Решение от 7 июля 2023 г. по делу № А03-3975/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А03-3975/2023
г. Барнаул
07 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 года Решение суда в полном объёме изготовлено 07 июля 2023 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибгаз-эксплуатация», г. Барнаул, к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Алтайском краю, г. Барнаул, об отмене постановления от 06.03.2023 о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-187/2023 об административной правонарушении в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ООО «Газпром газификация»,

при участии:

от заявителя – ФИО3 (паспорт, доверенность № 2 от 09.01.2023, диплом рег. номер 643 от 22.06.2001);

от заинтересованного лица – ФИО4 (удостоверение, доверенность № 9/5 от 09.01.2023, диплом рег. номер 254 от 08.06.2002);

от третьего лица – не явился, уведомлен; от ООО «Газпром газификация» - не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сибгаз-эксплуатация» (далее - ООО «Сибгаз-эксплуатация», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Алтайском краю (далее - Управление) об отмене постановления от 06.03.2023 о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-187/2023 об административной правонарушении в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что закрепление объекта в региональной программе газификации Алтайского края на момент подачи заявки на финансирование за иным исполнителем (ООО «Газпром газораспределение Барнаул»), не будучи субъектом, влияющим на согласование и утверждение региональной программы газификации Алтайского края ООО «Сибгаз-эксплуатация» не могло повлиять на сроки внесения изменений в соответствующую программу. То есть ООО «Сибгаз- эксплуатация» предприняты все зависящие от него меры, направленные на внесение


изменений в региональную программу газификации, о включении в перечень объектов, подлежащих присоединению по догазификации ООО «Сибгаз-эксплуатация» спорного домовладения, что в свою очередь в рамках Договора о финансировании позволяет получить финансирование ЕОГ на подключения объекта в рамках догазификации газосипользующего оборудования заявителя ФИО2 Таким образом, в действия общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ООО «Газпром газификация».

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Административный орган, в отзыве на заявление и в судебном заседании указал, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении требований просил отказать.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 в представленном отзыве на заявление, полагало заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Третьи лица в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление поступило обращение ФИО2 (вх. № 2212540 от 15.12.2022) по вопросу, связанному с исполнением обязательств по договору № 622/22-АК от 22.06.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома по адресу: <...>.

В ходе административного расследования установлено, что 22 июня 2022 г. между ООО «Сибгаз-эксплуатация» (исполнитель), ФИО2 (заявитель) и ООО «Газпром газификация» (Единый оператор газификации) заключен договор № 622/22-АК о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - договор № 622/22-АК).

В соответствии с пунктом 3 договора № 622/22-АК срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа - ноябрь 2022 года, то есть срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) истек 1 декабря 2022 года.

ООО «Сибгаз-эксплуатация» в рамках договора № 622/22-АК нарушены сроки выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа.


Указанные обстоятельства явились основанием для составления административным органом в отношении Общества протокола об административном правонарушении № 022/04/9.21-187/2023 от 21.02.2023 по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

06.03.2023 Управлением вынесено постановление о назначении административного

наказания по делу № 022/04/9.21-187/2023 об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «Сибгаз-эксплуатация» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, Общество обратилось в суд с требованием о признании его незаконным.

Суд считает, что заявление ООО «Сибгаз-эксплуатация» не подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.


Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем газоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газовым сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Процедура подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения закреплена в Правилах подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее по тексту - Правила подключения, Правила № 1547).

Согласно пункту 2 Правил № 1547 догазификация представляет собой осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц, при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 Общество, как газораспределительная организация, является исполнителем по договору о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Пунктом 4 договора № 622/22-АК о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации предусмотрено, что Исполнитель обязуется:

- надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору;

- обеспечить разработку проектной документации сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя (далее - проектная документация сети газораспределения) и получить на нее положительное заключение экспертизы (если проектная документация сети газораспределения подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации);


- направить заявителю в течении в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации сети газораспределения, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных настоящим договором, информацию о расположении точки (точек) подключения (технологического присоединения) (при необходимости строительства (реконструкции) сети газораспределения в случае, если точка подключения определена в технических условиях (приложение № 1 к настоящему договору);

- осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения за границами земельного участка заявителя до точки (точек) подключения не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего договора (при необходимости выполнения таких мероприятий);

- обеспечить подготовку сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего договора;

- уведомить заявителя об окончании срока действия настоящего договора не позднее 20 рабочих дней до дня подключения (технологического присоединения), определенного в настоящем договоре;

- осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства в срок не позднее чем за 15 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (далее - акт о готовности);

- направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не позднее 10 дней со дня получения от заявителя соответствующего запроса. Такая информация может быть направлена заявителю любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя);

- осуществить фактическое присоединение объектов капитального строительства заявителя (но не ранее подписания акта о готовности) и составить акт о подключении (технологическом присоединении).

Пунктом 1 технических условий, которые являются приложением № 1 к договору № 622/22-АК, предусмотрены мероприятия для ООО «Сибгаз-эксплуатация». Так, Исполнитель осуществляет в том числе, проектирование и строительство (реконструкцию) газопровода от существующей сети газораспределения («Газопровод до индивидуальных жилых домов в границах улиц Советской Армии, Транзитная, 42-й Краснознаменной Бригады, пр-да 5-й Кооперативный г. Барнаула»), до точки подключения - наземное отключающее устройство Ду 25мм на границе земельного участка, с характеристиками: диаметр определить при проектировании, протяженностью до 30 м, материал труб: сталь, максимальным рабочим давлением 0,1 МПа, тип прокладки: надземный, по адресу: <...>.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил подключения).


В соответствии с пунктом 6 Правил подключения договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

Согласно пункту 121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

- для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

- для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.;

- для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

Объект ФИО2, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, 2- Кооперативный пр-д. 19, включен в региональную программу газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края со сроком осуществления мероприятий по подключению - ноябрь 2022 года.

Следовательно, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рассматриваемом случае должен быть не позднее ноября 2022.

Согласно информации Общества, представленной 11.01.2022 в Управление, 22.06.2022 действительно между Обществом, ФИО5 и ООО «Газпром газификация» заключен договор № 622/22-АК о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта ФИО2, расположенного по вышеуказанному адресу, со сроком подключения ноябрь 2022.

Во исполнение возложенных обязанностей по догазификации, в рамках правоотношений, предусмотренных Правилами подключения и правилами взаимодействия, письмом от 01.06.2022 № 277/22 ООО «Сибгаз-эксплуатация» направило ООО «Газпром газификация» договор о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации № Ф-05- 201/2022 от 01.06.2022 (далее - договор финансирования).

26.08.2022 ООО «Сибгаз-эксплуатация» в рамках договора финансирования подана заявка на осуществления финансирования мероприятий по догазификации объекта: «Подключение (технологическое присоединение) жилого дома расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения».

ООО «Газпром газификация» исключило данный объект из заявки на финансирование ООО «Сибгаз-эксплуатация» в связи с тем, что в программе газификации Алтайского края за данным объектом закреплен другой исполнитель.


Согласно Договору финансирование подача заявок предусмотрена раз в квартал, поэтому, по мнению Общества, него отсутствовало возможность подачи заявки по спорному объекту ранее 15 ноября 2022 г.

Пунктом 3 постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 (ред. от 13.09.2021) «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций» (вместе с «Правилами разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций») (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации).

3(1). Реализацию программ газификации осуществляет единый оператор газификации (региональный оператор газификации) совместно с газораспределительными организациями.

Следовательно, внесение изменений/исправлений в региональную программу газификации, срок внесения изменений/исправлений входит в полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации (Алтайского края) и находится за пределами полномочий волевых действий газораспределительной организации.

30.08.2022 Общество обратилось с заявлением о внесении изменений в пообъектный план-график Алтайского края, с изменением Исполнителя и сроков в отношении объекта по адресу: <...> с ООО «Газпром газоснабжение Барнаул» с ООО «Газпром газораспределение Барнаул» на ООО «Сибгаз- эксплуатация» (позиция 3978 лист 4 обращения исх. № 380/22 от 30.08.2022, срок исполнения ноябрь 2022 г., исполнитель ООО Газпром газораспределения Барнаул»).

В конце октябре 2022 г. ООО «Газпром газификация» осуществлено финансирование мероприятий по догазификации домовладений, находящихся в региональной программе газификации Алтайского края согласованной с ЕОГ. Финансирование по указанному объекту не предусмотрено, в связи с закреплением спорного объекта в региональной программе газификации за другим ГРО.

30.11.2022 посредством SMS рассылки ФИО2 направлено уведомление о необходимости заключения дополнительных соглашений о продления срока действия договора о подключении с приглашением для его подписания в офис ООО «Сибгаз- эксплуатация». ФИО2 от заключения указанного дополнительного соглашения отказалась.

Для подключения объекта к газораспределительным сетям между ООО «Сибгаз- эксплуатация»(3аказчик) и ООО «Алтайстройпроект»(Подрядчик) был заключен договор подряда № 03/22 от 31.10.2022, при этом подрядчиком осуществлено строительство объекта ФИО2: «Газоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: <...>» до границы земельного участка заявителя только 28 декабря 2022 года, то есть с нарушением срока исполнения обязательств по договору подряда.

Из переписки между ООО «Сибгаз-эксплуатация» (письмо № 516/22 от 01.12.2022г.) и ООО «Алтайстройпроект» (письмо № 45/22 от 22.12.2022) следует, что последним


начало работ задержано в связи с неисполнением ООО «Сибгаз-эксплуатация» обязательств по договору, в части оплаты.

Вместе с тем, Общество было обязано предпринять все необходимые меры и в срок не позднее 30 ноября 2022 года выполнить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома по адресу: <...>.

В свою очередь, ООО «Сибгаз-эксплуатация» не представило доказательств того, что для исполнения мероприятий в рамках договора № 622/22-АК в установленные сроки

Общество является надлежащим субъектом ответственности статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности


(осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в данном случае, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств осуществления Обществом мер по соблюдению срока направления уведомления или наличия объективных причин невозможности их соблюдения, в материалах дела не имеется, арбитражному суду Обществом в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае Общество не представило доказательств, подтверждающих, что оно предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Общество не доказало, что выявленные при проведении проверки нарушения не могли быть своевременно устранены. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины Общества в совершении вменяемого ему правонарушения согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: о своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований представлено не было.

В данном случае у ООО «Сибгаз-эксплуатация» имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, но Обществом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Как уже было указано выше, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Являясь профессиональным участником товарного рынка по оказанию услуг по технологическому присоединению, Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом


требований, таким образом, довод о том, что к нарушению сроков выполнения обязательств привели действия третьих лиц, отклоняется судом, как несостоятельный.

Кроме того, Правила № 1547 не содержат норм, предусматривающих возможность несоблюдения сроков по подключению (технологического присоединения) к сети газораспределения по причине урегулирования между ЕОГ и ГРО отношений по договору о финансировании в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1550 «Об утверждении Правил взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций».

Получив заявку ФИО2, Общество обязано было проверить все сведения, необходимые для заключения договора, что Обществом сделано не было.

В судебном заседании представитель Общества ссылался на большое количество заявок, однако данное обстоятельство для профессионального участника рынка является субъективным фактором, а не объективным. Между действиями Общества при проведении работ по договору длительные промежутки времени ничего не осуществлялось, в связи с чем арбитражный суд приходит к выводу о том, что Общество допускало бездействия, которые и привели к нарушению срока подключения.

Действия ООО «Сибгаз-эксплуатация», выразившиеся в несоблюдении сроков выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения, не соответствует пункту 121 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 26.2, части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица,


привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом пункта 121 Правил № 1547, что образует событие, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен уполномоченным сотрудником Управления в пределах предоставленных законом полномочий, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, незначительность пропущенного срока исполнения законного предписания, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.


Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительность рассматриваемого случая в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оказывается заявителем.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, в несоблюдении Обществом публично-правовых обязанностей, возникающих у него при осуществлении деятельности на рынке оказания услуг по подключению к сетям газораспределения.

В рассматриваемом случае арбитражный суд не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению вменяемого заявителю в вину правонарушения. Обществом не представлено в материалы дела доказательств принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений, как и не представлено доказательств исключительности рассматриваемого случая.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Ранее ООО «Сибгаз-эксплуатация» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении № 042/04/9.21-95/2022 на основании постановления управления ФАС по Кемеровской области от 05.05.2022. о назначении административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении № 042/04/9.2195/2022 от 05.05.2022г. вступило в законную силу 11:11.2022, что подтверждается Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2022 по делу № А03-7750/2022.

Соответственно, ООО «Сибгаз-эксплуатация» на момент совершения настоящего административного правонарушения считается подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть ООО «Сибгаз-эксплуатация» повторно совершило административное правонарушение, что предполагает ответственность по части 2 статьи . 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение,


выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела П настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В данном случае часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применяется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II


настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Принимая во внимание данные обстоятельства, ООО «Сибгаз-эксплуатация» был назначен штраф в размере 300 000 руб.

Основания для изменения административного наказания арбитражный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.

Иные доводы Общества также не влияют на законность и обоснованность привлечения его к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Сибгаз-эксплуатация» в

удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в

Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья О.В. Трибуналова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.03.2023 23:41:00

Кому выдана Трибуналова Оксана Владимировна