Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А76-24965/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-24965/2020
10 декабря 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2020 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Челябинского регионального отделения Молодежной общероссийской общественной организации «Российские Студенческие отряды» к Контрольно-счетной палате Челябинской область о признании незаконным акта встречной проверки, представления, предписания

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства образования и науки Челябинской области

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.07.2020, ФИО3 - руководителя на основании выписки из протокола №1 от 28.02.2018;

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности №700-20/1741 от 30.10.2020;

от третьего лица: ФИО5 - представителя по доверенности№ 471 от 01.12.2020

УСТАНОВИЛ:

Челябинское региональное отделение Молодежной общероссийской общественной организации «Российские Студенческие отряды» (далее – заявитель, ЧОСО) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Контрольно-счетной палате Челябинской области о признании незаконными акта встречной проверки № 08-10/1-1 от 07.02.2020, подпункта 1 пункта 1.2.1.1 представления № 2-20/42 от 25.03.2020, предписания № 2-20/43 от 25.03.2020 (с учетом уточнений л.д. 1-6 т.2).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, уточненном заявлении (л.д.1-6 т.1). В обоснование указал, что при организации и проведении проверки был нарушен порядок, установленный законом, выводы, указанные в акте встречной проверки, представления подпункта 1 пункта 1.2.1.1 и предписания не соответствуют фактическим обстоятельствам. По итогам проверки Контрольно-счетной палатой Челябинской области не было вынесено ни представления, ни предписания. Обжалуемыми актом встречной проверки, представлением, предписанием нарушены права и законные интересы в сфере экономической деятельности, что повлекло незаконное возложение на заявителя обязанности по возврату денежных средств.

Представитель заявителя ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование акта встречной проверки № 08-10/1-1 от 07.02.2020, подпункта 1 пункта 1.2.1.1 представления № 2-20/42 от 25.03.2020, предписания № 2-20/43 от 25.03.2020. В обоснование указал, что срок для обжалования акта встречной проверки истек 07.05.2020, однако, с 26 марта 2020г. в соответствии с Указом Президента РФ от 25 марта 2020г., а в последствии согласно Распоряжению Правительства Челябинской области от 03 апреля 2020г.№190-р были установлены нерабочими днями (Приказ №12 от 26 марта 2020г., Приказ №13 от 06 апреля 2020). Работа Челябинского регионального отделения Молодежной общероссийской общественной организации «Российские Студенческие Отряды» была возобновлена со 02 июля 2020г. на основании Приказа Руководителя штаба №17 от 30 июня 2020г.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзывы (л.д.67-75, 113-116 т.1).

Представитель третьего лица считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, представило письменное мнение.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Челябинское региональное отделение Молодежной общероссийской общественной организации «Российские Студенческие отряды» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

Деятельность ЧОСО регламентирована Уставом молодежной общероссийской общественной организации «Российские Студенческие Отряды» (далее - МООО «РСО»). Действующая редакция Устава утверждена Ш-им очередным съездом МООО «РСО» 21.02.2015.

Согласно пункту 2.1 Устава «Целью деятельности Организации является организация временной занятости обучающихся в образовательных организациях среднего профессионального и высшего профессионального образования, изъявивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики».

27.02.2019 между Министерством образования и науки Челябинской области и Челябинским региональным отделением Молодежной общероссийской общественной организации «Российские Студенческие отряды» заключено Соглашение № 130 (л.д.42-50 т.2).

Предметом указанного Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2019 году Челябинскому региональному отделению Молодежной общероссийской общественной организации «Российские Студенческие Отряды» субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере государственной молодежной политики на территории Челябинской области (далее - Субсидия) в рамках государственной программы Челябинской области «Повышение эффективности реализации молодежной политики в Челябинской

области» на 2018-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 18.12.2017 г. № 666-П.

Субсидия предоставляется в целях реализации Получателем следующих мероприятий:

- подготовка и проведение мероприятий, направленных на развитие движения студенческих трудовых отрядов Челябинской области (пункт 1.2.1 соглашения);

- организация и проведение мероприятий по участию представителей и коллективов Челябинской области в региональных, федеральных, международных детских и молодежных проектах (пункт 1.2.2 соглашения);

Субсидия имеет целевое назначение и не может быть использована на цели, не предусмотренные настоящим разделом (пункт 1.3 соглашения).

В соответствии с пунктом 1.14 раздела I плана работы Контрольно-счетной палаты Челябинской области на 2020 год утвержденным распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты от 30.12.2019 № ОКР-19/125-р и приказом председателя Контрольно-счетной палаты Челябинской области от 09.01.2020 № 001 проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого использования средств областного бюджета, предоставленных в 2018-2019 годах в форме субсидий Челябинскому региональному отделению Молодежной общероссийской общественной организации «Российские Студенческие отряды» и социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области государственной молодежной политики на территории Челябинской области» в Министерстве образования и науки Челябинской области.

В рамках проведения контрольного мероприятия рабочей группой Контрольно-счетной платы Челябинской области проведена встречная проверка в Челябинском - региональном отделении Молодежной общероссийской общественной организации «Российские Студенческие отряды» (далее - ЧОСО, организация).

Цель проверки: целевое расходование субсидий, предоставленных из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - СОНКО), подтверждение полноты и достоверности отчетов о расходовании целевых субсидий и достижении показателей результативности предоставления субсидий.

Период проверки: 2018-2019 годы. Срок проверки: с 16 января по 30 января 2020 года.

При проведении проверки в т.ч. установлено, что в 2019 году на основании Соглашения от 27.02.2019 №130 (с дополнительными соглашениями от 24.04.2019 №1, от 20.06.2019 №2, от 25.07.2019 №3, от 11.12.2019 №4) Министерством образования и науки Челябинской области были предоставлены субсидии указанной организации, в том числе на финансовое обеспечение затрат, связанных с подготовкой и проведением мероприятий, направленных на развитие движения студенческих трудовых отрядов Челябинской области, в сумме 1 370,0 тыс. рублей.

Сметой использования субсидии, утвержденной в приложении 1.1 к Соглашению от 27.02.2019 №130 (в редакции дополнительного соглашения от 11.12.2019 №4), предусмотрены расходы «на изготовление сувенирной продукции» в общей сумме 652,6 тыс. рублей.

Также при проведении проверки установлено, что в соответствии с договором от 14.01.2019 № 10, заключенным с ООО «Комус-Южный Урал», ЧОСО на сумму 54,64 тыс. рублей за счет средств Субсидии 2 были приобретены канцелярские товары: раскраски, карандаши цветные, клей-карандаши, альбомы для рисования, маркеры, фломастеры, пластилин, бумага цветная, картон, кисточки, краски акварельные, трафареты, наборы для творчества. Товары были получены по накладной от 13.12.2019 № ОVТ/26379462;

- в соответствии с договором от 26.01.2018 №2884, заключенным с ООО «Игромаркет», ЧОСО на сумму 27,96 тыс. рублей за счет средств Субсидии 2 были приобретены канцелярские товары (альбомы для рисования, карандаши, наборы для рисования, фломастеры), товары для детского творчества (барельефы, гравюры, фигурки из теста, аппликации), раскраски, товары для новорожденных (детский крем, шампунь). Товары получены по универсальному передаточному документу счет-фактура от 16.12.2019 № РНАМ19036987.

В акте проверки зафиксировано, что произведенные за счет средств Субсидии 2 расходы в сумме 82,6 тыс. рублей (54,64+27,96) на оплату канцелярских товаров и товаров для новорожденных не предусмотрены сметой расходов и не соответствуют целям предоставления Субсидии 2, что является нецелевым использованием средств и не отвечает требованиям статьи 306.4 БК РФ.

По результатам встречной проверки составлен Акт № 08-10/1-1 (л.д.9-35 т.1).

Акт от 07.02.2020 №08-10/1-1 по результатам встречной проверки в ЧОСО 07.02.2020 вручен руководителю штаба ФИО6 ФИО3, о чем свидетельствует подпись в акте об ознакомлении.

25.03.2020 Контрольно-счетной палатой Челябинской области в адрес Министра образования и науки Челябинской области вынесено представление № 2-20/42 по отчету аудитора, в подпункте 1 пункта 1.2.1.1 которого в т.ч. зафиксированы следующие нарушения:

- Допущено нецелевое использование субсидий в общей сумме 128,4 тыс. рублей, в том числе: в сумме 82,6 тыс. рублей на приобретение канцелярских товаров, товаров детского ассортимента, что не относится к расходам на «изготовление сувенирной продукции» и не предусмотрено сметой использования субсидии, утвержденной в приложении 1.1. к Соглашению № 130.

В резолютивной части представления предложено принять необходимые меры по обеспечению устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, и недопущению условий для их возникновения в дальнейшей деятельности. Решить вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших нарушения, выявленные в ходе проверки.

25.03.2020 Контрольно-счетной палатой Челябинской области в адрес Министра образования и науки Челябинской области вынесено в т.ч. предписание № 2-20/43 в соответствии, с которым Министерству образования и науки Челябинской области в срок до 10.04.2020 предписывается принять меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Челябинской области, по обеспечению возврата в доход областного бюджета субсидии, предоставленной Челябинскому региональному отделению Молодежной общероссийской общественной организации «Российские Студенческие отряды» в соответствии с Соглашением от 27.02.2019 №130, в сумме 82,6 тыс. рублей, использованной указанной организацией не по целевому назначению.


Не согласившись с актом встречной проверки № 08-10/1-1 от 07.02.2020, подпунктом 1 пункта 1.2.1.1 представления № 2-20/42 от 25.03.2020, предписания № 2-20/43 от 25.03.2020, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что 07.05.2020 Контрольно-счетной палатой Челябинской области в отношении руководителя штаба Челябинского регионального отделения Молодежной общероссийской общественной организации «Российские Студенческие отряды» ФИО3 по выявлению факта нецелевого расходования средств субсидии бюджетных средств, выразившихся в использовании субсидии областного бюджета в сумме 82,6 тысяч рублей на приобретение канцелярских товаров, товаров детского ассортимента, не являющиеся сувенирной продукцией, что не предусмотрено сметой использования субсидии, утвержденной в приложении 1.1 к Соглашению №130 при проведении встречной проверки КСП по Челябинской области в период с 16.01.2020 по 30.01.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 10-27/20-19 по статье 15.14 КоАП РФ (л.д.37-40 т.1).

29.07.2020 Мировым судьей судебного участка № 4 Центрального района г.Челябинска по делу №3-147/2020 вынесено постановление по делу об административном правонарушении которым руководитель штаба Челябинского регионального отделения Молодежной общероссийской общественной организации «Российские Студенческие отряды» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.


Согласно подпункту 3 пункта 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Контрольно-счетная палата Челябинской области, как орган внешнего государственного финансового контроля, осуществляет свою деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (раздел IX «Государственный (муниципальный) финансовый контроль»); федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; законом Челябинской области от 25.08.2011 № 160-30 «О Контрольно-счетной палате Челябинской области»; Административным регламентом КСП Челябинской области (утв. распоряжением председателя КСП Челябинской области от 28.04.2018 №ЮО-18/024-р; стандартом внешнего государственного финансового контроля СВГФК101 «Правила проведения КСП Челябинской области контрольного мероприятия» (далее СВГФК101), утв. распоряжением председателя КСП Челябинской области от 10.09.2019 №ЮО-19/074-р.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в соответствии со статьей 267.1 БКРФ, статьей 9 Закона № 160-30 КСП Челябинской области вышеуказанное контрольное мероприятие проведено на основании: пункта 1.14 раздела I плана работы КСП Челябинской области на 2020 год, утвержденного распоряжением председателя КСП Челябинской области от 30.12.2019 № ОКР-19/125-р, приказа председателя КСП Челябинской области от 09.01.2020 № 001; программы контрольного мероприятия от 14.01.2020, утвержденной исполняющим обязанности председателя КСП Челябинской области.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 266.1 БКРФ, частью 2 статьи 8 Закона № 160-30, планом работы КСП Челябинской области на 2020 год, объектами проверки в рамках контрольного мероприятия являлись: Министерство образования и науки Челябинской области и социально ориентированные некоммерческие организации - получатели субсидий, утвержденные в постановлениях Правительства Челябинской области от 20.02.2018 № 56-П «О распределении в 2018 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области государственной молодежной политики на территории Челябинской области», от 20.02.2019 № 57-П «О распределении в 2019 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области государственной молодежной политики на территории Челябинской области».

