Решение от 1 июня 2023 г. по делу № А73-1859/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1859/2023
г. Хабаровск
01 июня 2023 года
Резолютивная часть объявлена 25 мая 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БиробиджанВодПроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679510, автономная область Еврейская, <...>)

к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Еврейской Автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679016, <...>)

о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по жалобе от 18.11.2022.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.07.2021, диплом;

от Главного управления – ФИО3 по доверенности от 15.09.2022 № Д-27907/22/182-АК, диплом;

от УФНС по ЕАО – не явились, извещены.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «БиробиджанВодПроект» (далее – ООО «Бирводпроект», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ГУФССП по Хабаровскому краю), согласно которому просит признать незаконным бездействие ГУФССП по Хабаровскому краю, выраженное в непринятии мер по жалобе от 18.11.2022 об отмене постановления по результатам рассмотрения жалобы от 09.11.2022, отмене постановления об окончании исполнительного производства от 03.11.2022, обязании ОСП по Биробиджанскому району вынести новое постановление, которым исполнительное производство № 34118/22/27031-ИП прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), о возврате ошибочно взысканных денежных средств на расчетный счет общества, с которого было произведено взыскание.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Еврейской Автономной области (далее – УФНС по ЕАО).

Представитель ООО «Бирводпроект» в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении; пояснил, что взысканные 32 800 руб. государственной пошлины до настоящего момента не возвращены; исполнительский сбора в сумме 10 000 руб. возвращен.

Представитель ГУФССП по Хабаровскому краю в судебном заседании на требование возразил по основания, изложенным в отзыве; указано, что факт бездействия отсутствует, поскольку по результатам рассмотрения жалобы принято постановление от 12.12.2022 о признании жалобы обоснованной частично; приняты все необходимые меры для устранения нарушений; дополнительно ГУФССП по Хабаровскому краю заявлено о пропуске заявителем десятидневного срока на обращение в арбитражный суд.

УФНС по ЕАО надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, явка представителя не обеспечена, заявлено об отсутствии возможности представить мотивированный отзыв, а также сообщено, что возврат денежных средств в сумме 32 800 руб. обществу по исполнительному производству № 34118/22/27031-ИП не осуществлен.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.04.2019 по делу № А24-3917/2018 Арбитражного суда Камчатского края с ООО «Бирводпроект» в доход федерального бюджета взыскано 32 800 руб. государственной пошлины.

В целях взыскания вышеуказанной суммы Арбитражным судом Камчатского края взыскателю (Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области, правопреемником которой с 14.12.2020 является УФНС по ЕАО) 27.05.2019 выдан исполнительный лист серии ФС № 026702258.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2019 № 303-ЭС19-12615 решение Арбитражного суда Камчатского края от 27.08.2018 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.04.2019 по делу № А24-3917/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Камчатского края.

12.08.2022 от УФНС по ЕАО в ОСП по Биробиджанскому району поступил на принудительное исполнение исполнительный лист серии ФС № 026702258.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.08.2022 в отношении должника ООО «Бирводпроект» возбуждено исполнительное производство № 34118/22/27031-ИП.

04.10.2022 в адрес общества направлено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 10 000 руб.

12.10.2022 в адрес ООО «Бирводпроект» направлено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

27.10.2022 обществом подана в ОСП по Биробиджанскому району и в ГУФССП по Хабаровскому краю жалоба, согласно которой просят отменить постановление о возбуждении исполнительного производства от 16.08.2022, исполнительное производство № 34118/22/27031-ИП прекратить, постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера от 04.10.2022 отменить, постановление об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 10.10.2022 отменить.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03.11.2022 исполнительное производство № 34118/22/27031-ИП окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме (денежные средства перечислены 13.10.2022).

03.11.2022 обществом подана в ОСП по Биробиджанскому району и в ГУФССП по Хабаровскому краю жалоба, согласно которой оно просит постановление об окончании исполнительного производства от 03.11.2022 отменить, вынести новое постановление, которым исполнительное производство № 34118/22/27031-ИП прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 43 Закона об исполнительном производстве, возвратить ошибочно взысканные денежные средства на расчетный счет общества, с которого было произведено взыскание.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Биробиджанскому району от 09.11.2022 постановление, действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Биробиджанскому району признаны правомерными, в удовлетворении жалобы отказано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Биробиджанскому району от 09.11.2022 в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства № 34118/22/27031-ИП отказано.

23.11.2022 ООО «Бирводпроект» направило в ГУФССП по Хабаровскому краю жалобу, согласно которой просит отменить постановление по результатам рассмотрения жалобы от 09.11.2022; отменить постановление об окончании исполнительного производства от 03.11.2022; обязать вынести новое постановление, которым исполнительное производство № 34118/22/27031-ИП прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 43 Закона об исполнительном производстве; возвратить ошибочно взысканные денежные средства на расчетный счет общества, с которого было произведено взыскание.

Указанная жалоба получена ГУФССП по Хабаровскому краю 25.11.2022 (почтовый идентификатор 68092273318344).

Поскольку ответ на жалобу не получен, ООО «Бирводпроект» обратилось 11.02.2023 в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным бездействия ГУФССП по Хабаровскому краю, выраженного в непринятии мер по жалобе от 18.11.2022.

Общество утверждает, что ГУФССП по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения жалобы следует отменить постановление по результатам рассмотрения жалобы от 09.11.2022; отменить постановление об окончании исполнительного производства от 03.11.2022; обязать вынести новое постановление, которым исполнительное производство № 34118/22/27031-ИП прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 43 Закона об исполнительном производстве; возвратить ошибочно взысканные денежные средства на расчетный счет общества, с которого было произведено взыскание.

На уточняющий вопрос суда представитель ООО «Бирводпроект» пояснил, что вопрос о повороте исполнения отмененного Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.04.2019 по делу № А24-3917/2018 Арбитражного суда Камчатского края не рассматривался.

ГУФССП по Хабаровскому краю, возражая на доводы заявления, ссылается на пропуск десятидневного срока на обращение в арбитражный суд, а также отмечает, что по результатам рассмотрения жалобы принято постановление от 12.12.2022, которым жалоба признана обоснованной частично; приняты все меры для устранения нарушений.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

В силу части 1 статьи 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении должны быть также указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 198 АПК РФ в качестве общего правила устанавливает, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Иной (специальный) срок на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлен статьей 122 Закона об исполнительном производстве. В соответствии с данной нормой жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – Постановление № 50) содержатся разъяснения по вопросам оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, согласно которым административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал на то, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В рамках настоящего спора ООО «Бирводпроект» заявлено требование о признании незаконным бездействия ГУФССП по Хабаровскому краю, выраженного в непринятии мер по жалобе от 18.11.2022.

Указанная жалоба была получена ГУФССП по Хабаровскому краю 25.11.2022 (почтовый идентификатор 68092273318344).

Согласно положениям части 1 статьи 126 Закона об исполнительном производстве жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, поступившая в ГУФССП по Хабаровскому краю 25.11.2022 жалоба должна была быть рассмотрена не позднее 09.12.2022.

Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления (часть 6 статьи 127 Закона об исполнительном производстве).

С учетом изложенного, в адрес общества должна была быть направлена копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, не позднее 14.12.2022.

Согласно Приказу Минцифры России от 29.04.2022 № 400 «Об утверждении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации исчисляются в календарных днях согласно приложению № 1 к настоящим Нормативам (контрольный срок определяется в календарных днях на пересечении столбца и строки, в которых указаны города федерального значения, административные центры субъектов Российской Федерации, между которыми осуществляется пересылка письменной корреспонденции. При этом городом приема письменной корреспонденции считается город, указанный в первом столбце таблиц приложения № 1 к настоящим Нормативам);

б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов Российской Федерации, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня;

в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня;

г) между административным центром муниципального района, городского округа и поселениями, расположенными на территории данного муниципального района или городского округа, - 3 календарных дня;

д) между административными центрами муниципальных районов, городскими округами, расположенными в пределах субъекта Российской Федерации, - 4 календарных дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между населенными пунктами рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Таким образом, контрольный срок пересылки до адреса ООО «Бирводпроект» (автономная область Еврейская, Биробиджанский район, село Птичник) из Хабаровска составляет 6 календарных дней (3 календарных дня между Хабаровском и Биробиджаном плюс 3 календарных дня между Биробиджаном и селом Птичник).

Фактически почтовое отправление от ГУФССП по Хабаровскому краю с результатами рассмотрения жалобы должно было быть доставлено в почтовое отделение общества не позднее 20.12.2022, соответственно, начиная с 21.12.2022, общество, не получив сведения о результате рассмотрения жалобы, объективно должно было обладать информацией о факте бездействия; именно с указанной даты, как установил суд, следует исчислять десятидневный срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия ГУФССП по Хабаровскому краю, выраженного в непринятии мер по жалобе от 18.11.2022.

Применительно к настоящему спору данный десятидневный срок на обращение в суд истек 10.01.2023.

Однако, с заявлением о признании незаконным бездействия ГУФССП по Хабаровскому краю, выраженного в непринятии мер по жалобе от 18.11.2022, ООО «Бирводпроект» обратилось в арбитражный суд лишь 11.02.2023, то есть за пределами десятидневного срока, обозначенного статьей 122 Закона об исполнительном производстве и исчисляемого в настоящем случае с 10.01.2023; уважительных причин пропуска срока не заявлено; оснований для восстановления данного срока по собственной инициативе суд, принимая во внимание заявленные ГУФССП по Хабаровскому краю доводы о пропуске указанного срока, не усматривает.

Общество, по убеждению суда, при должной степени заботливости и осмотрительности, добросовестно обладая с 21.12.2022 (согласно расчетам суда) сведениями о бездействии ГУФССП по Хабаровскому краю, имело реальную возможность оспорить его в обозначенный статьей 122 Закона об исполнительном производстве десятидневный срок, то есть до 10.01.2023 включительно. Каких-либо препятствий к этому судом не выявлено.

Суд также учитывает, что в силу части 2 статьи 7 АПК РФ арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Поскольку действующим законодательством установлены сроки для обращения в суд с заявлениями о защите нарушенных прав как для государственных органов, так и для иных лиц, их нарушение без уважительных причин влечет одинаковые для всех лиц последствия - отказ в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие», судам необходимо принимать во внимание принцип баланса частных и публичных интересов.

При этом судебной оценке должны подвергаться не только действия (бездействие) государственных органов, но и выполнение своих обязательств частными лицами.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока на обращение в суд и отсутствие ходатайства о его восстановлении, а равно каких-либо уважительных причин пропуска такого срока, является самостоятельным и достаточным основанием отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, как установлено судом при исследовании документов, представленных ГУФССП по Хабаровскому краю, фактически оспариваемое бездействие со стороны ГУФССП по Хабаровскому краю, выраженное в непринятии мер по жалобе от 18.11.2022, отсутствует, поскольку по результатам рассмотрения данной жалобы заместителем руководителя – заместителем главного судебного пристава Хабаровского края и Еврейской автономной области принято постановление от 12.12.2022 о признании жалобы обоснованной частично; данное постановление отправлено в адрес ООО «Бирводпроект» простой почтовой корреспонденцией; на момент рассмотрения жалобы и после ее рассмотрения должностными лицами ГУФССП по Хабаровскому краю принимались меры к устранению допущенных нарушений, а именно: обществу возвращен исполнительский сбор в сумме 10 000 руб., спорное исполнительное производство прекращено на основании пункта 4 части 2 статьи 43 Закона об исполнительном производстве, в УФНС по ЕАО (взыскателю) направлено требование о возврате денежных средств.

Таким образом, ввиду неподтвержденности самого факта бездействия ГУФССП по Хабаровскому краю, выраженного в непринятии мер по жалобе от 18.11.2022, поскольку необходимые меры со стороны ГУФССП по Хабаровскому краю приняты были, требование о признании бездействия ГУФССП по Хабаровскому краю незаконным, по убеждению суда, удовлетворено быть не может. Правовое положение заявителя в случае удовлетворения заявленного к ГУФССП по Хабаровскому краю требования о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по жалобе от 18.11.2022, не изменится.

ООО «Бирводпроект», требующее возврата денежных средств, взысканных на основании отмененного судебного акта, не лишено возможности заявить о повороте исполнения данного судебного акта в установленном порядке в суд первой инстанции (статьи 324, 325, 326 АПК РФ).

С учетом всего вышеизложенного, принимая во внимание также пропуск срока на обращение в арбитражный суд, в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным бездействия ГУФССП по Хабаровскому краю, выраженного в непринятии мер по жалобе от 18.11.2022 об отмене постановления по результатам рассмотрения жалобы от 09.11.2022, отмене постановления об окончании исполнительного производства от 03.11.2022, обязании ОСП по Биробиджанскому району вынести новое постановление, которым исполнительное производство № 34118/22/27031-ИП прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 43 Закона об исполнительном производстве, о возврате ошибочно взысканных денежных средств на расчетный счет общества, с которого было произведено взыскание, следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины не распределяются, поскольку при подаче заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственная пошлина не уплачивается

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов