Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А12-30055/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-30055/2020

«18» декабря 2020 года

Резолютивная часть объявлена 17 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Специальные сварные металлоконструкции» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, доверенность №10 от 24.07.2020,

от общества – ФИО2, доверенность о№1-Ю/20 от 27.01.2020

установил:

Арбитражным судом Волгоградской области принято к рассмотрению заявление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, Инспекция) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Специальные сварные металлоконструкции» (далее – ООО «Специальные сварные металлоконструкции», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявление о привлечении к административной ответственности.

Представитель Общества в удовлетворении требований просит отказать, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав доводы, лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Как следует из абз. 2 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211-п, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области региональный государственный строительный надзор.

Строительство объекта «Строительство очистных сооружений на водовыпусках в реку Волга, в Волгограде», расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, Тракторозаводский, Центральный, Ворошиловский, Советский и Кировский районы (далее — Объект) осуществляется на основании разрешения на строительство № 34-Ru34301000-1288-2019, выданного застройщику Муниципальному казенному учреждению Служба единого заказчика- застройщика администрации Волгограда (далее МКУ Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда) администрацией Волгограда 14.11.2019 со сроком действия до 14.11.2022.

Согласно муниципальному контракту от 29.10.2019 № 3887 (ИКЗ 193344419283934440100100200014221414), заключенному с МКУ Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда, строительство Объекта в качестве подрядчика осуществляет ООО «Специальные сварные металлоконструкции».

Извещение о начале строительства Объекта поступило в Инспекцию 21.11.2019.

В соответствии с п. 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении Общества в соответствии с приказом Инспекции от 20.07.2020 №761 в период с 23.07.2020 по 31.07.2020 на основании программы проверок, утвержденной заместителем руководителя Инспекции ФИО3 29.11.2019, были выявлены нарушения соответствия выполненных работ проектной документации, которые зафиксированы в акте проверки от 31.07.2020 № 139/05.

31.07.2020 Обществу выдано предписание № 22/05 об устранении нарушений, отраженных в акте проверки в срок до 15.10.2020. Указанные акт проверки и предписание были получены Обществом.

В порядке выполнения указанного предписания, в частности п. 3, Обществу в срок не позднее 15.10.2020 было необходимо устранить нарушение: полиэтиленовый трубопровод участка № 6 проложен к месту нахождения существующего колодца КС-1. В соответствии с проектной документацией шифр10/2017-06-ИОС7.2, лист 1, подключение указанного трубопровода к существующему коллектору предусмотрено вне существующего колодца КС-1, с установкой нового колодца на существующем коллекторе. При этом отсутствует предусмотренный проектной документацией шифр10/2017-06-ИОС7.2, лист 1, 10/2017-06-АР.КР.2, лист 1, ограждение разработанного котлована из шпунта Л5-УМ.

Общество с ходатайством о продлении срока исполнения в Инспекцию не обращалось и не заявляло о невозможности исполнить требования указанного предписания в установленный в нем срок.

19.10.2020 в Инспекцию поступило извещение от 12.10.2020 №1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, указанных в предписании от 31.07.2020 №22/05.

Приказом от 19.10.2020 № 1194 была назначена внеплановая выездная проверка выполнения предписания.

В ходе проведения вышеуказанной проверки было установлено, что нарушение, указанное в п. 3 в предписании от 31.07.2020 № 22/05, не устранены.

Как указывается административным органом, в доказательство устранения замечаний, указанных в п.3 Общество сообщается следующее.

31.10.2020 с сопроводительным письмом застройщика Объекта МКУ Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда от 29.10.2020 № СЕЗЗ-2455и (номер входящей корреспонденции Инспекции 5197) в Инспекцию представлена проектная документацией шифр 10/2017-06-КР.2 лист 23,шифр 10/2017-06-ИОС7.2, шифр 10/2017-ПОС6, с внесенными изменениями, имеющая подтверждение от 21.10.2020 №110-20 соответствия изменений, требованиям ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГсК РФ). В соответствии с указанными изменениями полиэтиленовый трубопровод участка № 6 (коллектор ливневой канализации и выпуск в реку Волга в створе ул. им. 13-й Гвардейской дивизии) прокладывается к месту нахождения существующего колодца, ограждение разработанного котлована из шпунта Л5-УМ не предусматривается.

На основании ч. 7 ст. 52 ГсК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с ГсК РФ.

В соответствии с ч. 15.2 ст. 48 ГсК РФ застройщик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с ч. 3.8 ст. 49 ГсК РФ при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч. 3.8 ст. 49 ГсК РФ.

Подтверждение №110-20 соответствия изменений требованиям ч. 3.8 ст. 49 ГсК РФ выдано 21.10.2020. Указанные изменения утверждены застройщиком Объекта МКУ Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда в день подготовки названного подтверждения, а именно 21.10.2020.

Проектная документация, как следует из штампов на данных документах, передана Обществу застройщиком - МКУ Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда в период с 21.10.2020 по 22.10.2020.

В установленный срок устранение нарушения, указанного в п. 3 предписании от 31.07.2020 №22/05(до 15.10.2020), названная измененная проектная документация не имела подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч. 3.8 ст. 49 ГсК РФ, поскольку еще не была утверждена застройщиком Объекта и передана Обществу для производства работ.

Таким образом, выданное Обществу предписание от 31.07.2020 № 22/05 не выполнено.

Результаты проверки, отражены в акте от 30.10.2020 №261/05.

В связи с неисполнением предписания в отношении ООО «Специальные сварные металлоконструкции» 18.11.2020 должностным лицом Инспекции составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Материалы дела не содержат доказательств принятия лицом, привлекаемым к административной ответственности, всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства, в связи с чем, вину Общества и состав вмененного правонарушения следует признать установленными.

Доводы Общества, о своевременном фактическом устранении выявленных нарушений в связи с представлением проектная документации, с внесенными изменениями, имеющая подтверждение соответствия изменений, требованиям ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ суд признает несостоятельным по следующим основаниям.

На основании ч. 7 ст. 52 ГрК отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с ГрК.

В соответствии с ч. 15.2 ст. 48 ГрК застройщик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 ГрК, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК.

Подтверждение №110-20 соответствия изменений, требованиям ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, выдано 21.10.2020.

Указанные изменения утверждены застройщиком - МКУ «Служба единого заказчика - застройщика администрации Волгограда» 21.10.2020.

Проектная документация, в соответствии со штампами на данных документах, передана Обществу застройщиком - МКУ «Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда» в период с 21.10.2020 по 22.10.2020.

Таким образом, по состоянию на 15.10.2020 указанная измененная проектная документация не имела подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК, не была утверждена застройщиком Объекта и передана Обществу для производства работ.

Общество не представило доказательств обращения в Инспекцию за продлением сроков исполнения предписания, не сообщало о невозможности его исполнения.

Суд отмечает, что выданное Обществу предписание недействительным не признано.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Материалами дела подтверждается, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, в связи с чем, заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено.

Учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд полагает возможным назначить административный штраф в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Специальные сварные металлоконструкции» (зарегистрированное по адресу: 400016, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.10.2006, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: ИНН <***>;

КПП 344501001;

ОКТМО 18701000;

БИК 041806001;

Л/С <***>,

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140;

расчетный счет <***>,

банк получателя- Отделение Волгоград г. Волгоград.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова