Решение от 5 января 2022 г. по делу № А56-17607/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17607/2021
05 января 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 января 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель/истец - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АРХИГРАД» (ИНН 7840374741)

К заинтересованному лицу/ответчик:

1) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

2) САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ЛЕНСВЕТ»;

3) индивидуальный предприниматель СИВКОВА ЕКАТЕРИНА ЮРЬЕВНА

Третьи лица:

1) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГРАД ПЕТРОВ»;

2) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АЛКОН ГЛОБАЛ ГРУПП»;

3) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТЛ ПРОЕКТ»;


Об оспаривании:

- решения УФАС от 02.02.2021 по жалобе № Т02-84/21

- решения СПб ГБУ «ЛЕНСВЕТ» о признании заявки истца несоответствующей, оформленного протоколом от 14.01.2021 рассмотрения заявок на участие в запросе котировок

- торгов, результаты которых оформлены протоколом от 15.01.2021 подведения итогов запроса котировок


при участии

от заявителя – Вернигора О.Н. дов от 07.10.2020, Матюшонок О.Ю. дов от 01.10.2021

от заинтересованных лиц:

1) не явился, извещен (получ. 1-й суд. акт);

2) Данилина Д.Н. (доверенность от 10.03.2020);

3) не явился, считается извещен;

от третьих лиц:

1) - не явился, извещен (получил 1-й суд.акт);

2) - не явился, считается извещен;

3) - не явился, считается извещен;

установил:

Заявитель/истец - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АРХИГРАД» (далее - Общество) обратился в суд с заявлением об оспаривании:

- принятого УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) решения от 02.02.2021 по жалобе № Т02-84/21 (далее – Решение); спорным Решением признана необоснованной жалоба Общества на действия закупочной комиссии заказчика - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ЛЕНСВЕТ» (далее - ГБУ) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на сбор исходных данных, получение задания КГА на разработку проектов благоустройства элементов благоустройства, проведение необходимых дополнительных согласований, утверждение проектов изменений фасадов и листа согласований установки дополнительного оборудования на фасаде в КГА (извещение № 32009865124; далее – Закупка, Торги);

- решения СПб ГБУ «ЛЕНСВЕТ» о признании заявки истца несоответствующей требованиям документации, оформленного протоколом от 14.01.2021 рассмотрения заявок на участие в запросе котировок;

- Торгов, победителем которых признан индивидуальный предприниматель СИВКОВА ЕКАТЕРИНА ЮРЬЕВНА (далее – ИП, Предприниматель) и результаты которых оформлены протоколом от 15.01.2021 подведения итогов запроса котировок.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц/ответчиков привлечены УФАС, ГБУ, ИП.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГРАД ПЕТРОВ»; ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АЛКОН ГЛОБАЛ ГРУПП»; ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТЛ ПРОЕКТ».


В судебном заседании представители Общества и ГБУ дали пояснения; остальные участники процесса не явились извещены.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, 29 декабря 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано Извещение №32009865124 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на сбор исходных данных, получение задания КГА на разработку проектов благоустройства элементов благоустройства, проведение необходимых дополнительных согласований, утверждение проектов изменений фасадов и листа согласований установки дополнительного оборудования на фасаде в КГА (далее - Извещение).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГБУ «Аенсвет» (далее - Положение о закупках) версия 17 от 01.06.2020, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Извещением.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок по Закупке от 14.01.2021 заявка Общества была отклонена от участия в процедуре Закупки по причине несоответствия заявки по составу, содержанию и оформлению, т.к. Заявка на участие в запросе котировок должна состоять из одной части и ценового предложения и содержать документы и информацию, указанную в п. 4 Общих положений Документации.

Согласно протоколу от 15.01.2021 подведения итогов запроса котировок победителем Закупки признан ИП.

Общество обратилось в УФАС с жалобой, в которой указывало на неправомерные действия закупочной комиссии заказчика по необоснованному отклонению заявки Общества.

По итогам рассмотрения жалобы комиссией УФАС принято спорное Решение.

Изложенные обстоятельства послужили Обществу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

ГБУ относится к бюджетным учреждениям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг. В соответствии с частью статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи 2 Частью 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика. В п. 4 документации в составе Извещения установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в Закупке.

В соответствии с п. 4.2 документации в составе Извещения заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения. Согласно пп. 2 п. 4.4 документации в составе Извещения участник закупки подает котировочную заявку в виде электронного документа, в которой содержатся сведения и документы, в частности, предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения Договора.

Предметом Закупки в соответствии с п. 2 Информационной карты документации в составе Извещения является сбор исходных данных, получение задания КГА на разработку проектов благоустройства, разработка проектов благоустройства, согласование проектов благоустройства в КГА. Как следует из п. 4 Информационной карты документации в составе Извещения, требования к объему, качеству, техническим характеристикам Товара, работы, услуги указаны в Техническом задании, которое является неотъемлемой частью Документации (Приложение N2 2 к Документации).

В п. 3 Технического задания документации в составе Извещения установлен состав работ:

1 этап:

- Сбор исходных данных, обследование и фотофиксация фасадов здания. Получение в КГА задания на разработку проектов благоустройства (проекта благоустройства элементов благоустройства, листа согласований)

- Разработка проектов благоустройства по выданному КГА заданию

2 этап:

- Согласование в КГА проектов благоустройства

- Передача Заказчику выполненных материалов.

В соответствии с п. 13.1 документации в составе Извещения условием допуска к участию в закупке является, в частности, соответствие заявки, поданной участником закупки, требованиям Документации в составе Извещения.

Из материалов дела следует, что заявитель в составе заявки на участие в Закупке приложил файл согласия на участие в аукционе на поставку канцелярских товаров с описанием конкретных значений показателей товаров, что не соответствовало предмету Закупки и послужило основанием для отклонения закупочной комиссией Организатора торгов заявки Общества ввиду противоречия требованиям п. 4 документации в составе Извещения.

Таким образом, решение закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки Общества от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем документации в составе Извещения.

Исходя из изложенного, следует признать верным вывод Комиссии УФАС об отсутствии нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки в части отклонения заявки Общества от участия в процедуре Закупки.

Согласно ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Наличие в данном случае оснований, перечисленных в ст.449 ГК РФ, истцом не доказано (ст.9, 65 АПК РФ).

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления - отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.