Постановление от 20 октября 2023 г. по делу № А40-133863/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-133863/20-11-1011
город Москва
20 октября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) МРУ Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) ГУП «Мосводосток»: ФИО1 (дов. № 447 от 04.08.2023 г.); ФИО2 (дов. № 415 от 16.09.2022 г.);

рассмотрев 17 октября 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу МРУ Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области

на решение Арбитражного суда города Москвы от 14 декабря 2022 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2023 г.,

по делу № А40-133863/20-11-1011

по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области

к Государственному унитарному предприятию города Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток»

о возмещении вреда, причиненного водному объекту вследствие нарушения водного законодательства,



УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие города Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток» (далее - ГУП «Мосводосток», предприятие, ответчик) осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг по водоотведению поверхностных сточных вод города Москвы в городскую водоотводящую сеть поверхностного стока с последующим ее удалением и обработкой.

Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы выданы разрешения на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты ГУП «Мосводосток»:

от 08 июня 2018 г. № 1914787-2018, которым установлены допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпусках (выходе) сточных вод перед их попаданием в водный объект, в том числе на выходе с водовыпуска коллектора ОС ФНС ТТК «Лефортово-1» в реку Яузу;

от 15 июня 2018 г. № 1915623-2018, которым установлены допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпусках (выходе) сточных вод перед их попаданием в водный объект, в том числе на выходе с водовыпуска ОС на набережную ФИО4, верхняя левая камера в реку Москву;

от 26 июня 2018 г. № 1915672-2018, которым установлены допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпусках (выходе) сточных вод перед их попаданием в водный объект, в том числе на выходе с водовыпуска коллектора ручья Черторый в реку Москву, Теплого ручья в реку Москву, Жуковка ручья в реку Москву.

Специалистами Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по центральному федеральному округу» (далее – ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО») из водовыпуска коллектора ОС ФНС ТТК «Лефортово-1» в реку Яузу, ОС на набережную ФИО4, верхняя левая камера в реку Москву, ручья Черторый в реку Москву, Теплого ручья в реку Москву, Жуковка ручья в реку Москву произведен трехкратный отбор проб сточных вод, сбрасываемых ГУП «Мосводосток», а также природной воды водного объекта выше места поступления сточных вод ГУП «Мосводосток» в водный объект, что подтверждается актами отбора проб сточных и природных вод для лабораторного анализа и протоколами отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды.

Экспертами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по результатам отбора проб были проведены соответствующие исследования, составлены протоколы исследований, по итогам которых сделан вывод о том, что предприятием допускается сброс сточных вод в водный объект с превышением предельно допустимых концентраций, установленных разрешениями, а также с превышением фоновых концентраций реки (Москва, Яуза).

Постановлениями Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора по ЦФО) от 05 июля 2019 г. и от 19 июня 2019 г. по делам об административных правонарушениях № 11-35/1171, 11-35/1249, 11-35/1250 и 11-35/1251 ГУП «Мосводосток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. по каждому постановлению.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (далее – МРУ Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области, истец) ГУП «Мосводосток» произведен расчет размера вреда, причиненного водному объекту вследствие нарушения водного законодательства, исчисленного в стоимостной форме согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. № 87 (далее - Методика) и направлены требования от 18 июля 2019 г.:

№ 11-25/8523, согласно которому размер вреда, причиненного водному объекту реке Москва по адресу: <...> напротив Храма Христа Спасителя (ручей Черторый), составляет 1 285 500,00 руб.;

№ 11-25/8524, согласно которому размер вреда, причиненного водному объекту реке Москва по адресу: г. Москва, нижний уровень набережной ФИО4 от Украинского бульвара до третьей транспортной магистрали Багратионовского торгово-пешеходного моста, составляет 7 800,00 руб.;

№ 11-25/8525, согласно которому размер вреда, причиненного водному объекту реке Москва по адресу: <...> между домом 12 и домом 14, составляет 121 310,00 руб.;

№ 11-25/8526, согласно которому размер вреда, причиненного водному объекту реке Яуза по адресу: <...> составляет 120 110,00 руб.;

№ 11-25/8527, согласно которому размер вреда, причиненного водному объекту реке Москва по адресу: <...> напротив дома 13/17, к. 3, составляет 315 085,00 руб.

Поскольку указанные требования не были исполнены, МРУ Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ГУП «Мосводосток» о взыскании вреда, причиненного водному объекту вследствие нарушения законодательства, в размере 1 850 570,00 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24 декабря 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2021 г., в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24 августа 2021 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 24 декабря 2020 г. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2021 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении дела в целях установления размера по возмещению вреда, причиненного водному объекту вследствие нарушения водного законодательства, определением Арбитражного суда города Москвы от 22 марта 2022 г. по делу назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Центр независимой экспертизы и оценки «Стратегия оценки» (далее – ООО «Центр независимой экспертизы и оценки «Стратегия оценки») ФИО3 (далее – ФИО3).

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1. Определить размер вреда, причиненного ГУП «Мосводосток» р. Москва сбросом сточных вод через водовыпуск ручья Черторый, за период с 25 апреля 2019 г. по 06 июня 2019 г. в соответствии с Методикой?

2. Определить размер вреда, причиненного ГУП «Мосводосток» р. Москва сбросом сточных вод через водовыпуск ОС ФИО4 за период с 18 апреля 2019 г. по 30 мая 2019 г. в соответствии с Методикой?

3. Определить размер вреда, причиненного ГУП «Мосводосток» р. Москва сбросом сточных вод через водовыпуск ручья Теплый за период с 25 апреля 2019 г. по 06 июня 2019 г. в соответствии с Методикой?

4. Определить размер вреда, причиненного ГУП «Мосводосток» р. Яуза сбросом сточных вод через водовыпуск ОС ФНС ТТК «Лефортово-1», за период с 18 апреля 2019 г. по 30 мая 2019 г. в соответствии с Методикой?

5. Определить размер вреда, причиненного ГУП «Мосводосток» р. Москва сбросом сточных вод через водовыпуск ФИО5 ручья, за период с 18 апреля 2019 г. по 30 мая 2019 г. в соответствии с Методикой?

По результатам проведенной экспертизы подготовлено заключение эксперта № Э-319/28-03.2022 от 07 июня 2022 г., в котором экспертом сделаны следующие выводы.

По первому, второму, третьему, четвертому вопросам экспертом указано на то, что за период с 25 апреля 2019 г. по 06 июня 2019 г. ГУП «Мосводосток» нанесен вред реке Москва сбросом через водовыпуск коллектора ручья Черторый_сточных вод с превышением нормативов допустимого сброса по показателям «взвешенные вещества», «нефтепродукты», «БПК», «аммоний-ион» в период с 25 апреля 2019 г. по 23 мая 2019 г.; за и период с 18 апреля 2019 г. по 30 мая 2019 г. ГУП «Мосводосток» нанесен вред реке Москва сбросом через водовыпуск ОС на набережной ФИО4 сточных вод с превышением нормативов допустимого сброса по показателям «нефтепродукты» в период с 16 мая 2019 г. по 30 мая 2019 г., «аммоний-ион» в период 18 апреля 2019 г.; за период с 25 апреля 2019 г. по 06 июня 2019 г. ГУП «Мосводосток» нанесен вред реке Москва сбросом через водовыпуск коллектора ручья Теплый сточных вод с превышением нормативов допустимого сброса по показателям «нефтепродукты» в период 23 мая 2019 г, «БПК5», «аммоний-ион» в период 25 апреля 2019 г.; за период с 18 апреля 2019 г. по 30 мая 2019 г. ГУП «Мосводосток» нанесен вред реке Москва сбросом через водовыпуск ОС ФНС ТТК «Лефортово-1» сточных вод с превышением нормативов допустимого сброса по показателям нефтепродукты» в период с 16 мая 2019 г. по 30 мая 2019 г., «БПК5», «аммоний-ион», в период 18 апреля 2019 г.

