Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А83-15229/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

10 февраля 2020 года Дело №А83 – 15229/2019


Резолютивная часть решения оглашена 03 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваловой О.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Агро - Опук»

к Администрации Ленинского района Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ООО "Симферопольский питомник декоративных культур"

ООО «Фермерское хозяйство «Антоненко»

о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

при участии представителей:

участники процесса – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агро - Опук» обратилось к Администрации Ленинского района Республики Крым с заявлением в Арбитражный суд Республики Крым, согласно которого просит суд:

- признать незаконным и отменить решение Администрации Ленинского района Республики Крым от 17.06.2019 №01 – 24/3713 об отказе в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Агро - Опук» №30 от 03.06.2019 о передачи в аренду земельного участка площадью 1398581 кв.м., кадастровый номер 90:07:190501:119, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, земли запаса Марьевского сельского совета;

- обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Агро - Опук» №30 от 03.06.2019 о передачи в аренду земельного участка площадью 1398581 кв.м., кадастровый номер 90:07:190501:119, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, земли запаса Мартьевского сельского совета.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27.08.2019 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в своем отзыве на заявление.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - ООО "Симферопольский питомник декоративных культур" и ООО «Фермерское хозяйство «Антоненко».

Третье лицо - ООО "Симферопольский питомник декоративных культур" поддержало позицию заявителя и просило суд удовлетворить заявленные требования.

Третье лицо - ООО «Фермерское хозяйство «Антоненко» просило суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание, которое состоялось 27.01.2020, явились все участники процесса, которые поддержали свои ранее изложенные позиции.

В судебном заседании судом был объявлен перерыв до 03.02.2019, явка участников процесса после перерыва судом была признана не обязательной. После перерыва участники процесса не явились.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 03.02.2020 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, доводы третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушений.

Общество с ограниченной ответственностью «Агро - Опук» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Крым к Администрации Ленинского района Республики Крым, согласно которого просит суд признать незаконным и отменить решение Администрации Ленинского района Республики Крым от 17.06.2019 №01 – 24/3713 об отказе в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Агро - Опук» №30 от 03.06.2019 о передачи в аренду земельного участка площадью 1398581 кв.м., кадастровый номер 90:07:190501:119, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, земли запаса Марьевского сельского совета; обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Агро - Опук» №30 от 03.06.2019 о передачи в аренду земельного участка площадью 1398581 кв.м., кадастровый номер 90:07:190501:119, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, земли запаса Марьевского сельского совета.

Рассмотрев заявленные требования, суд отмечает, что согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом.

Предметом доказывания по данному делу является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель обязан доказать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемый акт; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя созданы оспариваемым актом.

Как усматривается из материалов данного дела, 03.06.2019 ООО «Агро-Опук» - заявитель по делу - обратилось к Администрации Ленинского района Республики Крым с Заявлением № 30, согласно которому просило в соответствии с п. 6 ст. 10 Федерального Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 передать ему в аренду земельный участок площадью 1398581 кв. м, кадастровый номер 90:07:19501:119, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский район, земли запаса Марьевского сельского совета. Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов: справка участника Государственной программы развития сельского хозяйства, выданная Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Администрацией Ленинского района Республики Крым в установленный законом срок такое письменное обращение было рассмотрено и 17.06.2019 года за № 01-24/3713 был дан письменный Ответ, заинтересованное лицо ответило, что в связи с тем, что в адрес Администрации Ленинского района поступило несколько заявлений о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка без проведения торгов, Администрация Ленинского района в соответствии с ч. 2 п.8 ст. 10 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (редакция от 06.06.2019) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обязана данный земельный участок предоставить в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, заинтересованное лицо попросило заявителя сообщить о его намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для подготовки Администрацией Ленинского района Республики Крым аукционной документации.

Не согласившись с указанным ответом Администрации Ленинского района Республики Крым, заявитель и обжалует его в судебном порядке.

Суд отмечает, что согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.12 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ч.8ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно части 4 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

При этом суд отмечает, что в порядке поступления рассматриваются заявления в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов; положения ч. 4 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае не применимы.

Таким образом, положения ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации применяются в случае предоставления земельного участка без проведения торгов; при этом никакого преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка для лиц, ранее подавших заявление о предоставлении земельного участка в аренду, действующее законодательство не предусматривает.

Как пояснило третье лицо ООО «Фермерское хозяйство « Антоненко», Общество также является участником Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015 - 2020 годы, утверждённой Постановлением Совета Министров Республики Крым от 29.10.2014 г № 423, в связи с чем имеет право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В свою очередь, ООО «Фермерское хозяйство «Антоненко» обратилось в Администрацию Ленинского района Республики Крым 13.03.2019 г с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 90:07:190501:119 площадью 1398581 кв.м., расположенного за границами населённых пунктов Марьевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (того же самого земельного участка, с заявлением о предоставлении которого обратилось и ООО «Агро-Опук»).

Письмом от 26.03.2019 г исх. № 01-24/1651 Администрация Ленинского района Республики Крым сообщила, что на данный земельный участок ранее поступило заявление от ООО «Симферопольский питомник декоративных культур», в связи с чем Администрацией принято решение о рассмотрении вопроса по передаче в аренду земельного участка вышеуказанному предприятию.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что заявления на право аренды спорного земельного участка площадью 1398581 кв. м, кадастровый номер 90:07:19501:119, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, земли запаса Марьевского сельского совета, были поданы в Администрацию Ленинского района Республики Крым тремя юридическими лицами: самим заявителем Обществом с ограниченной ответственностью «Агро - Опук», а также ООО "Симферопольский питомник декоративных культур", ООО «Фермерское хозяйство «Антоненко» (привлеченные третьи лица по делу).

При этом каждый из трех участников является участником Государственной программы развития сельского хозяйства.

На основании изложенного, изучив материалы данного дела, доводы каждого из участников процесса, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем решение от 17.06.2019 за № 01-24/3713 принято Администрацией Ленинского района Республики Крым в строгом соответствии с законом и в пределах своих полномочий.

Статьей 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования Общества о признании незаконным и отмене решения Администрации Ленинского района Республики Крым от 17.06.2019 №01 – 24/3713 об отказе в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Агро - Опук» №30 от 03.06.2019 о передачи в аренду земельного участка площадью 1398581 кв.м., кадастровый номер 90:07:190501:119, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, земли запаса Марьевского сельского совета не обоснованы, материалами дела не подтверждаются, а потому удовлетворению не подлежат.

В связи с чем и отсутствуют правовые основания для обязания Администрации Ленинского района Республики Крым рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Агро - Опук» №30 от 03.06.2019 о передачи в аренду земельного участка площадью 1398581 кв.м., кадастровый номер 90:07:190501:119, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, земли запаса Мартьевского сельского совета (указанный заявителем способ восстановления нарушенного права): такое заявление уже рассмотрено и по нему Администрацией Ленинского района Республики Крым своевременно дан законный ответ.

Судебные расходы по данному делу суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Агро - Опук» - отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко