Решение от 24 февраля 2025 г. по делу № А53-39931/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«25» февраля 2025 г.                                                                      Дело № А53-39931/24


Резолютивная часть решения объявлена   «18» февраля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен            «25» февраля 2025г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвиновой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростовские Тепловые Сети» ИНН <***>, ОГРН <***>

к администрации Кировского района города Ростова-на-Дону, административной комиссии

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.05.2024 № 538-163-2024


при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 01.07.2024)

от административного органа: представитель не явился

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовские Тепловые Сети» (далее – ООО «РТС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону (далее – административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии по делу об административном правонарушении от 15.05.2024 № 538-163-2024.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил дополнительные пояснения по делу, просил суд удовлетворить заявление.

Административная комиссия явки представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом; ранее направила отзыв, в котором указала, что при формировании постановления №538/163-2024 от 15.05.2024 по технической причине часть текста в описательной части была не отображена, и материалы административного дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Административной комиссией установлено, что 06.02.2024 по адресу: <...>, юридическое лицо: ООО «РТС» совершило административное правонарушение, которое выразилось в следующем: на момент проверки при инспектировании территории Кировского района по данному адресу обнаружено, что в нарушение п. 3 гл. 10 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017 (далее текст отсутствует).

Комиссия признала ООО «РТС» виновным в противоправном деянии, за совершение которого предусмотрена ответственность по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС (далее – Областной закон №273-ЗС).

14.05.2024 начальником отдела эксплуатации дорог Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону ФИО2 в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №АПР-163.

15.05.2024 административной комиссией при администрации Кировского района города Ростова-на-Дону в присутствии представителя общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №538/163-2024, которым ООО «Ростовские тепловые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Закона №273-ЗС с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Ростовские тепловые сети» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, мотивировав его отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные ООО «Ростовские тепловые сети» требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;  перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;  порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС  невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 25 000 до 70 000 рублей.

Часть 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС предусматривает повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

24.10.2017 Собранием депутатов Ростовской-на-Дону городской думы было принято решение №398,  которым утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 главы 10 Правил № 398 до начала и в период выполнения работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей исполнитель работ ограждает место разрытия защитными барьерами (газ - желтого цвета, водоснабжение и канализация - синего цвета, линии электроснабжения - красного цвета, теплосети - оранжевого цвета), оборудованными в соответствии с действующими нормами; выставляет информационный щит с указанием наименования лица, выполняющего работы, номеров телефонов и фамилий руководителя и ответственного лица, вида и сроков начала и окончания работ, дорожные знаки и указатели стандартного типа, обеспечивает их надлежащее содержание; предусматривает установку освещения на весь период работ, в темное время суток - освещение ограждения сигнальными лампами красного цвета.

Из обжалуемого постановления следует, что ООО «РТС» вменено нарушение требований пункта 3 главы 10  Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 №398.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС.

Между тем, суд установил, что оспариваемое постановление принято административным органом в отсутствие на то правовых оснований, поскольку имелись обстоятельства, исключающие производство по административному делу.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По правилам части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней  со дня совершения административного правонарушения

Как следует из материалов дела, нарушение выявлено 06.02.2024, следовательно, срок привлечения общества к административной ответственности истекал 06.05.2024.

Оспариваемое постановление вынесено антимонопольным органом только 15.05.2024, то есть за пределами 60-дневного срока для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности отсутствовали.

Кроме того, в Постановлении не указано, в чем выразилось правонарушение.

По пояснению административной комиссии, изложенному в отзыве, по техническим причинам при изготовлении постановления часть текста не отобразилась.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд  приходит к выводу  о том,  что оспариваемое постановление административной комиссии администрации Кировского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении от 15.05.2024 № 538-163-2024 об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии администрации Кировского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении от 15.05.2024 № 538-163-2024.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                               Л.Н. Паутова