного лица критериям аккредитации с указанием срока их устранения аккредитованному лицу в случае, если факт устранения выявленных несоответствий аккредитованного лица критериям аккредитации может быть установлен при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц в форме документарной проверки.

Статьей 27 Закона № 412-ФЗ предусмотрен порядок организации и проведения федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 27 названного закона внеплановые проверки при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц проводятся, в том числе, на основании поступления от аккредитованного лица отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, выявленных в соответствии с пунктом 2 и 3 части 19 статьи 24 Закона № 412-ФЗ.

Как установлено частью 3 статьи 27 Закона № 412-ФЗ, по результатам проверки, в ходе проведения которой выявлены несоответствия деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, национальный орган по аккредитации принимает решение о:

выдаче предписания об устранении выявленного нарушения в случае, если таким нарушением является несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, которое относится к установленному федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, перечню нарушений, которые при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц не влекут за собой приостановление действия аккредитации (пункт 1);

выдаче предписания об устранении выявленного нарушения и приостановлении действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной части области аккредитации в случае, если таким нарушением является несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, которое не относится к перечню нарушений, указанному в пункте 1 настоящей части (п.2);

выдаче предписания об устранении выявленного нарушения и приостановлении действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной части области аккредитации в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении выявленного нарушения, выданного в соответствии с пунктом 1 настоящей части (п.3);

либо прекращении действия аккредитации или сокращении области аккредитации в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении выявленного нарушения, выданного в соответствии с пунктами 2 или 3 настоящей статьи (п.4)

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 499 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Согласно пункта 10 Регламента в случае выявления при проведении проверки нарушений аккредитованным лицом обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, регулирующих деятельность аккредитованных лиц, результатами исполнения государственной функции являются:

1) выдача предписания об устранении выявленного нарушения в случае, если таким нарушением является несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, которое относится к Перечню нарушений, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 322;

2) выдача предписания об устранении выявленного нарушения и приостановление действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной части области аккредитации в случае, если таким нарушением является несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, которое не относится к Перечню нарушений, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 322;

3) выдача предписания об устранении выявленного нарушения и приостановление действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной части области аккредитации в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении выявленного нарушения, выданного в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта;

4) прекращение действия аккредитации или сокращение области аккредитации в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении выявленного нарушения, выданного в соответствии с подпунктами 2 и 3 настоящего пункта.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что прекращение действия аккредитации осуществляется органом контроля в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении выявленного нарушения, выданного в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 4 Административного регламента и в соответствии с подпунктами 2 и 3 части 3 статьи 27 Закона № 412-ФЗ.

В данном случае в отношении Общества проводилась внеплановая выездная проверка на основании приказа Управления Росаккредитации по СЗФО от 31.05.2018 № СЗФО-вн/102-П-ВВ, составлен акт проверки от 04.06.2018, однако предписание по результатам проверки не выдавалось. Иного материалы дела не содержат. Следовательно, прекращение действия аккредитации и издание оспариваемого приказа – неправомерно, не соответствует нормам Закона № 412-ФЗ и Административного регламента.

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ не может быть признан законным и обоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию недействительным.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать недействительным приказ Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному Федеральному округу от 05.06.2018 № СЗФО/14-П о прекращении действия аккредитации АО «НПК «Поиск» (ОГРН <***>), аккредитованного в области обеспечения единства измерений, аттестат аккредитации RA.RU.311914.

Взыскать с Управления Федеральной службы аккредитации по Северо-Западному Федеральному округу в пользу акционерного общества «Научно-производственное объединение «Поиск» 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Хохлов Д.В.