Решение от 2 марта 2022 г. по делу № А53-6719/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«02» марта 2022 года Дело № А53-6719/2021


Резолютивная часть решения объявлена «22» февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен «02» марта 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 320619600162412), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 308612329800018), индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП 321619600010670),

третье лицо - Администрация Миллеровского района Ростовской области,

о сносе,


при участии:

от истца – до перерыва представитель ФИО5 (доверенность от 08.06.2021);

от ответчиков: от ФИО2 – после перерыва представитель ФИО6 (доверенность от 08.02.2022), от ФИО3 – после перерыва представитель ФИО6 (доверенность от 14.02.2022), от ФИО4 – после перерыва представитель ФИО6 (доверенность от 27.08.2020),

от третьего лица – не явился, извещен,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3, индивидуальному предпринимателю ФИО4 с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

обязать ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в течение месяца со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу за счет собственных средств устранить допущенные нарушения зоны минимальных расстояний магистрального газопровода «КС Сохрановка - КС Октябрьская» путем демонтажа здания кафе на 16 посадочных мест (кадастровый номер 61:22:0120901:143), здания гостиницы на 16 мест (кадастровый номер 61:22:0120901:142) и здания магазина (кадастровый номер 61:22:0120901:145), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:22:0120901:58 по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, х. Ореховка ул. Терновая дом 2;

запретить индивидуальным предпринимателям ФИО2, ФИО4 и ФИО3 осуществлять любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особым режимом использования объектов единой системы газоснабжения;

взыскать в пользу ООО «Газпром трансгаз Волгоград» судебную неустойку на случай неисполнения ФИО2, ФИО3 и ФИО4 судебного акта в размере 1000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с тридцать первого дня после вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Миллеровского района Ростовской области.

В судебное заседание 16.02.2022 ответчики явку представителя не обеспечили, направили ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Явившийся представитель истца категорически возражал, пояснил, что ходатайство ответчиков направлено на затягивание рассмотрения дела.

Судом рассмотрено и отклонено ходатайство ответчиков, квалифицировано как направленное на затягивание процесса.

Представитель истца уточненные требования поддержал.

В судебном заседании 16.02.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 22.02.2022 до 14 часов 10 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Истец и третье лицо явку представителей не обеспечили.

Представитель ответчиков явился, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела рецензии на заключение эксперта, ходатайство о вызове экспертов в судебное заседание для дачи пояснений относительно экспертного заключения.

Судом удовлетворено ходатайство о приобщении, рецензия приобщена к материалам дела, отказано в удовлетворении ходатайства о вызове экспертов ввиду его необоснованности, квалифицировано как направленное на затягивание процесса.

Представитель ответчиков возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчиков, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, на территории Миллеровского района Ростовской области расположен опасный производственный объект — газопровод высокого давления «КС Сохрановка - КС Октябрьская» (диаметр трубопровода 1 400 мм, протяженность 105,6 км, рабочее давление 7,4 Мпа, способ прокладки - подземный).

Данный газопровод запроектирован и построен на землях сельскохозяйственного назначения в 2001 году, с соблюдением требований законодательства, действующего на момент строительства газопровода.

Вышеуказанный газопровод находится в собственности ПАО «Газпром», право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.10.2004.

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» (далее также – общество) осуществляет эксплуатацию газопровода на основании ежегодно заключаемых с ПАО «Газпром» договоров аренды. В настоящее время действует договор аренды имущества № 0910-19-876 от 18 ноября 2019 года.

Магистральный газопровод «КС Сохрановка - КС Октябрьская» является опасным производственным объектом, имеет I класс опасности и зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов под номером № А39-00052-0545 от 26 декабря 2003 года.

В ходе эксплуатации газопровода и производственного контроля, проводившегося ООО «Газпром трансгаз Волгоград», 28 января 2020 года выявлено нарушение зон минимальных расстояний газопровода, а именно: на участке 70,3 км газопровода в границах Первомайского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, на земельном участке с кадастровым номером 61:22:0120901:58 по адресу: Ростовская обл., Миллеровский район, х. Ореховка, ул. Терновая, дом 2, расположены следующие строения: здание кафе на 16 посадочных мест (кадастровый номер 61:22:0120901:143); здание гостиницы на 16 мест (кадастровый номер 61:22:0120901:142); здание магазина (кадастровый номер 61:22:0120901:145).

Согласно представленной обществом схеме, расстояние от оси газопровода до строений составляет 313,1 м, 325,0 м и 322,5 м соответственно. Тогда как зона минимальных расстояний магистрального газопровода, не подлежащая застройке, составляет 350 метров.

Размещение строений в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода осуществлено без согласования с собственником газопровода - ПАО «Газпром» или эксплуатирующей организации - ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 61:22:0120901:58 и объекты незавершенные строительством с кадастровыми номерами 61:22:0120901:142, 61:22:0120901:143 и 61:22:0120901:145 принадлежат на праве долевой собственности - ФИО2, ФИО3 и ФИО4.

ООО «Газпром трансгаз Волгоград», указывает, что нахождение спорных строений, предполагающих большое скопление людей в зоне минимальных расстояний магистрального трубопровода, нарушает его право и препятствует исполнению обязанностей по соблюдению требований в области промышленной безопасности, поскольку в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на магистральном газопроводе от опасного производственного фактора - источника повышенной опасности может быть не только уничтожено имущество, расположенное в минимальных расстояниях от оси магистрального газопровода, но и погибнуть находящиеся там люди. В связи с чем общество считает необходимым возложить на собственников объектов обязанность снести спорные объекты, а также запретить предпринимателям ФИО2, ФИО4 и ФИО3 осуществлять любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особым режимом использования объектов единой системы газоснабжения.

Неисполнение предпринимателями требований претензии о добровольном устранении нарушений действующего законодательства послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском о сносе.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Исковые требования общества, как эксплуатирующей магистральный газопровод организации, основаны как на положениях статьи 222 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), так и на положениях Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов), Закона о газоснабжении и иных нормативно-правовых актов и мотивированы тем, что здание кафе на 16 посадочных мест (кадастровый номер 61:22:0120901:143), здание гостиницы на 16 мест (кадастровый номер 61:22:0120901:142), здание магазина (кадастровый номер 61:22:0120901:145), принадлежащие на праве собственности предпринимателям, являются самовольными постройками, так как находятся в зоне минимально допустимых расстояний до магистрального газопровода «КС Сохрановка - КС Октябрьская», что нарушает права и охраняемые интересы истца, как арендатора этого газопровода, а также создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В целях определения фактических расстояний до спорных объектов, соответствия фактического расположения газопровода требованиям проектной и технической документации, наличия нарушений градостроительных, строительно-технических и других норм и требований, установленных на дату начала возведения или создания постройки, существования опасности для жизни и здоровья людей, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения ходатайства сторон о назначении экспертизы по делу.

Проведение экспертизы по делу поручено экспертам ООО «Новая Экспертиза» ФИО7, ФИО8, ФИО9.

По результатам экспертного исследования в материалы дела представлено заключение от 11.02.2022 № 07-22, из основных выводов которого усматривается следующее.

Фактическое расстояние от оси магистрального газопровода «КС Сохрановка - КС Октябрьская» до здания кафе на 16 посадочных мест с к.н. 61:22:0120901:143 составляет 313,91 м; до здания гостиницы на 16 мест с к.н. 61:22:0120901:142 составляет 313,57 м; до здания магазина с к.н. 61:22:0120901:145 составляет 313,41 м. Расположение объектов исследования относительно друг друга подробно отображено на схеме, составленной по результатам экспертных инженерно-геодезических изысканий.

Фактическое расположение магистрального газопровода КС «Сохрановка» - КС «Октябрьская» имеет отклонение от предусмотренного проектной документацией, переданной на рассмотрение экспертам, в части градусной меры угла 44 (Уг44, согласно схеме из проектной документации). Проектная градусная мера Уг44 составляет 90°00'; в свою очередь фактическая 94°23'33". Однако, выявленное отклонение не устанавливает прямой связи фактического местоположения участка газопровода от пикета 710 до угла поворота Уг44 относительно проектных данных, на котором (т.е. на участке) в ходе проведения экспертизы установлены наименьшие расстояния от оси газопровода до зданий кафе, гостиницы и магазина по адресу: х. Ореховка, ул. Терновая, 2.

