Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А22-538/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-538/2018
09 апреля 2018 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2018 года, полный текст решения изготовлен 09 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола помощником судьи Бяткиевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оазис лтд» об изменении ненормативного правового акта Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Нижне-Волжского управления Ростехнадзора) в части назначенного административного штрафа, при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.01.2018, от Нижне-Волжского управления Ростехнадзора – не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Оазис лтд» (далее – ООО «Оазис лтд», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления о назначении административного наказания от 01.12.2017 №161-11-17, принятого Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, ответчик) в части уменьшения размера назначенного штрафа. Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их, просил суд снизить размер назначенного штрафа до 100 000 руб., ссылаясь на тяжелое финансовое положение. По мнению заявителя, штраф в размере 200 000 руб. не отвечает принципам соразмерности и справедливости. При этом представитель общества пояснил, что факт совершения административного правонарушения обществом признается, допущенные нарушения в настоящее время обществом устранены.

Выслушав представителя общества, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ответчиком на основании распоряжения №4007/11-рп от 26.09.2017 была проведена плановая выездная проверка заявителя в отношении юридического лица: общества с ограниченной ответственностью «Оазис лтд.» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 359147, Республика Калмыкия, <...>.).

В ходе проверки была установлена эксплуатация заявителем опасного производственного объекта «Площадка установки по переработке нефти (БДУ-2Э)», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов II класса опасности (свидетельство о регистрации А39-03828-0001) с присвоением с нарушением обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

- не выполняются основные задали производственного контроля и обязанности лиц ответственных за осуществления производственного контроля в части: обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; - в страховом полисе серия 111 №0101088332 от 07.04.2017 наименование опасного объекта «Площадка цеха (участка установки) производства» не соответствует наименованию объекта «Площадка установки по переработке нефти», указанному в свидетельстве о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов №А039-03828-0001 от 06.05.2009;

- паровая завеса не обеспечена автоматическим или дистанционным включением, обеспечивающее предотвращение контакта взрывоопасной среды с огневым пространством печи П-1;

- на участке налива автоцистерн эстакады стояка светлых нефтепродуктов не предусмотрены специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн;

- отсутствуют с внешней стороны каждой двери помещений производственного, складского назначения обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс взрывоопасной зоны;

- отсутствует бесшланговая система шарнирно сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива на пункте налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны;

- не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания и подтверждения в ходе периодических осмотров и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ, а именно: частичное разрушение и трещины каре обвалования резервуарного парка;

- технологические трубопроводы в резервуарном парке для хранения светлых и темных нефтепродуктов имеют фланцевые соединения;

- перед въездом на территорию опасного производственного объекта «Площадка установки по переработке нефти» ООО «Оазис ЛТД» отсутствует вывешенная схема организации движения транспорта с указанием максимальной скорости движения с условием исключения пересечения маршрутов движения въезжающих и выезжающего транспорта с целью беспрепятственного осуществления действий по локализации и ликвидации возможных аварий;

- отсутствует нумерация запорной арматуры на технологических трубопроводах согласно технологической схеме «Площадка установки по переработке нефти» ООО «Оазис ЛТД»;

- отсутствует вывешенная технологическая схема технологических установок в помещении операторной у щитов (пультов) управления на опасном объекте «Площадка установки по переработке нефти» ООО «Оазис ЛТД»;

- отсутствует отдельная инструкция на основании требований промышленной, газовой, пожарной, экологической безопасности и охраны труда, определяющей порядок безопасного проведения работ по очистке, дезактивации пирофорных отложений, осмотру и ремонту такого оборудования;

- не установлена соответствующими инструкциями для каждого типоразмера оборудования с пирофорными соединениями индивидуально продолжительность пропарки;

- отсутствует журнал осмотра резервуаров в резервуарном парке «Площадка установки по переработке нефти (БДУ-2Э)»;

- отсутствует заземление корпуса насосов поз. Н-1, Н-7, Н-9, Н-10 независимо от заземления электродвигателей, находящихся на одной раме с насосами;

- на участке налива автоцистерн эстакад стояка светлых нефтепродуктов отсутствует каплесборник для сбора остатков продукта, стекающих с наливной трубы при извлечении ее из цистерн;

- на участке налива автоцистерн эстакад стояка светлых нефтепродуктов, стояка темных нефтепродуктов не предусмотрены специальные устройства (светофоры, шлагбаумы или другие средства, ограничивающие несогласованное движение транспорта) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами;

- не представлена информация о выполнении мероприятий, указанных в пункте 6 Акта технического расследования причин аварии на опасных производственных объектах, повреждения гидротехнического сооружения, произошедшей 26.11.2016. на опасном производственном объекте «Площадка установки по переработке нефти», эксплуатируемом ООО «Оазис лтд» - «Устранить нарушения требований промышленной безопасности, выявленные в ходе выездной проверки, проведённой на основании распоряжения от 01.12.2014 №5537-рп Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, в период с 08.12.2014 по 26.12.2014 и зафиксированные в акте проверки от 26.12.2014 №5537-рп/А и предписании от 26.12.2014 №5537-рп/П в срок до 05.06.2017»;

- не представлена информация о выполнении мероприятий, указанных в пункте 6 Акта технического расследования причин аварии на опасных производственных объектах, повреждения гидротехнического сооружения, произошедшей 26.11.2016 на опасном производственном объекте «Площадка установки по переработке нефти», эксплуатируемом ООО «Оазис лтд» - «Переоформить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, выданную Федеральной службой по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 17.12.2010 №ВП- 39-001450 (КН)»;

- на дверях ВВ и НВ шкафов КТП 10/04 кВ 2А/250КВА отсутствует знаки опасности высокого напряжения, диспетчерские наименования;

- не заземлен бак силового трансформатора КТП 10/04 КВ 2А/250КВА;

- привод РЛНД-10 кВ на КТП 10/04 кВ на КТП 10/04 кВ 2А/250 КВА не заперт на замок;

- не выполнена чистка изоляции силового трансформатора и КТП 10/04 кВ 2А/250КВА;

- наблюдается гнездование птиц в РУ-10 кВ КТП 10/04 кВ 2А/250 КВА;

- не выкошена трава вокруг КТП 10/04 кВ 2А/250 КВА;

- на внутренней стенке щита РУ-04 кВ КТП 10/04 кВ 2А/250 КВА не выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование;

- отсутствует разрядник фазы «Б» на стороне 10 кВ КТП 10/04 кВ 2А/250 КВА;

- нет в наличии приказа о назначении ответственного лица, отвечающего за безопасную эксплуатацию ТЭП с соответствующей группой допуска по электробезопасности;

- в помещении размещения ТЭП отсутствует инструкция по безопасной эксплуатации технологической электростанции потребителя; - не пересмотрены приложения к договору на электроснабжения ООО «Оазис лтд» (акт технологического присоединения к сетям энергоснабжающей организации, акт раздела границ по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон;

- в распределительных щитках управления насосами по перекачке нефти, наблюдается пыль, паутина, отсутствует нумерация;

- щит аппарата защиты в помещении для подогрева нефти, не закрыт от случайных прикосновений;

- нет в наличии паспортов заземляющих устройств на всех объектах ООО «Оазис ЛТД» находящихся в эксплуатации.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.11.2017 №4007/11-рп/А.

27.11.2017 Управлением был составлено предписание №4006/11-рп/П об административном правонарушении.

Полагая, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), ответчик вынес постановление от 01.12.2017, которым признал заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением в части назначения штрафа в сумме 200 000 руб., заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6).

В соответствии со статьями 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116 – ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с названным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону.

В соответствии с абзацем 9 части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Абзацем 2 части 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 116-ФЗ устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к Закону № 116-ФЗ (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона № 116-ФЗ планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 утверждены «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (далее - Правила), разработанные в соответствии со статьей 11 Закона № 116-ФЗ и устанавливающие обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

В соответствии с пунктом 4 Правил производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что основными задачами производственного контроля являются:

- обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

- анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;

- разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;

- контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

- контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

- контроль за соблюдением технологической дисциплины.

Таким образом, в действиях ответчика установлен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно ООО «Оазис ЛТД», его виновность в совершении правонарушения.

Представитель Общества судебном заседании признал факт совершенного правонарушения и просил суд уменьшить сумму штрафа в связи с учетом следующих смягчающих ответственность обстоятельств:

- совершение правонарушение впервые;

- отсутствие негативных последствий правонарушения;

- ответчик является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-18-3137695 от 16.03.2018 (л.д. 61-62);

- тяжелое финансовое положение ответчика, что подтверждается бухгалтерской (финансовой) отчетностью за 2017 год (л.д. 63-71),

- Обществом прияты меры по устранению допущенных нарушений, что подтверждается письмами ООО «Оазис лтд» от 26.02.2018 исх. № 33/02-РК, от 23.03.2018 № 46/03-РК.

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает данные обстоятельства смягчающими ответственность.

Отягчающие обстоятельства судом не установлены.

Кроме того, в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2) .

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

Кроме того, суд отмечает, что согласно части 3 статьи 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, учитывая статус общества как субъекта малого предпринимательства, совершение обществом административного правонарушения впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), руководствуясь положениями ст. 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным уменьшить назначенное «Оазис лтд» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела до 100 000 руб.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Оазис лтд» удовлетворить.

Постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 161-11-17 от 01.12.2017 изменить, уменьшив размер финансовой санкции до 100 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), но может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Д.В. Челянов