Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А29-13020/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13020/2024
16 декабря 2024 года
г. Сыктывкар



Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации городского поселения «Жешарт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным ответа,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Услуга», Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля),

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Акционерное общество «Коми энергосбытовая компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит признать незаконным ответ Администрации городского поселения «Жешарт» от 05.08.2024. Кроме того, заявитель просит обязать Администрацию городского поселения «Жешарт» внести изменения в систему «ГИС ЖКХ» в отношении типа дома с «многоквартирный» на «дом блокированной застройки» в отношении домов, расположенных по адресам: Республика Коми, Усть-Вымский район, пгт. Жешарт, ул. Карла Маркса, д.4, д 6, д.7; ул.Мира, д.6, д.10, д.22; ул. Пионерская, д.14, д.17; ул. Школьная, д.7, д.9; ул. Лермонтова, д.5.

Определением суда от 09.09.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 07.10.2024, которое отложено на 01.11.2024. Судебное разбирательство назначено на 16.12.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Услуга», Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей сторон и третьих лиц.

Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) согласилась с заявленными требованиями, полагает, что указанные Обществом дома относятся к зданиям блокированной застройки. Подробно доводы изложены в отзыве.

Администрация и ООО «Услуга» с заявленными требованиями не согласились, полагают, что оснований для их удовлетворения не имеется. Подробно доводы изложены в отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

АО «КЭСК» является гарантирующим поставщиком электрической энергии (мощности) в административных границах Республики Коми. Статус гарантирующего поставщика присвоен приказом Министерства строительствам/тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 09.02.2017 № 6/13-Т.

Письмом от 01.08.2024 Общество уведомило Администрацию о недостоверности информации, размещенной в ГИС ЖКХ, о типе домов, расположенных в пгт. Жешарт Усть-Вымского района Республики Коми по адресам: ул. Карла Маркса, д.4, д 6, д.7; ул.Мира, д.6, д.10, д.22; ул. Пионерская, д.14, д.17; ул. Школьная, д.7, д.9; ул. Лермонтова, д.5.

По мнению Общества, указанные дома являются домами блокированной застройки, поскольку не имеют помещений общего пользования.

Письмом от 05.08.2024 Администрация сообщила об отсутствии оснований для внесения изменений в ГИС ЖКХ, поскольку спорные дома являются многоквартирными.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон « 209-ФЗ) ГИС ЖКХ - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Сведения, содержащиеся в ГИС ЖКХ, должны быть полными, достоверными и актуальными (пункт 8 статьи 4, пункт 5 статьи 4 и пункт 3 статьи 8 Закона № 209-ФЗ).

К субъектам, размещающим информацию в ГИС ЖКХ, отнесены среди прочих органы местного самоуправления (пункт 2 статьи 2 Закона № 209-ФЗ).

В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 7 Закона N 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в ГИС ЖКХ информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.

В пункте 9 раздела 6 совместного приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», действовавшего в спорный период (утратил силу 01.09.2024), установлен перечень сведений, подлежащих отражению в составе такой информации, и сроки ее размещения.

Так, в соответствии с подпунктом 9.1 пункта 9 раздела 6 указанного Приказа в ГИС ЖКХ подлежит отражению информация о виде жилого здания, в том числе сведения в отношении жилых домов блокированной застройки и объектов индивидуального жилищного строительства.

В этой связи судом отклоняются ссылки Администрации о том, что ответчик не должен вносить соответствующие сведения в ГИС ЖКХ. Сведения, отраженные в разделе 6 указанного Приказа, отражаются в системе ГИС ЖКХ независимо от того вносятся ли сведения, предусмотренные другими разделами приказа, иными лицами. Более того, информация о том, что дом относится к зданию блокированной застройки, включена в указанном приказе только в раздел № 6.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ.

К имуществу, указанному в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ, относятся помещения в доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В силу пункта 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации домом блокированной застройки является жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.

Федеральный закон от 30.12.2021 № 476-ФЗ вступил в силу с 01.03.2022.

Как следует из материалов дела, в обоснование необходимости внесения изменений в ГИС ЖКХ в отношении типа дома с «многоквартирный» на «дом блокированной застройки» Общество сослалось на факт отсутствия в спорных домах помещений общего пользования.

Основополагающими признаками дома блокированной застройки являются наличие общих боковых стен без проемов с объектами того же вида, отдельного выхода на земельный участок, отсутствие общего имущества (техническая и функциональная автономность) и наличие отдельного земельного участка под каждым домом. Жилой блок имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеет общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.

Из представленных Администрацией сведений ЕГРН следует, что указанные дома не имеют мест общего пользования, площадь жилых помещений равна площади здания:

- дом, расположенный по адресу: пгт. Жешарт, ул. Карла Маркса, д. 4, имеет площадь 77,6 кв.м, квартира № 1 в данном доме имеет площадь 19,6 кв.м, кв. № 2 – 18,7 кв.м, кв. № 3 – 39,3 кв.м (19,6+18,7+39,3=77,6);

- дом, расположенный по адресу: пгт. Жешарт, ул. Карла Маркса, д. 6, имеет площадь 78,3 кв.м, квартира № 1 в данном доме имеет площадь 39,3 кв.м, кв. № 2 – 39 кв.м (39,3+39=78,3);

- дом, расположенный по адресу: пгт. Жешарт, ул. Карла Маркса, д. 7, имеет площадь 77,6 кв.м, квартира № 1 в данном доме имеет площадь 38,7 кв.м, кв. № 2 – 38,9 кв.м (38,7+38,9=77,6);

- дом, расположенный по адресу: пгт. Жешарт, ул.Мира, д.6, имеет площадь 78,9 кв.м, квартира № 1 в данном доме имеет площадь 39,4 кв.м, кв. № 2 – 39,5 кв.м (39,4+39,5=78,9);

- дом, расположенный по адресу: пгт. Жешарт, ул.Мира, д.10, имеет площадь 79,3 кв.м, квартира № 1 в данном доме имеет площадь 40,1 кв.м, кв. № 2 – 39,2 кв.м (40,1+39,2=79,3);

- дом, расположенный по адресу: пгт. Жешарт, ул.Мира, д.22, имеет площадь 155,1 кв.м, квартира № 1 в данном доме имеет площадь 78,1 кв.м, кв. № 2 – 77 кв.м (78,1+77=155,1);

- дом, расположенный по адресу: пгт. Жешарт, ул. Пионерская, д.14, имеет площадь 80,7 кв.м, квартира № 1 в данном доме имеет площадь 41,8 кв.м, кв. № 2 – 38,9 кв.м (41,8+38,9=80,7);

- дом, расположенный по адресу: пгт. Жешарт, ул. Пионерская, д.17, имеет площадь 77,8 кв.м, квартира № 1 в данном доме имеет площадь 39,2 кв.м, кв. № 2 – 38,6 кв.м (39,2+38,6=77,8);

- дом, расположенный по адресу: пгт. Жешарт, ул. Школьная, д.7, имеет площадь 74,8 кв.м, квартира № 1 в данном доме имеет площадь 37,4 кв.м, кв. № 2 – 18,7 кв.м, кв. № 3 – 18,7 кв.м (37,4+18,7+18,7=74,8);

- дом, расположенный по адресу: пгт. Жешарт, ул. Школьная, д.9, имеет площадь 79 кв.м, квартира № 1 в данном доме имеет площадь 39,1 кв.м, кв. № 2 – 39,9 кв.м, (39,1+39,9=79);

- дом, расположенный по адресу: пгт. Жешарт, ул. Лермонтова, д.5, имеет площадь 78,5 кв.м, квартира № 1 в данном доме имеет площадь 19,5 кв.м, кв. № 2 – 19,1 кв.м, кв. № 3 – 39,9 кв.м (39,1+19,1+19,5=78,5).

Из технических паспортов на данные дома также не следует, что в них имеются помещения общего пользования. Во всех домах квартиры обладают самостоятельными выходами на прилегающие земельные участки. Информация о наличии каких-либо инженерных коммуникаций в чердачных перекрытиях отсутствует, дома не имеют единой системы электроснабжения, отсутствуют подвальные помещения. Помещения, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, отсутствуют. Общее механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения также отсутствует.

Утверждение Администрации и ООО «Услуга» о наличии общего фундамента и кровли в условиях перечисленных обстоятельств, само по себе не является доказательством того, что перечисленные дома являются многоквартирными. По смыслу требований действующего законодательства, в домах блокированной застройки не исключается наличие общих стен, фундамента и крыши.

Из вышеприведенных норм и обстоятельств следует, что спорные дома являются домами блокированной застройки в силу закона, в связи с чем у Администрации отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в ГИС ЖКХ.

При этом наличие в ЕГРН сведений о статусе спорных домов «многоквартирный дом» не отменяет их законный статус «дома блокированной застройки» и не препятствует Администрации совершить действия в соответствии с законом.

Доводы Администрации о невозможности внесения сведений в систему ГИС ЖКХ надлежащими доказательствами не подтверждены и, по мнению суда, носят технический и устранимый характер. Доказательств обращения к оператору сайта ГИС ЖКХ относительно указанных проблем материалы дела не содержат.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у Администрации отсутствовали законные основания для отказа Обществу во внесении изменений в ГИС ЖКХ.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

По смыслу статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В данном случае суд считает надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя возложение на Администрацию обязанности по внесению изменений в систему «ГИС ЖКХ» в отношении типа дома с «многоквартирный» на «дом блокированной застройки» по домам, расположеннымпо вышеуказанным адресам.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным ответ Администрации городского поселения «Жешарт» от 05.08.2024, которым отказано во внесении изменений в систему «ГИС ЖКХ» в отношении домов, расположенных по адресам: Республика Коми, Усть-Вымский район, пгт. Жешарт, ул. Карла Маркса, д.4, д 6, д.7; ул.Мира, д.6, д.10, д.22; ул. Пионерская, д.14, д.17; ул. Школьная, д.7, д.9; ул. Лермонтова, д.5.

Обязать Администрацию городского поселения «Жешарт» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации городского поселения «Жешарт» в пользу акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                               П.Н. Басманов