Провести сопоставительный анализ фактического расположения магистрального газопровода КС «Сохрановка» - КС «Октябрьская» с указанным в землеустроительном деле по межеванию границы земельных участков ОАО «Газпром» на Магистральном газопроводе КС «Сохрановка» - КС «Октябрьская», Миллеровский район, Ростовская область (том I - л.д. 55) и Техническом паспорте на газопровод с сооружениями. Магистральный газопровод КС «Сохрановка» - КС «Октябрьская» (1 очередь км 0 - км 105,6) (дополнительный том б/н - л.д. 19-39) экспертам не представляется возможным, по причине отсутствия в данных документах сведений, пригодных для сравнения (координат поворотных точек газопровода и т.п.). Иной технической и проектной документации в имеющихся у экспертов материалах дела нет.

По результатам анализа нормативной базы, в том числе положений СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», экспертами установлено, что на расстоянии 350 м от оси подземного магистрального газопровода диаметром 1400 мм не допускается возведение таких строительных объектов, как отдельно стоящие здания с массовым скоплением людей. К последним, в том числе относятся и исследуемые кафе на 16 посадочных мест с к.н. 61:22:0120901:143, гостиница на 16 мест с к.н. 61:22:0120901:142 и магазин с к.н. 61:22:0120901:145. Следовательно, возведенные в период с 23.09.2007 по 24.07.2012 кафе на 16 посадочных мест с к.н. 61:22:0120901:143, гостиница на 16 мест с к.н. 61:22:0120901:142 и магазин с к.н. 61:22:0120901:145 нарушают требования СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» и, в целом, ФЗ РФ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которым регламентируются нормы и правила, а также мероприятия по безопасности объектов строительства.

Также экспертами отмечается о том, что указанные выше нормативы СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» не претерпели каких-либо изменений в СП 36.13330.2012, т.е. данные требования актуальны и на момент проведения экспертного исследования. Следовательно, на настоящее время размещение исследуемых зданий на расстоянии менее 350 м от оси магистрального газопровода КС «Сохрановка» - КС «Октябрьская» является нарушением СП 36.13330.2012.

Требование о соблюдении минимального расстояния предполагает обеспечение безопасности объектов строительства и эксплуатирующих их лиц. Газопровод высокого давления является опасным инженерным сооружением, авария на котором может привести к негативным последствиям: воспламенению и/или взрыву газа при утечке, способных затронуть рядом расположенные объекты. Следовательно, расположение зданий кафе на 16 посадочных мест с к.н. 61:22:0120901:143, гостиницы на 16 мест с к.н. 61:22:0120901:142 и магазина с к.н. 61:22:0120901:145 в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода КС «Сохрановка» - КС «Октябрьская» формирует опасность для жизни и здоровья людей при эксплуатации перечисленных объектов строительства.

При проведении экспертизы эксперты обоснованно руководствовались нормами и правилами, действовавшими в период строительства спорных объектов.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.05.2014, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения экспертов судом не установлено, правовых оснований для назначений повторной либо дополнительной экспертизы в соответствии со ст. ст. 85, 87 АПК РФ у суда не имеется.

При этом судом проверены дополнительные доводы представителя ответчиков, изложенные в дополнении от 22.02.2022, на которые он ссылается, не соглашаясь с выводами экспертов, и отклонены как не влияющие на выводы экспертов с той степенью, с которой их можно признать недостоверными.

На основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в связи с чем заключение экспертов принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Как установлено проведенной судебной строительно-технической экспертизой, принадлежащие ответчикам спорные объекты находятся на расстоянии 313,91 м, 313,57 м и 313,41 м от оси магистрального газопровода, то есть в пределах минимально допустимых расстояний от оси газопровода, а их сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы общества как организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф, создает угрозу безопасности самих построек и находящихся в них граждан.

Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложениям к нему опасным производственным объектом является магистральный газопровод, посредством которого транспортируется газ, являющийся горючим, воспламеняющимся веществом, способным самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В силу пункта 2 этой же статьи опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О следует, что помимо Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 № 9, дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы трубопроводного транспорта, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов, составляет СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 № 30.

В период возведения спорных объектов (2007 год) действовали СНиП 2.05.06-85*. Строительные нормы и правила. Магистральные трубопроводы (утв. Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30), согласно которым расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в табл. 4* (пункт 3.16.).

Согласно табл. 4 вышеуказанных строительных правил минимальное расстояние от газопровода с диаметром свыше 1200 до 1400 мм до таких объектов должно составлять не менее 350 метров.

В настоящее время действует СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденный Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС, который устанавливает аналогичные требования. Понятие зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов и ограничения, установленные в вышеуказанных зонах, официально закреплены в Строительных нормах и правилах Магистральные трубопроводы. Нормы проектирования СНиП П-Д. 10-62 (часть II раздел Д глава 10), утвержденных Государственным комитетом по делам строительства СССР 12.04.1963 и введенных в действие с 01.07.1963.

Изложенные требования носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах охранных зон и минимальных расстояний до опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку и снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно статье 28 Закона о газоснабжении на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 309-ЭС16-5381, размещение объектов недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта.

На основании статьи 32 Закона о газоснабжении органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Это соответствует действующему гражданскому законодательству.

Гражданским кодексом собственнику предоставлена возможность устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения (статья 304 ГК РФ). Аналогичным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом по основанию, предусмотренному договором (статья 305 ГК РФ). Такой иск подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен нормами главы XIX о зонах с особыми условиями использования территорий. К таким зонам отнесены охранные зоны магистральных газопроводов и зоны минимальных расстояний до них. Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении (пункты 6 и 25 статьи 105 ЗК РФ).

Зоны с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков в них считаются установленными со дня внесения сведений об этих зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 ЗК РФ).

Со дня установления зоны с особыми условиями использования территории на расположенных в ее границах земельных участках не допускаются строительство, использование зданий, назначение которых не соответствует установленным ограничениям (пункт 1 статьи 107 ЗК РФ).

Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106 ЗК РФ).

Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 ЗК РФ).

Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 ЗК РФ).

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до 01.06.2019 обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее 01.09.2019 в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) (часть 19 статьи 26 Закона № 342-ФЗ). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 01.01.2022 (часть 20 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

В материалах дела имеется землеустроительное дело 2003 года по межеванию границ земельных участков ОАО «Газпром» на магистральном газопроводе КС Сохрановка - КС Октябрьская Миллеровского района Ростовской области, в котором содержится акт о получении органами местного самоуправления результатов межевания и сведений о прохождении газопровода. Кроме того, в землеустроительном деле содержится чертеж границ охранной зоны и объектов газопровода (стр. 265).

Таким образом, свою обязанность по передаче органам местного самоуправления материалов фактического положения трубопровода с привязкой охранных зон входящих в его состав коммуникаций и объектов для нанесения их на районные карты землепользователей, предусмотренную пунктом 1.4. Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9) (с изм. от 23.11.1994)), общество исполнило.

Магистральный газопровод «КС Сохрановка - КС Октябрьская» учтен органами местного самоуправления и нанесен на схемы генерального плана Первомайского сельского поселения Миллеровского муниципального района, отображающего границы населенного пункта.

Кроме того, Администрация Миллеровского района Ростовской области в своем ответе от 21 мая 2020 года (исх. № 83/02/870) на обращение общества о предоставлении информации о земельном участке с кадастровым номером 61:22:0120901:58, на котором расположены спорные объекты, сообщила, что согласно генеральному плану Первомайского сельского поселения, утвержденному решением Собрания депутатов Первомайского сельского поселения от 30.11.2012 № 12, земельный участок с кадастровым номером 61:22:0120901:58 находится в функциональной зоне-зоне лесного хозяйства, вне границ населенного пункта – х. Ореховка. Изменения в Генеральный план, с целью включения испрашиваемого земельного участка в границы указанного населенного пункта, не вносились.

Более того, расположение указанного земельного участка вне населенного пункта подтверждается сведениями, содержащимися в плане землепользования и застройки Первомайского сельского поселения и Генеральном плане Первомайского сельского поселения, находящихся на общедоступном информационном ресурсе - Федеральной государственной системе территориального планирования.

Понятие самовольной постройки содержится в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 339-ФЗ) изменена редакция статьи 222 ГК РФ и с 04.08.2018 вступило в силу новое правовое регулирование рассматриваемых отношений.

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 ГК РФ не относится к самовольным постройкам: здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Статья 222 ГК РФ ранее, до внесения в него изменений Законом № 339-ФЗ, такую возможность не предусматривала, в связи с чем неосведомленность лица о наличии определенных ограничений в отношении земельного участка не могла исключать признание постройки самовольной, тем самым с 04.08.2018 изменились именно основания для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой.

В связи с изложенным, по делам о сносе построек, расположенных в границах с особыми условиями использования территории, а также в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с 04.08.2018 необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении земельного участка, на котором им возведена постройка.

В случае его осведомленности об этом возведенная постройка может быть признана самовольной в соответствии с правилами статьи 222 ГК РФ, не предусматривающей возмещение убытков лицу, осуществившему постройку. В случае, если он не знал и не мог знать о действии ограничений, постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с возмещением убытков ее собственнику.

Данные разъяснения приведены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021.

Кроме этого, из пунктов 5, 7 и 9 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, следует, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны; объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат; не подлежат сносу объекты, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, сведения о которых внесены в ЕГРН, если возможно приведение этих объектов в соответствие с ограничениями использования участка.

Учитывая, что к моменту рассмотрения настоящего спора Законом № 339-ФЗ изменены основания для признания объекта самовольной постройкой, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения вопроса о том, являются ли спорные объекты самовольной постройкой, в рамках настоящего дела является выяснение судом обстоятельств, знали и могли ли знать предприниматели о наличии соответствующих ограничений в отношении земельного участка, на котором возведены принадлежащие им на праве собственности самовольные постройки.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что, несмотря на установленный запрет осуществления строительства в зоне минимальных расстояний опасных производственных объектов, на земельном участке с кадастровым номером 61:22:0120901:58 возведены нежилые здания.

Собственниками объектов согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости являются ФИО2, ФИО3 и ФИО4.

Возводились спорные здания на основании разрешения на строительство от 25.09.2007, выданное Администрацией Миллеровского района ФИО10, его продления его от 27.07.2009 и следующего продления от 22.07.2011 до 24.09.2012, выданные ФИО11, в рамках строительства гостиничного комплекса в период соответственно с 2007 года. На кадастровый учет поставлены 20.11.2013 как объекты незавершенного строительства. Право ФИО11 на объекты незавершенного строительства зарегистрировано 03.04.2009 на основании договора дарения от 12.03.2009. Право долевых собственников ФИО2, ФИО3 и ФИО4 как наследников за ФИО2 на объекты незавершенного строительства зарегистрировано 09.08.2019 на основании свидетельств о праве на наследство.

Вместе с тем магистральный газопровод «КС Сохрановка - КС Октябрьская» был построен и введен в эксплуатацию в установленном законом порядке в 2001 году.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2015 № АКПИ15-360, которым отказано в признании недействующими пункта 3.16 и таблицы 4* Строительных норм и правил СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденных постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.03.1985 № 30, изложена правовая позиция, согласно которой строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Размещение строений в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода было осуществлено без согласования с собственником газопровода - ПАО «Газпром» или эксплуатирующей организации - ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

Таким образом, судом установлено, что магистральный газопровод, являющийся опасным производственным объектом, были введены в эксплуатацию в 2001 году, а спорные строения, принадлежащие сейчас ответчикам, возведены впоследствии с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения (уполномоченной ею организацией) и расположены в зоне минимальных расстояний опасных производственных объектов, при этом собственник построек должен был знать о действии ограничений в отношении земельного участка, на котором им возведены постройки, поскольку обязанность по передаче органу местного самоуправления сведений о прохождении по территории Миллеровского района магистральных газопроводов обществом «Газпром трансгаз Волгоград», исполнена в полном объеме, газопровод нанесен на карту землепользователей, трасса газопровода закреплена опознавательными знаками.

Требования об отражении в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зонах с особыми условиями использования территорий были установлены после принятия Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (статья 46) и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакциях, действующих до 01.01.2017).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

Пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В письме Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ-5452/05 разъяснено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Наличие или отсутствие ранее в Государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий не влияет на объективный факт существования такой территории в установленных границах (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 № 305-КГ14- 4322).

Доказательств того, что в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода можно возводить какие-либо строения без согласования с газотранспортной организацией, ответчиками не представлено, в материалах дела не содержится.

Применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, приведенному в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016.

Учитывая вышеизложенные нормы права и разъяснения, суд приходит к выводу о том, что действовавшим в спорный период законодательством предусмотрено определение охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

При этом зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

При этом ПАО «Газпром» или иные лица не вправе самостоятельно изменять размер охранных зон, установленных нормативным актом.

При установленных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчиков обязанности по сносу объектов, расположенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до магистральных газопроводов.

Доводы предпринимателей о пропуске срока давности судом не приняты с учетом положений, предусмотренных абзацем пятым статьи 208 ГК РФ, и негаторного характера иска общества.

Также общество заявило требование о запрете предпринимателям осуществлять любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особым режимом использования объектов единой системы газоснабжения.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может стать основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Учитывая требования действующего законодательства, направленные на запрет строительства в охранной зоне с особыми условиями пользования каких-либо объектов недвижимости, и принимая во внимание, что обращение истца в суд обусловлено предупреждением причинения в будущем вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц от негативного воздействия возможных чрезвычайных ситуаций на самом источнике повышенной опасности – магистральном газопроводе, суд считает необходимым удовлетворить требование общества.

Общество также на случай неисполнения судебного акта ответчиками заявило требование о присуждении судебной неустойки в размере 1000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с тридцать первого дня после вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что основные требования подлежат удовлетворению, суд, руководствуясь пунктами 28, 31, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ, пришел к выводу о возможности присуждения судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта ответчиками в сумме 1000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с 31 дня после вступления в законную силу решения суда.

Государственная пошлина по иску составляет 24 000 рублей.

Обществом при обращении в суд уплачено 6000 рублей государственной пошлины платежным поручением от 01.12.2020 № 39671.

Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» в материалы дела представлено платежное поручение от 16.11.2021 № 37735 на сумму 130 000 рублей, подтверждающее перечисление денежных средств для оплаты экспертных услуг на депозитный счет арбитражного суда.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 в материалы дела представлено платежное поручение от 26.11.2021 № 1 на сумму 350 000 рублей, подтверждающее перечисление денежных средств для оплаты экспертных услуг на депозитный счет арбитражного суда.

ООО «Новая Экспертиза» выставлен счет за проведение судебной экспертизы на сумму 300 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Недоплаченная истцом государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в равных долях в доход федерального бюджета.

Судебные расходы за проведение судебной экспертизы суд относит на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 320619600162412), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 308612329800018), индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП 321619600010670) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения устранить допущенные нарушения зоны минимальных расстояний магистрального газопровода «КС Сохрановка – КС Октябрьская» путем сноса за счет собственных средств следующих объектов: здания кафе на 16 посадочных мест (кадастровый номер 61:22:0120901:143), здания гостиницы на 16 мест (кадастровый номер 61:22:0120901:142) и здания магазина (кадастровый номер 61:22:0120901:145), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:22:0120901:58 по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, х. Ореховка, ул. Терновая, 2.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 320619600162412), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 308612329800018), индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП 321619600010670) осуществлять любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особым режимом использования объектов единой системы газоснабжения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 320619600162412), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 308612329800018), индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП 321619600010670) в случае неисполнения ими судебного акта неустойку в размере 1 000,00 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с 31 дня после вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 320619600162412) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 000,00 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 308612329800018) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 000,00 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП 321619600010670) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 000,00 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 320619600162412) в доход федерального бюджета 6 000,00 рублей государственной пошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 308612329800018) в доход федерального бюджета 6 000,00 рублей государственной пошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП 321619600010670) в доход федерального бюджета 6 000,00 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья С.П. Прокопчук