В соответствии с пунктом 3 статьи 267.1 БК РФ, на основании указанных постановлений Правительства Челябинской области, в программе контрольного мероприятия получатель субсидий - Челябинское региональное отделение Молодежной общероссийской общественной организации «Российские Студенческие отряды» определено как объект встречной проверки.

В соответствии со статьей 10 Закона № 160-30, разделом 6.6. СВГФК 101 объекту контрольного мероприятия - Министерству образования и науки Челябинской области - в установленные сроки было направлено уведомление о проведении контрольного мероприятия от 13.01.2020 № 08-12/1-У с приложением копии приказа председателя КСП Челябинской области о проведении контрольного мероприятии, а также перечня документов и материалов, необходимых для проведения проверки (включая документы и материалы от получателей субсидий). Уведомление зарегистрировано в Министерстве образования и науки Челябинской области от 13.01.2020 № 1201-200/111.

В указанном уведомлении отражено, что проверка будет проведена в Министерстве образования и науки Челябинской области, в ЧОСО и иных социально ориентированных некоммерческих организациях - получателях субсидий (с указанием сроков проведения проверки). Программа контрольного мероприятия была направлена объекту проверки дополнительно 15.01.2020.

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

В соответствии со статьей 267.1 БК РФ, частью 2 статьи 9 Закона № 160-ЗО по результатам проведения встречной проверки в ЧОСО был составлен акт встречной проверки от 07.02.2020 № 08-10/1-1.

Как пояснил в ходе судебного заседания представитель ответчика - название акта - «АКТ № 08-10/1-1 по результатам встречной проверки в Челябинском региональном отделении молодежной общероссийской общественной организации «Российские студенческие отряды» соответствует виду проведенной в ЧОСО проверки - встречная проверка.

Учитывая изложенное, проверка КСП была проведена в пределах предоставленных ей полномочий, с соблюдением установленной процедуры.

Как следует из материалов дела и было установлено КСП, при проведении встречной проверки в ЧОСО (стр. 12-14), в 2019 году на основании Соглашения от 27.02.2019 № 130 (с дополнительными соглашениями от24.04.2019 №1, от20.06.2019 №2, от25.07.2019 №3, от 11.12.2019 №4) Министерством образования и науки Челябинской области были предоставлены субсидии ЧОСО, в том числе на финансовое обеспечение затрат, связанных с подготовкой и проведением мероприятий, направленных на развитие движения студенческих трудовых отрядов Челябинской области, в сумме 1 370,0 тыс. рублей.

Сметой использования субсидии, утвержденной в приложении 1.1 к Соглашению от 27.02.2019 № 130 (в редакции дополнительного соглашения от 11.12.2019 №4), предусмотрены расходы «на изготовление сувенирной продукции» в общей сумме 652,6 тыс. рублей.

Смета использования субсидии (приложение 1.1. к Соглашению от 27.02.2019 № 130), включающая статью расходов «изготовление сувенирной продукции», подписана Министром образования и науки Челябинской области ФИО7 и руководителем штаба ФИО6 ФИО3.

КСП, при проведении встречной проверки установлено, что средства в сумме 82,6 тыс. рублей, предусмотренные сметой использования субсидии на «изготовление сувенирной продукции», использованы организацией на приобретение канцелярских товаров, товаров детского ассортимента. Указанные расходы не относятся к расходам на «изготовление сувенирной продукции» и, соответственно, не предусмотрены сметой использования субсидии, утвержденной в приложении 1.1. к Соглашению от 27.02.2019 № 130.

Указанный факт был также установлен в постановлении мирового судьи судебного участка №4 Центрального района г.Челябинска от 29.07.2020 по делу № 3-147/2020.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Учитывая все изложенное в совокупности и взаимосвязи, ЧОСО, как получателем субсидии, нарушены требования пункта 3.2.1. Соглашения от 27.02.2019 №130 - средства направлены на расходы, не предусмотрены приложением 1 к Соглашению от 27.02.2019 №130, что является нецелевым использованием субсидии.

Согласно пункту 6.3. Соглашения от 27.02.2019 № 130 «субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели. Субсидия, использованная не по целевому назначению, подлежит возврату в доход бюджета Челябинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Челябинской области. Учреждение несет ответственность за нецелевое использование средств областного бюджета в порядке, предусмотренном действующим законодательством».

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований, не имеется.


Руководствуясь ст. ст. 110, 167-168, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья И. В. Мрез