При этом экспертом установлено, что по указанным выше периодам произвести расчет размера вреда, причиненного ГУП «Мосводосток» реке Москва этим сбросом сточных вод в соответствии с Методикой по представленным материалам, не представляется возможным, в связи с тем, что отсутствуют три результата анализа за период сброса с превышением норматива по каждому из показателей.

По пятому вопросу экспертом указано на то, что размер вреда, причиненного р. Москва сбросом ГУП «Мосводосток» сточных вод через водовыпуск ФИО5 ручья в р. Москва, расположенный по адресу: <...> напротив дома 13/17, к. 3) в период с 18 апреля 2019 г. по 30 мая 2019 г. в соответствии с Методикой, составляет 257 589 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14 декабря 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2023 г., в удовлетворении исковых требований отказано. Также разрешен вопрос о распределении между сторонами судебных расходов.

В кассационной жалобе МРУ Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области просит об отмене принятых судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу ГУП «Мосводосток» просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

От МРУ Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области через систему подачи документов «Мой арбитр» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 мая 2023 г. № 14-35/19013 «О применении норм Методики исчисления вреда, причиненного водным объектам».

ГУП «Мосводосток» представлены письменные возражения о приобщении дополнительных доказательств.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции с учетом положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для приобщения к материалам дела дополнительных доказательств, в связи с чем они подлежат возврату заявителю.

Поскольку ходатайство подано в электронном виде, бумажный носитель с текстом возврату не подлежит.

В заседании кассационной инстанции представитель ГУП «Мосводосток» с доводами кассационной жалобы не согласился.

Представитель МРУ Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ГУП «Мосводосток», суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 1, пунктов 1, 3 статьи 77, пункта 1 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), статьями 15, 393, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 6, 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49), пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», частью 4 статьи 35, частью 2 статьи 55, частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. № 87, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований.

Судами приняты во внимание выводы эксперта, которым установлено, что произвести расчет размера вреда, причиненного ГУП «Мосводосток» реке Москва через водовыпуск коллектора ручья Черторый_сточных вод, через водовыпуск ОС на набережной ФИО4, через водовыпуск коллектора ручья Теплый, через водовыпуск ОС ФНС ТТК «Лефортово-1» этим сбросом сточных вод в соответствии с Методикой по представленным материалам дела, не представляется возможным, так как отсутствуют три результата анализа за период сброса с превышением норматива по каждому из показателей.

Экспертное заключение соответствует требованиям статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отражает все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, основано на материалах дела.

Судами также установлено, что размер вреда, причиненного р. Москва сбросом ГУП «Мосводосток» сточных вод через водовыпуск ФИО5 ручья в р. Москва, расположенный по адресу: <...> напротив дома 13/17, к. 3) в период с 18 апреля 2019 г. по 30 мая 2019 г., оплачен ГУП «Мосводосток», что подтверждается письмом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 21 октября 2021 г. № ДПиООС 05-19-32192/21, представленным по запросу суда, согласно которому в соответствии с Декларациями о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год ГУП «Мосводосток» произведен расчет суммы платы за сверхлимитные сбросы в размере 442 301 руб. 33 коп. У предприятия отсутствует задолженность по причиненному ущербу, а имеется переплата в размере 184 712 руб. 33 коп.

Судебные расходы распределены судом на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе МРУ Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области приведены доводы о несогласии с выводами, содержащимися в экспертном заключении.

Указанный довод подлежит отклонению, поскольку в настоящем случае суд исходил из того, что экспертное заключение соответствует требованиям закона, оно содержит развернутые ответы на поставленные судом вопросы.

Иные доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую оценку. Оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14 декабря 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2023 г. по делу № А40-133863/20-11-1011 оставить без изменения, кассационную жалобу МРУ Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи В.В.Кузнецов

Е.Е.Шевченко